Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №560/6/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві , Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 262840011779 від 05.12.2025 року, про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 09.03.1981 року по 28.08.1981 року, з 25.02.1983 року по 01.10.1998 року та з 01.10.1998 року по 01.01.2000 року, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

2. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 09.03.1981 року по 28.08.1981 року, з 25.02.1983 року по 01.10.1998 року та з 01.10.1998 року по 01.01.2000 року, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року, з моменту подачі заяви на призначення пенсії, а саме з 29.11.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 29.11.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2025 №262840011779 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу.

Ухвалою суду від 06.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.01.2026 подало до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що за результатами розгляду наданих документів позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 22 роки.

До страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року, зокрема:

- з 09.03.1981 по 28.08.1981, оскільки в записі про звільнення з роботи відсутній підпис відповідальної особи;

- з 25.02.1983 по 01.10.1998 оскільки в записі звільнення з роботи нечитабельна печатка;

- з 01.10.1998 по 01.01.2000, оскільки запис про звільнення з роботи засвідчений печаткою на іноземній мові, що потребує нотаріально завіреного перекладу.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

29.11.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2025 №262840011779 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Вказано, що страховий стаж особи становить 14 років 11 місяців 8 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року, зокрема:

- з 09.03.1981 по 28.08.1981, оскільки в записі про звільнення з роботи відсутній підпис відповідальної особи;

- з 25.02.1983 по 01.10.1998 оскільки в записі звільнення з роботи нечитабельна печатка;

- з 01.10.1998 по 01.01.2000, оскільки запис про звільнення з роботи засвідчений печаткою на іноземній мові, що потребує нотаріально завіреного перекладу.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним, позивачка звернулася до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Особи мають право на призначення пенсії за віком, згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV, після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 29 років.

У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2025 року по 31 січня 2025 року - від 22 до 32 років.

Як слідує з оскаржуваного рішення, саме відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком.

Частиною 1 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV передбачає, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв (частина перша статті 56 Закону № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до заповнення трудових книжок викладені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджено Наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі Інструкція № 58), Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань праці заробітної плати від 20.06.1974 р. № 162 (далі - Інструкція № 162), які діяли в спірний період.

Відповідно до Інструкції № 58 та Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено , що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Крім того, Інструкцією №58 та Інструкцією № 162, що діяли у спірні періоди роботи позивача, унормовано, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника - прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення. У графi 4 трудової книжки зазначається пiдстава для внесення запису до трудової книжки - наказ (розпорядження) керiвника пiдприємства, дата його видачi i номер.

Судом встановлено, що відповідач спірним рішенням відмовив у зарахуванні періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року, зокрема:

- з 09.03.1981 по 28.08.1981, оскільки в записі про звільнення з роботи відсутній підпис відповідальної особи;

- з 25.02.1983 по 01.10.1998 оскільки в записі звільнення з роботи нечитабельна печатка;

- з 01.10.1998 по 01.01.2000, оскільки запис про звільнення з роботи засвідчений печаткою на іноземній мові, що потребує нотаріально завіреного перекладу.

За змістом пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та закладах від 20.06.1974 № 162 (чинної на момент заповнення трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності працівника пізніше тижневого терміну від часу прийому працювати. У трудову книжку вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи. У цій постанові Верховний Суд зазначив, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо відсутності підпису відповідальної особи в записі про звільнення з роботи нечитабельної печатки у записі про звільнення та засвідчення запису про звільнення печаткою на іноземній мові згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 суд вважає безпідставним, оскільки неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивача права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Отже, трудовим законодавством України не передбачений обов`язок працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області безпідставно відмовило у зарахуванні до страхового стажу позивачки періодів роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980.

Відтак, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зарахувати до страхового стажу позивачки періоди з 09.03.1981 року по 28.08.1981 року, з 25.02.1983 року по 01.10.1998 року та з 01.10.1998 року по 01.01.2000 року, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 31.03.1980 року.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2025 №262840011779 є протиправними та підлягає скасуванню.

Загальний страховий стаж позивачки, обрахований пенсійним органом у спірному рішенні, складає 14 років 11 місяців 08 днів.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню, загальний страховий стаж позивачки (станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії від 29.11.2025) становить більше 22 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивачка досягла пенсійного віку 03.03.2025 року, а звернулася із заявою 29.11.2025 (тобто після спливу трьох місяців), то пенсія їй має бути призначена з 29.11.2025 (з дня звернення за пенсією).

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 968,96 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2025 №262840011779.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з з 09.03.1981 року по 28.08.1981 року, з 25.02.1983 року по 01.10.1998 року та з 01.10.1998 року по 01.01.2000 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.11.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368) Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (вул. Герцена, буд.10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов