Рішення від 05 квітня 2026 р. у справі №727/8390/25 — Шевченківський районний суд м. Чернівців

Суд: Шевченківський районний суд м. Чернівців

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Цивільне

Категорія: що виникають з договорів оренди

Дата: 05 квітня 2026 р.

Справа: №727/8390/25

Суддя: Калмикова Ю. О.

Справа № 727/8390/25

Провадження № 2/727/285/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2026 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці у складі:

головуючого судді Калмикової Ю. О.,

за участю секретаря судового засідання Лепчук О. І.,

за участю представника позивача Федоряка М.

за участю представників відповідачів Смотр Д.М., Раздорського Р. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Чернівці в інтересах держави до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки територіальній громаді,

УСТАНОВИВ:

Описова частина

Зміст позовних вимог

Керівник Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчук П.В. в інтересах держави 08 липня 2025 ркоу звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самосрядування, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки територіальній громаді.

Зазначав, що пунктом 12, 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Надано департаменту урбаністики та архітектури міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код.01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

На підставі цього рішення на замовлення Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міьскої ради інженером-землевпорядником ОСОБА_2 27 листопада 2024 ркоу виготовлено земельну документацію.

Відповідно до пункту 7, 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» вирішено затвердити депратаменту урбаністики та архітектури міської ради проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) (підстава рішення міської ради 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 (пункт 12.1).

Надано ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) (пдістава: заява ОСОБА_3 , зареєстрована 16 грудня 2024 року №Г-5837/0-24/01).

На час ухвалення наведеного рішення Чернівецької міської ради згідно із відомостями Державного земельного кадастру (поземельної книги) ціьове призначення земельної ділянки було визначено для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (категорія земельно – землі громадської та житлової забудови).

Відомості про зміну цільового признаення земельної ділянки – для ведення городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського призначення) внесено до Державного земельного кадастру 24 січня 2025 року на підставі заяви Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 21 січня 2025 року №ЗВ-9200148222025 та проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення від 27 листопада 2024 року.

Чернівецькою міською радою в особі директора департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Тимофійчука А.І. та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі від 28 січня 2025 ркоу №13344, предметом якого є земельна ділянка для городництва.

На підставі пункту 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» надано ОСОБА_1 дозвл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої земельної ділянки для городницьва (код 02.01) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 20 січня 2025 року №Г-222/0-24/01 (ДНАП), договр оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Згідно із пунктами 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої (до 27 січня 2030 року) земельної ділянки для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 12 лютого 2025 року №671242 (ДНАП), рішення міської ради 8 скликання від 30 січня 2025 року №2186 (пункт 2), договір оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Також внесено зміни до договору оренди землі від 28 січня 2025 року №13344, укладеного між міською радою і ОСОБА_1 на земельну ділнку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235), а саме: слова та цифри «для городництва (код 01.07) замінити словами та цифрами «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01)».

07 травня 2025 року державним кадастровим реєстратором на підставі заяви ОСОБА_1 від 06 травня 2025 року внесено зміни до Поземельної книги на земельну ділянку в частині відомостей про категорію земель та вид цільового призначення відповідно до рішення Чернівецької міськох ради вд 04 березня 2025 року №2238 (п.п.13,13.1) та проєкту землеустрою від 10 лютого 2025 року щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового признаення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (категорія земель – землі громадської та житлової забудови) за рахунок орендованої земельної ділянки для городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського признаення).

Викладені обставини свідчать про умисну, спільну, недобросовісну діяльність ОСОБА_1 та Чернівецької міської ради, спрямовану на досягнення кінцевої мети – передачу ОСОБА_1 у користування на неконкурентних засадах вільної від забудови земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (катергорія земель – землі громадської та житлової забудови), що прямо заборонено земельним законодавством.

Такий висновок зумовлений оцінкою наступних фактичних даних:

нелогічність одночасного прийняття Чернівецькою міською радою рішення від 07 листопада 2024 року №2039 про затвердження одного проєкту землеустрою та надання дозволу виконавчому органу на розробку іншого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення; економічна невигідність для бюджету територіальної громади здійснення оплати послуг інженера-землевпорядника на виготовлення ним проєкту землеустрою щодо зміни цільового признаення земельної ділянки комунальної власності з цільового призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (категорія земель – землі громадської та житлової забудови) на цільове призначення – для ведення городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського призначення), тобто вид цільового призначення земельної ділянки, яка може бути надана лише у користування громадян або їх об`єднань на умовах оренди на неконкурентних засадах (вартість оплати послуг інженера-землевпорядника за виготовлення земельної документації у даному випадку – 2000 грн, річна орендна плата – 55,71 грн); в опублікованих на веб-сайті Чернівецької міської ради (https://city.cv.ua/) проєктах рішень Чернівецької міської ради від 07 листопада 2024 року №2039, від 19 грудня 2024 року №2129, від 30 січня 2025 року №2186 не передбачалось надання згоди на першу та другу зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки, а також надання її у користуванні ОСОБА_1 ; рішенням Чернівецької міської ради від 19 грудня 2024 ркоу №2129 одночасно затверджено першу зміну цільового призначення даної земельної ділянки та здійснено пришвидшений розгляд заяви ОСОБА_1 від 16 грудня 2019 року про передання її йому в оренду. Враховуючи особливості регулювання землеьних відносин у воєнний час, відсутність на даній земельній ділянці нерухомого майна, яке б перебувало у власності ОСОБА_1 , визначення цільового призначення для цієї ділянки для вдення городництва надавало можлиівсть передачі останньому у користування цієї земельної ділянки на неконкурентних засадах, що неможливо б було здійснити за попереднього цільового призначення; заява ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (друга зміна цільового призначення) подано 20 січня 2025 року, тобто до укладення договору оренди від 28 січня 2025 року з цільовим призначенням земельної ділянки для ведення городництва); рішення Чернівецької міської ради від 30 січня 2025 року №2186 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (друга зміна цільового призначення) на цільове призначення земельної ділянки комунальної власності, права на яку )за відсутності розташованих на ній об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних чи юридичнх осіб) може бути набуто тільки за результатами аукціону, вступає в суперечність з положеннями абзацу 5 частини 2 статті 20 Земельного кодексу України; цільове признаення земельної ділянки для ведення городництва передбачає можлиівсть її використання для вирощування рослинницької сільськогосподарської продукції (овоцевих культур) для власних потреб, що фактично може здійснюватись тіль в теплу пору року. Враховуючи, що ОСОБА_4 набуто рчове право на дану земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення городницьва у січні 2025 року, фактично до її використання з також він не приступив, а його наступні дії вказують на те, що у нього не було дійсного наміру використовувати дану земельну ділянку з такою метою; цільове призначення суміжних та сусідніх земельних ділянок, розташованих навколо земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235, - для будівництва та обслуговування для житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Положення земельного законодаства надають можливість передачі у користування громадян земельних ділянок комунальної власності для ведення городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського призначення) без проведення аукціону.

У той же час, передачу на неконкурентних засадах у користування земельних ділянок комунальної власності з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і поруд 9присадибна ділянка) (категорія земель – землі громадської та житлової зубадови), на яких відсутні об`єкти нерухомого майна, які еребувають у приватній власності фізичних чи юридичних осіб, земельним законодавством заборонено.

Воля територіальної громади як власника земель комунальної власності при розпорядженні земельними ділянками комунальної власності може виражатись лише в таких діях та рішеннях органу місцевого самоврядувнаня, які відповідають вимогам законодаства та інтересам територіальної громади.

У даних правовідносинах волевиявлення Чернівецької міської ради у вигляді прийняття всупереч вимогам закону оспорюваних ріщень не може вважатись волею територіальної громади міста Чернівці.

Оскільки договір оренди укладний без дотримання конкурентних засад за відсутності для цього підстави, визначеної частиною 2, 3 статті 134 ЗК України, тобто спрямований на незаконне заовлодіння земельною ділянкою комунальної власності, правочин зігдно з положеннями частини 1, 2 статті 228 ЦК України є нікчемним.

За таких обставин суспільним, публічним інтересом звернення прокрора до суду є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання надання земельних ділянок та дотримання конституційного принципу рівності усіх перед законом, у поверненні в комунальну власнсіть земель житлової та громадської забудови (для обслуговування житлового будинку, громадських будівель та споруд), а також захист права власності на землю Українського народу.

Представництво інтересів Чернівецької територіальної громади обумовлено необхідністю захисту інтересів держави під час розпорядження земельною ділянкою комунальної власності, яку передано в оренду на позаконкурсних засадах в порушення вмог статті 134 ЗК України, внаслідок порушення закону Чернівецькою мською радою та набувачем земельної ділянки ОСОБА_1 .

Тому захист інтересів територіальної громади в суді, який полягає у скасуванні оспорюваного рішення, не узгоджується із інтересами органу місцевого самоврядування, чинним законодавством не дпоускається збіг в одній особі позивча і відповідача.

Керівник Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчук П.В. просив визнати незаконним та скасувати пп.12, 12.1 рішення Чернівецької міської раид Чернівецького району Чернівецької області від 07 листопада 2024 року №2039, п.п.7, 7.1 від 19 грудня 2024 року №2129, п.2 від 30 січня 2021 року №2186, п.п.13, 13.1 від 04 березня 2025 року №2236.

Визнати договір оренди земельної ділянки комунальної власності площею 0,0659 га з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235 від 28 січня 2025 року №13344, укладений між Чернівецькою міською радою Чернівецького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ 36068147) та ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ), недійсним.

Повернути змельну ділянку площею 0,0659 га з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235 Чернівецькій міській територіальній громаді.

Надходження позовної заяви та інших заяв до суду

У відзиві Чернівецька міська рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Надати депертаменту урбаністики та архітектури міської ради дозвіл на прозроблення проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код.01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Рекомендацією Комісії з питань земельних відносин, архітертури та будівництва до проекту рішення №40 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» доповнити пунктом 13 відповідно змінивши нумерацію наступних пунктів, а саме «Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Надати депертаменту урбаністики та архітектури міської ради дозвіл на прозроблення проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ідялнки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Дану пропозицію було розглянуто та прийнято на сесії міської ради 07 листопада 2024 року.

Після розробки проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки департаментом урбаністики та архітеркути міської ради було підготовлено проект рішення на розгляд міської ради у наступній редакції: «Затвердити депратаменту урбаністики та архітектури міської ради проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) (підстава рішення міської ради 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 (пункт 12.1)».

На засіданні постійної комісії з питань земельних вдіносин, архітектури та будівництва Чернівецької міської ради, яке відбулося 16 грудня 2024 року, рекомендовано доповнити проект рішення «Про зміну цільового признаення земельних ділянок» пунктом: «7.1. Надати ОСОБА_6 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 16 грудня 2024 року №Г-5837/0-24/01)».

Дану пропозицію підтримано на засіданні Чернівецької міської ради, яке відбулося 19 грудня 2024 року.

На засіданні Чернівецької міської ради, яке відбулося 30 счня 2025 року, доповнено питання 51 порядку денного пунктом: «Надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої земельної ділянки для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 20 січня 2025 року №Г-222/0-24/01 (ДНАП), договір оренди землі від 28 січня 2025 року №13344)».

Згодом департаментом було підготовлено проект рішення на розгляд міської ради в наступній редакції: «Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої (до 27 січня 2030) земельної ділянки для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 12 лютого 2025 року №671242 (ДНАП), рішення міської ради 8 скликання від 30 січня 2025 року №2186 (пункт 2), договір оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Внести зміни до договору оренди землі від 28 січня 2025 року №13344, укладеного між міською радою і ОСОБА_1 на земельну ділнку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235), а саме: слова та цифри «для городництва (код 01.07) змінити словами та цифрами «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01)».

На засіданні міської ради, яке відбулося 04 березня 2025 року, дане питання прийняте в редакції депратаменту урбаністики та архітектури міської ради.

Чернівецька міська рада – представницький орган місцевого самоврядування, який наділений правом представляти інтереси Чернівецької міської територіальної громади, приймати від її імені рішення та здійснювати в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законами «Про місцеве самосрядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Європейською хартією місцевого самоврядування, Статутом теріторіальної громади, іншими нормативно-правовими актами.

Позивачем не доведено в чому саме полягає порушення з боку Чернвецької міської ради при прийнятті оскаржуваних ріщень.

У відповіді на відзив перший заступник керівника Окружної прокуратури міста Чернівці Онацько А. в інтересах держави зазначив, що позиція Чернівецької міської ради стосовно того, що підготовка проєктів рішень міської ради здійснювалась Постійною комісією з питань земельних вдіносин, архітектури та будівництва з урахуванням Реглаемнту Чернівецької міської ради та положення про Постійну комісію відповідно до вимог чинного законодаства України з питань регулювання земельних відносин та містобудівної діяльності, за які надалі було проголосовано депутатським корпусом на засіданнях сесії органу місцевого самоврядування, тобто перекладання відповідальності на виконавчі органи, які є підзвітними, підконтрольними та відповідальними перед ним, не заслуговують на увагу.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, наданої в користування, можлива при дотриманні вимог Земельного кодексу України та закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Зловждивання законом та наданими правами суперечить прнципам законності, добросовісності та справедливості.

Викладені у позовній заяві обставини свідчать про умисну, спільну, недобросовісну діяльність ОСОБА_1 та Чернівецької міської ради, спрямовану на досягнення кінцевої мети – передачу ОСОБА_1 у користування на неконкурентних засадах вільної від забудови земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (катергорія земель – землі громадської та житлової забудови), що прямо заборонено земельним законодавством.

Такий висновок зумовлений оцінкою наступних фактичних даних: нелогічність одночасного прийняття Чернівецькою міською радою рішення від 07 листопада 2024 року №2039 про затвердження одного проєкту землеустрою та надання дозволу виконавчому органу на розробку іншого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення;

економічна невигідність для бюджету територіальної громади здійснення оплати послуг інженера-землевпорядника на виготовлення ним проєкту землеустрою щодо зміни цільового признаення земельної ділянки комунальної власності з цільового призначення – для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (категорія земель – землі громадської та житлової забудови) на цільове призначення – для ведення городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського призначення), тобто вид цільового призначення земельної ділянки, яка може бути надана лише у користування громадян або їх об`єднань на умовах оренди на неконкурентних засадах (вартість оплати послуг інженера-землевпорядника за виготовлення земельної документації у даному випадку – 2000 грн, річна орендна плата – 55,71 грн); в опублікованих на веб-сайті Чернівецької міської ради (https://city.cv.ua/) проєктах рішень Чернівецької міської ради від 07 листопада 2024 ркоу №2039, від 19 грудня 2024 року №2129, від 30 січня 2025 року №2186 не передбачалось надання згоди на першу та другу зміни цільового призначення зазначеної земельної ділянки, а також надання її у користуванні ОСОБА_1 ; рішенням Чернівецької міської ради від 19 грудня 2024 ркоу №2129 одночасно затверджено першу зміну цільового призначення даної земельної ділянки та здійснено пришвидшений розгляд заяви ОСОБА_1 від 16 грудня 2019 року про передання її йому в оренду. Враховуючи особливості регулювання землеьних відносин у воєнний час, відсутність на даній земельній ділянці нерухомого майна, яке б перебувало у власності ОСОБА_1 , визначення цільового призначення для цієї ділянки для вдення городництва надавало можлиівсть передачі останньому у користування цієї земельної ділянки на неконкурентних засадах, що неможливо б було здійснити за попереднього цільового призначення; заява ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (друга зміна цільового призначення) подано 20 січня 2025 року, тобто до укладення договору оренди від 28 січня 2025 року з цільовим призначенням земельної ділянки для ведення городництва); рішення Чернівецької міської ради від 30 січня 2025 року №2186 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (друга зміна цільового призначення) на цільове призначення земельної ділянки комунальної власності, права на яку )за відсутності розташованих на ній об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних чи юридичнх осіб) може бути набуто тільки за результатами аукціону, вступає в суперечність з положеннями абзацу 5 частини 2 статті 20 Земельного кодексу України; цільове признаення земельної ділянки для ведення городництва передбачає можлиівсть її використання для вирощування рослинницької сільськогосподарської продукції (овоцевих культур) для власних потреб, що фактично може здійснюватись тіль в теплу пору року. Враховуючи, що ОСОБА_4 набуто рчове право на дану земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення городницьва у січні 2025 року, фактично до її використання з також він не приступив, а його наступні дії вказують на те, що у нього не було дійсного наміру використовувати дану земельну ділянку з такою метою; цільове призначення суміжних та сусідніх земельних ділянок, розташованих навколо земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235, - для будівництва та обслуговування для житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

У запереченні на відповідь на відзив Чернівецька міська рада вказує, що на засіданні постійної комісії з питань земельних вдіносин, архітектури та будівництва Чернівецької міської ради, яке відбулося 16 грудня 2024 року, рекомендовано доповнити проект рішення «Про зміну цільового признаення земельних ділянок» пунктом: «7.1. Надати ОСОБА_6 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 16 грудня 2024 року №Г-5837/0-24/01)».

Дану пропозицію підтримано на засіданні Чернівецької міської ради, яке відбулося 19 грудня 2024 року.

У Чернівецької міської ради не було законних підстав для надання відмови у прийнятті вищезазначеного рішення.

Рух справи

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Чернвці від 15 липня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про винання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядувнаня, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки територіальній громаді.

Ухвалою Шевчнеківського районного суду м.Чернвіці від 07 жовтня 2025 року закрито підготовче провадження у справі за позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про винання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядувнаня, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки територіальній громаді.

В судовому засіданні представник позивача Федоряк М. підтримав позовні вимоги, підтвердив факти, викладені в позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Смотр Д.М. заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві.

Відповідач ОСОБА_1 в судові засідання не з`явився, про день, час та розгляд справи повідомлений належним чином, представлений захисником Раздорським Р. А.

В судовому засіданні представник відповідача Раздорський Р.А. заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві на позов та письмових поясненнях.

Вислухавши представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, встановленими наступні фактичні обставини справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до пункту 12, 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Надано депертаменту урбаністики та архітектури міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код.01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Згідно із пунктом 7, 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» вирішено затвердити депратаменту урбаністики та архітектури міської ради проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) (підстава рішення міської ради 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 (пункт 12.1).

Надати ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) (пдістава: заява ОСОБА_3 , зареєстрована 16 грудня 2024 року №Г-5837/0-24/01).

Відомості про зміну цільового признаення земельної ділянки – для ведення городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського призначення) внесено до Державного земельного кадастру 24 січня 2025 року на підставі зави Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 21 січня 2025 року №ЗВ-9200148222025 та проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення від 27 листопада 2024 року.

Чернівецькою міською радою в особі директора департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Тимофійчука А.І. та Гінгуляк Д.В. вчинено договір оренди землі від 28 січня 2025 ркоу №13344.

На підставі пункту 1.1, 1.2, 1.3 договору на підставі рішення Чернівецької міської ради 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування для огородницьва земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0659 га.

Кадастровий номер землеьної ділянки 7310136300:12:002:0235.

Відповідно до пункту 3.1 правочину договрі укладається строком на п`ять років і діє до 27 січня 2030 року включно.

Згідно з рішенням про держану реєстрацію прав державного реєстратора прав на нерухоме майно Шевчук Н.С. Чернівецької міської ради Чернівецької області від 29 січня 2025 ркоу №76881570 проведено державну реєстрацію прав за заявою ОСОБА_1 про державну реєстрацію набуття прва оренди земельною ділянкою кадастровий номер 7310136300:12:002:0235, до якої додано рішення Чернівецької міської ради від 19 грудня 2024 року №2129.

За змістом пункту 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» надано ОСОБА_1 дозвл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої земельної ділянки для городницьва (код 02.01) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 20 січня 2025 року №Г-222/0-24/01 (ДНАП), договр оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Внесено зміни до договору оренди землі від 28 січня 2025 року №13344, укладеного між міською радою і ОСОБА_1 на земельну ділнку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235), а саме: слова та цифри «для городництва (код 01.07) замінити словами та цифрами «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01)».

07 травня 2025 року державним кадастровим реєстратором на підставі заяви ОСОБА_1 від 06 травня 2025 року внесено зміни до Поземельної книги на земельну ділянку в частині вдомостей про категорію земель та вид цільового призначення відповідно до рішення Чернівецької міськох ради вд 04 березня 2025 року №2238 (п.п.13,13.1) та проєкту землеустрою від 10 лютого 2025 року щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового признаення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (категорія земель – землі громадської та житлової забудови) за рахунок орендованої земельної ділянки для городництва (категорія земель – землі сільськогосподарського признаення).

До матеріалів справи приєднано звернення керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівеької області Шевчука П.В. до Головного упраління Держгеокадастру у Чернівецьцій області від 13 червня 2025 року №52-5540 вих-25 про надання інформації про можливість вжиття заходів реагування, у тому числі претензійно-позовного характеру, за яким пунктами 12, 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Надалі пунктами 7, 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) (підстава рішення міської ради 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 (пункт 12.1).

28 січня 2025 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_1 укладено договір №13344 про оренду земельної ділянки ( до 27 січня 2030 року) для ведення городництва з річною орендною платою 55,71 грн.

Пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» надано ОСОБА_1 дозвл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої земельної ділянки для городницьва (код 02.01) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 20 січня 2025 року №Г-222/0-24/01 (ДНАП), договр оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Пунктами 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої (до 27 січня 2030 року) земельної ділянки для городництва (код 01.07) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 12 лютого 2025 року №671242 (ДНАП), рішення міської ради 8 скликання від 30 січня 2025 року №2186 (пункт 2), договір оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Діяльність ОСОБА_1 та Чернівецької мської ради спрямована на досягнення кінцевої мети – передачу ОСОБА_1 у користування на неконкурентних засадах вільної від забудови земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (катергорія земель – землі громадської та житлової забудови), що прямо заборонено земельним законодавством.

За повідомленням Головного упраління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 26 червня 2025 року №8681-25 у Головного упраління Держгеокадастру у Чернівецькій області відсутні повноваження згідно «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області» в частині вжиття заходів представницького характеру та звернення до суду із позовом такої категорії справ, не заперечується щодо вжиття заходів представницького характеру та звернення до суду із позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцієюі законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави

Згідно зі частиною 1, 2 статті 2 ЦК України учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи. Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб`єкти публічного права.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 26 червня 2019 року у справі №587/430/16-ц, від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18 вказала, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах.

Верховний Суд у постанові від 29 листопада 2022 року у справі № 240/401/19 дійшов висновку, що хоча в Основному Законі не йдеться про захист прокурором інтересів суспільства, але інтерес держави є насамперед інтересом більшості членів суспільства, якому вона служить. Отже, інтерес держави охоплює суспільні (публічні) інтереси. Тому прокурор може захищати і суспільні інтереси, зокрема, громад з тих самих підстав, що й інтереси держави. Відтак, звернення прокурора з позовом в інтересах держави охоплює, у тому числі, й захист інтересів громади.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади (абзац перший пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року № 1423-IX були визначені повноваження із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель виконавчим органам сільських, селищних та міських рад внесені зміни до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Зокрема, статтею 6-1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» безпосередньо передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних та міських рад із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та порядок набуття таких повноважень.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Тлумачення пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України, з урахуванням практики ЄСПЛ, свідчить, що прокурор може представляти інтереси держави в суді тільки у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією із засад правосуддя (пункт 3 частини другої статті 129 Конституції України).

