Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №480/9795/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2026 року Справа № 480/9795/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9795/25 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області № 205 від 07.11.2025 про відмову в наданні йому компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: вул. Новгород Сіверська, 57-Б, м. Середино-Буда, Шосткинського району, Сумської області, згідно із заявою від 19.09.2025 № 3В-19.09.2025-244722;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області повторно розглянути його заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 19.09.2025 № 3В-19.09.2025-244722, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Свої вимоги мотивує тим, що майно позивача знаходилося в м. Середино-Буда, Шосткинського району, Сумської області, але знищено внаслідок активних бойових дій. 18.09.2025 позивач з приводу отримання житлового сертифікату за зруйноване майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 звернувся з заявою за допомогою застосунку "Дія".

07.11.2025 комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади було прийнято рішення, яким ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, згідно із заявою від 19.09.2025 № 3В-19.09.2025-244722 –відмовлено. Рішення від 07.11.2025 № 205 про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, обґрунтовано положенням п.2 ч.6 ст. 6 Закону "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України", а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що не ґрунтується на нормах законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 29.12.2025 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач, копію ухвали отримав, відзиву на позовну заяву суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі рішення Середино-Будської міської ради від 07.12.2010, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2609203758, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

12.12.2012 ОСОБА_1 отримав будівельний паспорт на будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно повідомлення від 11.01.2013, розпочато будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2 , код об`єкта 1110.3.

Витягом з Реєстру будівельної діяльності № ТІ01:3982-0163-4226-3759 від 25.06.2025 року підтверджується, що виготовлено технічний паспорт на будинок за адресою: АДРЕСА_1 (станом на 01.01.2021).

01.07.2025 ОСОБА_1 зареєстрував право власності на будинок, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав № 433895347 від 03.07.2025.

Вищезазначений будинок за адресою: вул. Новгород-Сіверська, 57-Б, м. Середино-Буда, Шосткинського району, Сумської області 11.07.2024 було знищено внаслідок російської збройної агресії проти України.

11.07.2024 за вказаним фактом було зареєстровано кримінальне провадження № 12024220490000869 за ч.1 ст. 438 КК України.

12.07.2024 складено рапорт про те, що за адресою: м. Середино-Буда, вул. Новгород-Сіверська, 57Б була пожежа. В населеному пункті ведуться активні бойові дії, місце події знаходиться дуже близько до кордону з росією.

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 № 1668/39004, встановлено, що з 23.02.2024 року по 14.11.2024 року на території Середино-Будської міської територіальної громади велися активні бойові дії.

18.09.2025 позивач з приводу отримання житлового сертифікату за зруйноване майно, яке розташоване за адресою: вул. Новгород-Сіверська, 57-Б, м. Середино-Буда, Шосткинського району, Сумської області звернувся з заявою за допомогою застосунку "Дія".

07.11.2025 комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади було прийнято рішення, яким ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, згідно із заявою від 19.09.2025 № 3В-19.09.2025-244722 –відмовлено. Рішення від 07.11.2025 № 205 про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, обґрунтовано положенням п.2 ч.6 ст. 6 Закону "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України", а саме виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Як зазначено в рішенні від 07.11.2025 № 205, комісією встановлено факт здійснення державної реєстрації речових прав на знищений будинок садибного типу після дати фактичного знищення зазначеного будинку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення (далі - Порядок № 381).

Компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" (пункт 6 Порядку).

Положеннями пункту 7 Порядку № 381 визначено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Питання, що стосуються надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, регулюються Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

Відповідно до терміну, визначеного в пункті 6 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки;

Відповідно до пункту першого статті 2 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації): фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту четвертого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту шостого частини першої статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923- ІХ, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту четвертого частини першої статті 1 цього Закону;

г) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами «а»-«в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" пункту першого статті 1 Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ.

З матеріалів справи судом встановлено, що будинок за адресою: вул. Новгород-Сіверська, 57-Б, м. Середино-Буда, Шосткинського району, Сумської області 11.07.2024 було знищено внаслідок російської збройної агресії проти України.

11.07.2024 за вказаним фактом було зареєстровано кримінальне провадження № 12024220490000869 за ч.1 ст. 438 КК України.

12.07.2024 складено рапорт про те, що за адресою: м. Середино-Буда, вул. Новгород-Сіверська, 57Б була пожежа. В населеному пункті ведуться активні бойові дії, місце події знаходиться дуже близько до кордону з росією.

На підставі рішення Середино-Будської міської ради від 07.12.2010, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2609203758, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

12.12.2012 ОСОБА_1 отримав будівельний паспорт на будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно повідомлення від 11.01.2013, розпочато будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2 , код об`єкта 1110.3.

Витягом з Реєстру будівельної діяльності № ТІ01:3982-0163-4226-3759 від 25.06.2025 року підтверджується, що виготовлено технічний паспорт на будинок за адресою: АДРЕСА_1 (станом на 01.01.2021).

Так, норми Закону України від 23.02.2023 № 2923-ІХ визначають, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти є власники або спадкоємці пошкодженого/знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Беручи до уваги те, що реєстрація права власності позивачем на пошкоджений об`єкт нерухомого майна відбулось 01.07.2025, тобто після отримання ним пошкоджень внаслідок бойових дій, але позивач до 30.06.2025 був замовником будівництва об`єкта нерухомого майна, а також те, що це нерухоме майно було збудоване і втрачене внаслідок військової агресії росії, суд визнає відмову відповідача у наданні компенсації протиправною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України на території Середино-Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області № 205 від 07.11.2025 про відмову в наданні компенсації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , за знищений об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , згідно із заявою від 19 вересня 2025 року № 3В-19.09.2025-244722.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Середино - Будської міської територіальної громади виконавчого комітету Середино - Будської міської ради Шосткинського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 19.09.2025 № 3В-19.09.2025-244722, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Шосткинського району Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал