Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №460/2741/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2026 року м. Рівне№460/2741/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України (далі - відповідач 1, 2), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо не направлення заяви ОСОБА_1 від 10.11.2025 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 , що загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 направити заяву ОСОБА_1 від 10.11.2025 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 , що загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_3 ; 3) зобов`язати Міністерства оборони України нарахувати та виплатити в повному обсязі ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця. За змістом позову, позивач був дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 . Смерть військовослужбовця ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок захворювання - «Атеросклеротична хвороба. Гостра серцева недостатність». Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Позивач 10.11.2025 звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка згідно Постанови КМУК № 168. Відповідач 1 листом від 24.11.2025 № 1344/18047 повідомив позивача про те, що подані ним документи дають право на отримання одноразової грошової допомоги, яка передбачена «Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, а не Постановою № 168. Вказане обумовлено тим, що причиною смерті військовослужбовця є захворювання, а не поранення. Також ІНФОРМАЦІЯ_5 було вказано, що в крові трупа ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт у концентрації 2,88 %. Згідно статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Далі - Закон), призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель військовослужбовця є наслідком вчинення правопорушення або дій у стані алкогольного сп`яніння. Проте, як стверджує позивач, відповідач не має права приймати рішення про виплату ОГД, позаяк його завданням є надіслання всіх необхідних документів до ІНФОРМАЦІЯ_6 . За наведеного просить позов задовольнити.

Відповідач 1 подав відзив на позов в якому заперечує проти вимог. Свої вимоги аргументує тим, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до наявних медичних документів, смерть знаходиться прямому причинному зв`язку з атеросклеротичною хворобою серця, а безпосередньою причиною смерті стала гостра серцева недостатність. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із письмовою заявою вх. №35637 від 10.11.2025 року щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю смертю її чоловіка, старшого солдата ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168. За результатом розгляду заяви відповідачем не приймалося рішення про відмову у направленні матеріалів та не допущено бездіяльності, оскільки позивачу було надано офіційну відповідь та роз`яснення (вих. №1344/18047 від 24.11.2025 року), а також проінформовано про необхідність подання повного пакету документів, передбачених чинним законодавством для вирішення питання про можливість призначення одноразової грошової допомоги. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідач 2 подав відзив на позов в якому також заперечує проти вимог. Свої заперечення аргументує тим, що зважаючи на алгоритм подання документів, останні щодо призначення ОГД від позивача через районні та обласні ТЦК та СП з відповідними висновками до відповідача 2 не надходили, тому ІНФОРМАЦІЯ_10 не приймало жодного рішення стосовно позивача. Вважає вимоги позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_10 нарахувати та виплатити ОГД передчасними та безпідставними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позовна заява надійшла до суду 16.02.2026.

Ухвалою суду від 20.02.2026 позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 04.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є дружиною померлого старшого солдата ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 08.02.2023.

Військовослужбовець ОСОБА_2 був призваний на військову службу під час мобілізації та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер внаслідок гострої серцевої недостатності та атеросклеротичної хвороби, що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть № 112 від 01.05.2025, виданого ДСУ «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 12.05.2025, актовий запис № 21.

Відповідно до листа Державної спеціалізованої установи «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» від 17.06.2025 № 21441 при судово токсикологічному дослідженні крові, вилученої від трупа ОСОБА_2 , виявлено етиловий спирт у концентрації 2,88 %.

Згідно з протоколом засідання комісії 18 Регіональної ВЛК (м. Одеса) від 18.08.2025 № 2025 0818-1413-1712-0, захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , 1971р.н. «Атеросклеротична хвороба. Гостра серцева недостатність», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть, лікарським свідоцтвом про смерть, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_7 із письмовою заявою (зареєстровано відповідачем 1 - 10.11.2025 за вх.№ 35637) щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю смертю її чоловіка, старшого солдата ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

До вказаної заяви долучені наступні документи:

1. Копія паспорта (іншого документа, що посвідчує особу) паспорт № НОМЕР_4 , орган що видав 5616, дата видачі 08.11.2019 - на 1арк.

2. Копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, - на 1арк.

3. копія свідоцтва про смерть військовослужбовця серії НОМЕР_3 від 12.05.2025- на 1арк.

4. Копія свідоцтва про одруження (витяг з ДРАЦС) свідоцтво про шлюб серія НОМЕР_1 , дата видачі 08.02.2023 року, орган що його видав Дубенський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, - на 1арк.

5. Згода на обробку персональних даних.

6. Довідка про відсутність судимості.

Відповідач 1 листом від 24.11.2025 № 1344/18047 повідомив позивача про те, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 від атеросклеротичної хвороби серця згідно з лікарським свідоцтвом про смерть № 112 від 01.05.2025, виданого ДСУ «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи». Тобто виплата РГД членам сім`ї померлого здійснюватиметься згідно Постанови КМУ № 975.

Також позивачу роз`яснено, що копії документів мають відповідати переліку документів для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), який вказаний у п.4.6 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 (зі змінами) (далі - Наказ), а саме:

- заяви встановленого зразку згідно з додатком 10 Наказу;

- копія свідоцтва про смерть;

- копія витягу з наказу про виключення зі списків особового складу;

- копія лікарського свідоцтва про смерть;

- копія витягу з протоколу Регіональної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку смерті;

- копія листа відділення поліції щодо закриття кримінального впровадження;

- копія листа лікувального закладу щодо наявності алкоголю в крові;

- копія свідоцтва про народження померлого;

- копія свідоцтва про шлюб померлого;

- копії свідоцтв про смерть батьків; копії паспортів дружини, дітей;

- копії свідоцтв про народження дітей; копія ідентифікаційних номерів;

- згода на обробку персональних даних.

"Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи" (вх. 21441 від 17.06.2025)

Крім того, повідомлено позивачу, що відповідно до листа Державної спеціалізованої установи "Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи" (вх. 21441 від 17.06.2025) за результатами експертизи, смерть ОСОБА_2 знаходиться в прямому причинному зв`язку з атеросклеротичною хворобою серця. Безпосередньою причиною стала гостра серцева недостатність. При судово-токсикологічному дослідження крові, вилученої від трупа ОСОБА_2 виявлений етиловий спирт у концентрації 2,88 %. Згідно статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Далі - Закон), призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель військовослужбовця є наслідком вчинення правопорушення або дій у стані алкогольного сп`яніння.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача 1, яка виразилась у не направленні документів до ІНФОРМАЦІЯ_6 для розгляду протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною першою статті 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі-Закон № 2011-XII) регламентовано, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у статті 16-1 Закону № 2011-XII.

За приписами вказаної норми закону у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Відповідно до пункту 1, 6 статті 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (пункт 9 статті 16-3 Закону № 2011-XII).

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168, згідно з пунктом 2 якої сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

На момент виникнення у членів сім`ї та батьків загиблого військовослужбовця права на отримання одноразової грошової допомоги механізм призначення і виплати такої одноразової грошової допомоги визначався Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45), який визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку № 45 цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно з пунктом 1.3. Порядку № 45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до пункту 1.4. Порядку № 45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

Згідно з пунктом 1.7. Порядку № 45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ІНФОРМАЦІЯ_9) незалежно від місця реєстрації заявника.

Положенням п 3.1. Порядку № 45 визначено, що районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_9:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_9, ті обласні (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Приписами п.3.2 Порядку № 45 встановлено, що обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Відповідно до п.4.1 Порядку № 45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

За змістом п. 4.2. Порядку № 45 районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_9 за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_8 .

За змістом п. 4.3 Порядку № 45 обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_9 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Відповідно до п.4.4 Порядку № 45 департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ІНФОРМАЦІЯ_9, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Згідно із п. 4.5-4.6 Порядку № 45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_8 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_9, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9.

Районні (міські) ІНФОРМАЦІЯ_9, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Пунктом 4.8 Порядку № 45 встановлено, що виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ІНФОРМАЦІЯ_9 на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Зміст наведених положень свідчить про те, що районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 приймає від заявника документи і надсилає їх обласному (Київському міському) ІНФОРМАЦІЯ_9 за підпорядкуванням, в свою чергу останній перевіряє отримані документи і результати опрацювання документів зазначаються у його висновку та доповіді, які разом з іншими документами надсилаються до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки).

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_8 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ІНФОРМАЦІЯ_9, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9.

Таким чином, законодавством встановлено відповідний порядок дій районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_9 та обласного (Київського міського) ІНФОРМАЦІЯ_9, які зазначені суб`єкти зобов`язані вчинити після надходження заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги із доданими до неї документами.

Тотожна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 160/22400/23.

Отже, вищенаведеними нормами передбачено обов`язок відповідного районного ТЦК та СП зареєструвати документи, оформити їх та подати до відповідного обласного ІНФОРМАЦІЯ_9.

При чому, лише головний розпорядник коштів - ІНФОРМАЦІЯ_10 має виключне право приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

В світлі спірних правовідносин та вищенаведеного правового регулювання, суд зазначає, що відповідач 1, не маючи на те компетенції, фактично перейняв на себе функцію Комісії та головного розпорядника бюджетних коштів щодо вивчення документів та прийняття рішення про повернення заяви із документами про призначення одноразової грошової допомоги.

Тобто, має місце факт перевищення повноважень та відповідно ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством прямих обов`язків.

Таким чином суд, виходячи з вищенаведеного правового обґрунтування, визнає протиправними дії відповідача 1 щодо не направлення заяви позивача від 10.11.2025 з доданими до неї документами до ІНФОРМАЦІЯ_3 для подальшого розгляду та скерування, оскільки вони не ґрунтуються на нормах законодавства, що врегульовують такі правовідносини, порушують процедуру розгляду звернення позивача про призначення ОГД.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 2 нарахувати та виплатити в повному обсязі позивачу ОГД, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, то суд вважає такі вимоги передчасними, оскільки як судом зазначалось вище, Порядком № 45 визначено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, де зокрема в Розділі IV зазначеного Порядку йдеться про те, що районний (міський) ІНФОРМАЦІЯ_9 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_9 за підпорядкуванням. Обласний ІНФОРМАЦІЯ_9 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, складає висновок та доповіді, які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Оскільки заява з долученими до неї документами відповідачем 1 не скеровувалась до обласного ІНФОРМАЦІЯ_9 для перевірки та складання відповідно висновку, отже вимоги позивача про зобов`язання Міністерства оборони України нарахувати та виплатити в повному обсязі позивачу ОГД, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, є передчасними та такими що не підлягають задоволенню з наведених судом доводів.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та оцінюючи надані учасниками справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судовий збір відшкодовується позивачу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення заяви ОСОБА_1 від 10.11.2025 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 направити заяву ОСОБА_1 від 10.11.2025 з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 на розгляд ІНФОРМАЦІЯ_3 для подальшого розгляду та скерування.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 665,60грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 квітня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 ) Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_10 АДРЕСА_3

Суддя Т.О. Комшелюк