Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №240/4148/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/4148/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з урахуванням періоду роботи з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року, з часу звернення про призначення пенсії за віком, з 09 вересня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка стверджує про безпідставне незарахування відповідачем до страхового стажу періоду роботи у Кооперативно-державному Поліському науково-виробничому селекційному центрі по м`ясному скотарству "Росія" с. Велика Рача Радомишльського району Житомирської області, КСП, ТОВ "Україна", оскільки прізвище у трудовій книжці не відповідає паспортним даним. Позивачка наполягає, що на титульному аркуші трудової книжки зроблено виправлення її прізвища на " ОСОБА_2 ", натомість записи про роботу у трудовій книжці поступові, системні та не містять неточностей чи помилок, до того ж у разі сумнівів пенсійний орган мав би відповідно з наданими повноваженнями витребувати додаткові підтверджуючі спірні записи документи. Натомість відповідачем безпідставно невраховано трудовий стаж за період з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року, тому позивачка просить суд зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з часу подання відповідної заяви - 09 вересня 2024 року.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначає про те, що позивачка 23 жовтня 2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058-IV), яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з прийняттям за результатом розгляду рішення про призначення пенсії за віком з 17 жовтня 2024 року. З посиланням на положення статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" відповідач обґрунтовує незарахування до страхового стажу періоду трудової діяльності з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року з підстав невнесення до записів у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 від 01 квітня 1985 року про встановлений та відпрацьований мінімум вихододнів посилання на документ, його дату та номер, на підставі якого внесено записи. При цьому не узято до уваги й архівну довідку від 29 серпня 2024 року № Я-170, оскільки у довідці не зазначено встановлений мінімум трудової участі в господарстві та прізвище вказано як " ОСОБА_3 ", що не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 .

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні, встановивши фактичні обставини справи, що мають значення для вирішення спору у межах заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09 вересня 2024 року направила поштою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву від 09 вересня 2024 року, у якій, зазначаючи про те, що її трудовий стаж складає 40 років, а ІНФОРМАЦІЯ_2 їй виповниться 60 років і вона набуде права на призначення пенсії згідно із статтею 26 Закону № 1058-IV, просила розглянути її заяву та додані документи і призначити пенсію за віком з 16 жовтня 1964 року, про що надати письмову відповідь.

До цієї заяви позивачкою додано: копію паспорта і картки платника податків; копію свідоцтва про укладення шлюбу; копію трудової книжки; копію довідки Мірчанської початкової школи від 20 серпня 2024 року № 4; копію довідки Мірчанської початкової школи від 20 серпня 2024 року № 5; копію архівної довідки від 07 серпня 2024 року № 2680; копію архівної довідки від 29 серпня 2024 року № Я-170; копію архівної довідки від 29 серпня 2024 року № Я-170/1.

За результатом розгляду цієї заяви відповідачем скеровано позивачці лист від 17 жовтня 2024 року за вих. № 25397-23263/Я-02/8-0600/24, у якому з посиланням на статтю 26 Закону № 1058-IV позивачці повідомлено, що після досягнення 60 років особи мають право на призначення пенсії за віком за наявності страхового стажу, зокрема, з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року не менше 31 року. При цьому відповідач звернув увагу позивачки на те, що право на призначення пенсії реалізується шляхом подання заяви відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) (надалі - Прядок № 22-1).

Також відповідачем зауважено й на тому, що прийняття заяв про призначення пенсії поштою (електронною поштою) чинним законодавством не передбачено. Оскільки подана заява від 09 вересня 2024 року подана у формі звернення та не відповідає Додатку № 1 до Порядку № 22-1, ця заява розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян", а для розгляду питання призначення пенсії слід звернутися особисто до сервісного центру або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із відповідною заявою та необхідними документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з того, що у цій справі позивачкою не оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення позивачці пенсії за віком з 17 жовтня 2024 року без зарахування при цьому до страхового стажу періоду 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року у колгоспі "Україна" с. Мірча, яке було перейменовано на КСП "Україна" с. Мірча, яке, своєю чергою, було приєднано до Кооперативно-державного Поліського науково-виробничого селекційного центру по м`ясному скотарству "Росія" с. Велика Рача та яке у подальшому у зв`язку з реформуванням КСП перетворено у ТОВ селекційний центр с. Велика Рача (архівна довідка від 29 серпня 2024 рок № Я-170/1).

Натомість у межах заявленого позову позивачкою висунуто до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимогу щодо призначення їй пенсії із зарахуванням спірного періоду роботи до страхового стажу, як вказує позивачка, з часу звернення за призначенням пенсії за віком - з 09 вересня 2024 року.

А тому, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує, що позивачкою було подано відповідачу поштовим зв`язком заяву від 09 вересня 2024 року про призначення пенсії за віком, тож вирішуючи спір між сторонами у межах заявлених позовних вимог виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції на час звернення позивачки до відповідача) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Як визначено у пункті 1.1 Порядку № 22-1 (тут і надалі у редакції на час звернення позивачки до відповідача) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява, з-поміж іншого, про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Як передбачено у пункті 1.3 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника, який працював на (в) підприємстві, установі, організації, може бути подана через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи, організації.

У пунктах 1.7 та 1.8 Порядку № 22-1 обумовлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Дослідження та аналіз поданої позивачкою відповідачу заяви від 09 вересня 2024 року дає підстави стверджувати, що вона подана не за встановленою пунктом 1.1 Порядку № 22-1 формою, а також, що є визначальним, не у строк, встановлений у пункті 1.7 Порядку № 22-1, - не після виникнення права позивачки на пенсію (з 17 жовтня 2024 року), про що, власне зазначається й позивачкою у цій заяві, а також понад місяць до досягнення пенсійного віку.

З порушенням встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, відповідно, у відповідача не виникало й обов`язку розгляду поданої заяви як підстави для призначення пенсії з 09 вересня 2024 року, та не зумовлювало правові наслідки для позивачки.

Відповідно, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року із зобов`язанням відповідача призначити пенсію за віком з 09 вересня 2024 року з урахуванням періоду роботи з 01 серпня 1984 року по 09 грудня 1995 року заявлені позивачкою до відповідача у цій справі безпідставно.

Роблячи висновки суд виходить з того, що звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд перевіряє доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі відповідність обраного способу захисту порушеному праву.

При цьому суд виходить з того, що зміст заявлених позивачем вимог визначає й характер спірних правовідносин у цій справі, що покладає на суд обов`язок з дотриманням встановленого процесуальним законом порядку ухвалити одне з рішень, продиктованих їхнім змістом. Водночас, право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України). Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист.

За сталою та сформованою позицією у судовій практиці, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту у визначений законодавством спосіб, встановлюється при розгляді справи по суті, та є самостійною та достатньою підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Верховний Суд послідовно наголошує у своїх рішеннях на тому, що обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.

Втім, обраний позивачкою спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не призведе до відновлення її прав та інтересів, які вона вважає порушеними через незарахування пенсійним органом (відповідачем у цій справі) до страхового стажу спірного періоду під час розгляду поданої заяви від 09 вересня 2024 року.

Таким чином, оцінюючи встановлені судом фактичні обставини справи у розрізі норм матеріального закону, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів судового захисту прав та інтересів позивачки у спірних правовідносинах, а відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Зважаючи на результат вирішення цієї справи підстави для вирішення питання розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241 - 243, 246, 250 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

06.04.26