Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №560/10118/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10118/25

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ТСЦ "Поділля Плюс" до Розсошанської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСЦ "Поділля Плюс" звернулося в суд з позовом до Розсошанської сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Розсошанської сільської ради № 48-44/2024 від 20.12.2024 та зобов`язати відповідача надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, та передати в користування на праві оренди земельну ділянку комунальної власності площею 0,2407 га, утворену в результаті поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Розсоша, строком на 10 років.

В обґрунтування позову зазначає, що у жовтні 2024 року звернувся до Розсошанської сільської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, з метою передання надалі в користування на праві оренди земельної ділянки площею 0,2407 га; передання в користування на праві оренди земельну ділянку комунальної власності площею 0,2407 га, утворену в результаті поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Розсоша, строком на 10 років. Рішенням від 20.12.2024 № 48-44/2024 відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, з метою передання надалі в користування товариству з на праві оренди земельної ділянки площею 0,2407 га, оскільки земельна ділянка знаходиться в користуванні на умовах оренди в третіх осіб, а ТОВ "ТСЦ "Поділля Плюс" не є стороною орендних відносин. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Просить задовольнити позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "ТСЦ "Поділля Плюс" 16.12.2000 зареєстрував у з Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на нежитлову будівлю, кафе літ "Б" загальною площею 1072,9 кв.м., розташовану за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с/рада Розсошанська, автодорога Н-03 Житомир-Чернівці 191 км. + 520 м. праворуч, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до Висновку інженера – землевпорядника - ФОП ОСОБА_1 №057 від 30.10.2024 зазначена нежитлова будівля розташована в межах земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706, яка належить на праві комунальної власності Розсошанській сільській раді з 14.04.2021 року (дата державної реєстрації права власності).

30.10.2024 позивач звернувся до Розсошанської сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, з метою передання надалі в користування на праві оренди земельної ділянки площею 0,2407 га; передання в користування на праві оренди земельну ділянку комунальної власності площею 0,2407 га, утворену в результаті поділу земельної ділянки площею 9,3026 га з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 0,2407 га та земельна ділянка № 2 площею 9,0619 га, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Розсоша, строком на 10 років.

Рішенням від 20.12.2024 № 48-44/2024 сорок четверта сесія Розсошанської сільської ради VІІI скликання відмовила у надані дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 6825087200:06:012:0706, загальною площею 9,3026 га на земельні ділянки №1 площею – 0,2407 га, ділянка №2 площею – 9,0619 га із земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ – 03.07) у зв`язку із тим, що дана земельна ділянка перебуває в користуванні на умовах оренди в третіх осіб, а позивач не є стороною орендних відносин.

Вважаючи протиправним рішення від 20.12.2024, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Предметом дослідження у цій справі є правомірність рішення Розсошанської сільської ради № 48-44/2024 від 20.12.2024 про відмову позивачу у надані дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706, загальною площею 9,3026 га на дві земельні ділянки площею 0,2407 га і 9,0619 га .

Повноваження органів місцевого самоврядування у галузі земельних правовідносин визначені Земельним кодексом України (далі – ЗК України) та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР).

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з положеннями частин 1 і 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом частин 1 і 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина 1 статті 16 ЗК України).

Положеннями частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

За визначенням частини 1 статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до частин 1, 2 і 4 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (частина 6 статті 79-1 ЗК України).

Частиною 5 статті 116 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Отже, сформовані земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, можуть бути передані в користування шляхом їх поділу на підставі технічної документацій із землеустрою щодо поділу таких земельних ділянок лише у разі, коли земельна ділянка, яка підлягає поділу, не перебуває на праві власності чи користування громадян або юридичних осіб.

Підставою для відмови позивачу у надані дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706 у спірному рішенні відповідач зазначив, що дана земельна ділянка перебуває в користуванні на умовах оренди в третіх осіб, а позивач не є стороною орендних відносин.

Суд встановив, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706, загальною площею 9,3026 га, з 17.11.2014 перебуває в оренді товариства з обмеженою відповідальністю «НВО», строк дії якої до 18.07.2052, на підставі договору оренди, укладеного з Хмельницькою районною державною адміністрацією. зазначене підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав від 03.07.2024 та відповіддю з Державного реєстру речових прав від 01.04.2026 №2549344 (на запит суду).

Отже, рішення Розсошанської сільської ради № 48-44/2024 від 20.12.2024 про відмову позивачу у надані дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825087200:06:012:0706, прийняте відповідачем в межах повноважень, наданих Законом № 280/97-ВР та ЗК України.

Вирішуючи зазначений спір суд не бере до уваги посилання позивача на частину 4 статті 120 ЗК України, якою передбачено, що у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, оскільки вирішення спору про право позивача на земельну ділянку, яка перебуває в оренді іншої юридичної особи, не належить до юрисдикції адміністративного суду.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність рішення № 48-44/2024 від 20.12.2024.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСЦ "Поділля Плюс" до Розсошанської сільської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вичинити дії .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСЦ "Поділля Плюс" (с/р Розсошанська, автодорога Н-03, Житомир-Чернів,с. Розсоша,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31362 , код ЄДРПОУ - 44098176)

Відповідач:Розсошанська сільська рада (вул. Центральна, 4,с. Розсоша,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31362 , код ЄДРПОУ - 04402899)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук