Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №560/18416/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18416/25

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.08.2025 оформленого витягом із протоколу №30 від 15.08.2025 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, особливий період.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 3 ч. 1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на утриманні якого перебувають троє дітей віком до 18 років, про що видати відповідний документ та зробити відповідний запис у військово-обліковому документі про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на його утриманні перебувають троє неповнолітніх дітей, у тому числі дитина дружини від попереднього шлюбу, яку він фактично утримує. Біологічний батько цієї дитини не виконує обов`язку щодо її утримання, має значну заборгованість зі сплати аліментів, через що позивач забезпечує її матеріально.

Позивач вказує, що при повторному розгляді його заяви відповідач не врахував висновки суду у справі №560/5067/25, не дослідив належним чином обставини фактичного утримання дітей та безпідставно формально підійшов до оцінки поданих документів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчені копії рішення та протоколу №30 від 15.08.2025 року про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу.

Ухвалою суду від 03.12.2025 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №560/18416/25 задоволено частково. Заборонено посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 вчиняти дії щодо призову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на військову службу під час мобілізації до набрання законної сили рішенням у справі №560/18416/25.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому ухвалою строк не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 06.01.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі наявності у нього на утриманні трьох дітей віком до 18 років.

До заяви позивач надав копію паспорта, довідки про РНОКПП, копію посвідчення про приписку до призовної дільниці, копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , посвідчення багатодітної сім`ї, копію рішення Бершадського районного суду Вінницької області про розірвання шлюбу, довідки про наявність заборгованості зі сплати аліментів, акту обстеження підтвердження фактичного проживання.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №560/5067/25 адміністративний позов було задоволено частково, зокрема зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання відстрочки з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного рішення суду позивач 07.08.2025 направив до відповідача заяву про його виконання, що підтверджується наданими доказами направлення поштової кореспонденції.

В подальшому відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача, за результатами чого прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії від 15.08.2025 №30, яким відмовлено позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Підставою для відмови зазначено необхідність повторного подання документів, які підтверджують право на відстрочку.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у наданні відстрочки протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII. Мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Згідно зі ст. 22 Закону України №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Статтею 23 цього Закону визначено перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, та яким може бути надана відстрочка від військової служби.

Особами, що мають право на відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до п. 3 ч. 1 статті 23 Закону України №3543-XII (в редакції Закону на момент виникнення спірних правовідносин) є зокрема військовозобов`язані, жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560, з подальшими змінами).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7.

Згідно з додатком 5 до Порядку №560 жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації додають такі документи: свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 затверджене Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154). Згідно із абзацом 9 пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних. Відтак, оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та в особливий період, у тому числі в період дії воєнного стану, яка надається в установленому порядку, належить до повноважень територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування військовозобов`язаного на військовому обліку, а рішення про надання або відмову у наданні відстрочки оформляється протоколом.

Як зазначено в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №560/5067/25, яке набрало законної сили, на даний час умовою для можливості одержати відстрочку з підстави, на яку покликається позивач, є наявність не менше трьох неповнолітніх дітей, які перебувають на утриманні військовозобов`язаного, і якщо серед цих дітей є ті, які не є рідними, необхідно довести відсутність інших осіб, здатних утримувати цих дітей (діти не мають інших членів сім`ї, які могли б забезпечити їх утримання. Це стосується рідного батька якщо він помер, позбавлений батьківських прав, визнаний безвісно відсутнім, перебуває в місцях позбавлення волі або з інших причин не бере участі в утриманні дітей; діда, баби, повнолітніх братів чи сестер, якщо ці особи відсутні або не можуть забезпечувати утримання через поважні причини (наприклад, інвалідність, непрацездатність, підтверджені документально). Якщо ж такі особи є і можуть надавати утримання, право на відстрочку може бути втрачене.

У той же час, на момент звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 вказана умова ще не була обов`язковою і те, що позивач не є рідним батьком дитини, не позбавляло його права на отримання відстрочки за умов належного підтвердження перебування дитини на його утриманні.

Таким чином, суд в цьому рішенні у справі №560/5067/25 дійшов висновку, що у протоколі (витязі з протоколу №2 від 10.01.2025) відповідачем не надана належна оцінка вищевказаним обставинам, не досліджене питання здійснення саме заявником, а не будь - ким іншим обов`язків щодо утримання цієї дитини. Зазначене свідчить про необґрунтованість спірного рішення.

Водночас, наявність у сім`ї позивача статусу багатодітної згідно з правовою позицією Верховного Суду (постанова від 7 листопада 2024 у справі №340/2502/23) не надає права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за відсутності встановленого факту утримання саме військовозобов`язаним трьох і більше дітей віком до 18 років.

З огляду на це, суд визнав позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно і належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2025 про надання відстрочки від військової служби (з доданими документами), прийняти рішення відповідно до вимог закону і наданих повноважень з урахуванням висновків суду.

Разом з тим, відповідач, на виконання рішення суду у справі №560/5067/25 прийняв нове рішення - №30 від 15.08.2025 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, особливий період, через необхідність повторного подання документів, які підтверджують право на відстрочку.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, пропорційно та своєчасно.

Як видно з матеріалів справи, відповідач, повторно розглядаючи заяву позивача на виконання рішення суду у справі №560/5067/25, формально підійшов до виконання покладеного на нього обов`язку та фактично не усунув тих порушень, які були встановлені судом у попередньому рішенні.

Зокрема, суд звертає увагу, що рішенням від 23.06.2025 у справі №560/5067/25 відповідача було зобов`язано не просто повторно розглянути заяву позивача, а здійснити такий розгляд з урахуванням правової оцінки суду, а саме - дослідити питання фактичного утримання позивачем трьох дітей, у тому числі дитини, яка не є йому рідною.

Проте зі змісту оскаржуваного рішення від 15.08.2025 (протокол №30) не встановлено, що відповідачем було надано належну оцінку доказам, поданим позивачем.

Натомість підставою для відмови відповідач визначив необхідність повторного подання документів, що підтверджують право на відстрочку, не конкретизувавши, яких саме документів не вистачає, та не надавши оцінки вже поданим доказам.

Суд зазначає, що такий підхід суперечить вимогам пункту 58 Порядку №560, яким передбачено обов`язок комісії не лише формально перевірити наявність документів, а й здійснити їх оцінку, за потреби витребувати додаткову інформацію та всебічно дослідити обставини, що підтверджують право особи на відстрочку.

Суд також враховує, що відповідачем не виконано у повному обсязі рішення суду у справі №560/5067/25, оскільки повторний розгляд заяви позивача здійснено без належного врахування висновків суду.

За таких обставин суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає критеріям, встановленим у статті 2 КАС України.

Отже, рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене витягом із протоколу №30 від 15.08.2025, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Разом з тим, враховуючи дискреційні повноваження відповідача щодо прийняття рішення про надання відстрочки, суд не підміняє собою суб`єкта владних повноважень, а вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, тому ці витрати необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.08.2025 оформленого витягом із протоколу №30 від 15.08.2025 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2025 з доданими документами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та прийняти рішення про надання або про відмову у наданні відстрочки, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський