Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №460/5846/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2026 року м. Рівне№460/5846/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області

доТовариства з обмеженою відповідальністю «Агролан Трейдинг» ОСОБА_1

про обмеження виїзду за кордон, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг", ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг"- ОСОБА_1 .

Цього ж дня, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/5846/25. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, за наявними у справі матеріалами у строки, визначені частиною другою статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідачам встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів - до 11:00 години 06 квітня 2026 року.

Згідно з позовною заявою, вимоги податкового органу ґрунтуються на тому, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг", керівником якого є ОСОБА_1 має податковий борг у сумі, що перевищує один мільйон гривень, який несплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Представник Іванчука Олександра Андрійовича подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що останній фактично не мав контролю над господарською діяльністю товариства, не подавав звітності, не сплачував податки, а господарські операції від імені товариства проводили невстановлені особи, а тому застосування до нього тимчасового обмеження права виїзду не досягає законної мети і не може розглядатися як належний спосіб забезпечення погашення податкового боргу.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" з 05.09.2022 є зареєстрованою юридичною особою (ЄДРПОУ 44741536), керівником якої є Іванчук Олександр Андрійович (РНОКПП НОМЕР_1 ), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з картки особового рахунку платника податків за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" рахується податкова заборгованість в сумі 91423324,02 грн з пені за порушення термінів розрахунку у сфері ЗЕД, невиконання зобов`язань та штрафних санкцій за виконання вимог валютного законодавства.

Зазначена заборгованість виникла в результаті визначених контролюючим органом податкових зобов`язань, але не сплачених у встановлений ПК України строк грошового зобов`язання та підтверджується інтегрованою карткою платника податків, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 у справі №460/14466/25.

15.07.2025 податковим органом сформовано податкову вимогу форми "Ю" №0005810-1301-1700 на загальну суму 91423324,02 грн. Як свідчать матеріали справи, вказана вимога надіслана платнику податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення та повернута станом на 30.07.2025 у зв`язку "за закінченням терміну зберігання".

З огляду на те, що зазначена податкова вимога залишилася невиконаною, а податковий борг – непогашеним, податковий орган, виконуючи вимоги пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України, звернувся до суду з позовом про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі №460/14466/25, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" кошти з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу в розмірі 91423324,02 грн.

За даними КП ДСС, рішення набрало законної сили і на його виконання видано виконавчий лист.

У зв`язку з наявністю у відповідача податкового боргу у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та оскільки такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач в порядку пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України звернувся з цим позовом до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролан Трейдинг» - Іванчука Олександра Андрійовича.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» №3857-XII від 21.01.1994.

Верховною Радою України 30 листопада 2021 року прийнято Закон України №1914-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» .

Згідно з нормами цього Закону з 1 січня 2022 року набирали чинності положення, у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Так, Законом №1914-IX внесено зміни, зокрема до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу України, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України» №3857-ХІІ від 21.01.1994.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 6 Закону №3857-ХІІ, право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує один мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно з частинами першою-другою статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує один мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України. Адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.

Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд за межі території України відображені в пункті 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX).

Так, у відповідності до пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує один мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

У разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду: інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган: інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Таким чином, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує один мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України визначено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Встановлюючи наявність сукупності передумов для застосування в цій справі вказаного забезпечувального заходу, суд приймає до уваги таке.

Як свідчать встановлені у цій справі фактичні обставини, за наслідком несплати у встановлений Податковим кодексом України строк грошового зобов`язання Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" сформовано податкову вимогу форми "Ю" №0005810-1301-1700 на загальну суму 91423324,02 грн. Вказана вимога не виконана.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 по справі №460/14466/25, яке набрало законної сили, стягнуто з рахунків у банках, обслуговуючих платника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" кошти на суму податкового боргу в розмірі 91423324,02 грн.

Разом з тим податковий борг платника податків залишився непогашеним.

Таким чином, суд констатує, що матеріали справи свідчать, що відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" допущено несплату протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує один мільйон гривень, при цьому наявне рішення суду про стягнення суми такого податкового боргу.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів погашення такого боргу і станом на день вирішення цієї справи.

Відтак наявні правові підстави для застосування до керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" обмежувального заходу у виді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України до погашення податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 , який є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг", слугуватиме забезпечувальним заходом виконання судового рішення.

Посилання представника позивача, що ОСОБА_1 фактично не мав контролю над господарською діяльністю товариства, не подавав звітності, не сплачував податки, суд вважає безпідставними, оскільки вказане жодним чином не змінює відповідних правовідносин та не спростовує несплату протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує один мільйон гривень.

Крім того, зазначене не скасовує ні факту існування такого податкового боргу, ні обов`язку його погашення, оскільки, як було встановлено судом, саме Іванчук Олександр Андрійович є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг" на якого згідно приписів податкового законодавства покладається обов`язок сплати податкового боргу.

Водночас, суд не надає оцінку наявним в матеріалах справи копіям обвинувального акту у кримінальному провадженні №22024180000000133 від 20.04.2024, оскільки вирок, який набрав законної сили в рамках вказаного кримінального провадження відсутній, а надання оцінки долучених доказів лежить в площині Кримінального кодексу України та не належить до повноважень адміністративного суду.

Суд також зазначає, що діючим законодавством передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду з України за наявності самого факту невиконання встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, і при цьому, причини такого невиконання не мають жодного значення.

При цьому, суд також зауважує, що згідно з пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити й на тому, що наразі право безперешкодного перетинання державного кордону України є суттєво обмеженим для великого кола осіб, з огляду на запроваджений у країні воєнний стан.

Таким чином, зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Приймаючи до уваги, що судові витрати сторонами не понесені, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролан Трейдинг"- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянство - Україна) до настання обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 квітня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агролан Трейдинг» (вул. Володимира Стельмаха, буд.34,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33019, ЄДРПОУ/РНОКПП 44741536) Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя С.А. Борискін