Згідно з абзацом першим частини другої, абзацом першим частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

До матеріалів справи приєднано звернення керівника Чернівецької окружної прокуратури Шевчука П.В. до Головного упраління Держгеокадастру у Чернівецьцій області від 13 червня 2025 року №52-5540вих-25 про надання інформації про можливість вжиття заходів реагування, у тому числі претензійно-позовного характеру, за яким діяльність ОСОБА_1 та Чернівецької мської ради спрямована на досягнення кінцевої мети – передачу ОСОБА_1 у користування на неконкурентних засадах вільної від забудови земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (катергорія земель – землі громадської та житлової забудови), що прямо заборонено земельним законодавством.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.

У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Зважаючи на приписи вищевказаних норм закону, участь прокурора в судовому процесі можлива за умови обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме: має бути доведено нездійснення або неналежне здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах суб`єктом влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтверджено відсутність такого органу.

Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, довід прокурора щодо відсутності такого органу суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу.

Керівником Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчуком П.В. у позовної заяви обґрунтовано свою позицію щодо відсутності органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів у спірних правовідносинах, з посиланням на те, що Чернівецька міська рада, представляючи інтереси територіальної громади міста Чернівці, водночас вчинила дії, які негативно впливають на інтереси громади міста.

Таким чином, керівник Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчук П.В. звернувся до суду з позовом самостійно в інтересах держави, виступаючи у процесуальному статусі позивача у справі, що узгоджується з вимогами процесуального закону.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 жовтня 2024 року у справі № 925/1133/18 дійшла до наступних висновків.

Сторони - це суб`єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів і на яких поширюється законна сила судового рішення. Позивачем є особа, яка має право вимоги (кредитор), а відповідачем - особа, яка повинна виконати зобов`язання (боржник). При цьому відповідач має бути такою юридичною чи фізичною особою, за рахунок якої, в принципі, можливо було б задовольнити позовні вимоги. З огляду на зміст наведених норм захисту в судовому порядку підлягають порушене право й охоронювані законом інтереси саме від відповідача.

Виходячи з викладеного, в зазначеній категорії справ (справах за позовами прокурора, поданими на захист інтересів держави, порушених унаслідок незаконних дій органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб) найперше належить встановити, про захист яких інтересів держави йдеться, якими суб`єктами вони були порушені, в чому полягало порушення та можливість за рахунок таких суб`єктів задовольнити позовні вимоги.

Насамперед Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що помилковим є підхід, за якого у цій категорії справ питання про належного відповідача вирішується як вторинне, похідне від питання про те, якого результату прагне досягнути прокурор своїм позовом. Коло відповідачів не може визначатися залежно від того, чи залишиться до кого звертатися з позовом, якщо орган, уповноважений захищати інтереси держави у відповідних правовідносинах, буде визначений прокурором позивачем, навіть якщо цей орган сам спричинив порушення інтересів держави.

Відповідач визначається незалежно від процесуальної позиції інших учасників справи та є особою, до якої звернена вимога позивача, яка своєю чергою спрямована на захист відповідного порушеного права або законного інтересу.

Прокурор визначає склад відповідачів самостійно в кожному конкретному випадку залежно від характеру спірних правовідносин, змісту порушених прав та інтересів держави, суб`єктів, які мають здійснювати захист цих прав та інтересів у відповідній сфері, обраного прокурором способу захисту останніх, який повинен бути ефективним та спрямованим на повне поновлення порушеного або оспорюваного права (тобто не має потребувати додаткового звернення з іншими вимогами до учасників спірних правовідносин) тощо.

Поряд із цим таке процесуальне позиціонування прокурора не враховує, що згідно з обставинами справи не виключається, що уповноважений державою орган сам є учасником спірних відносин і порушником інтересів держави. У такому випадку визначення цього органу позивачем суперечило б принципу розумності. Отже, статусом позивача має наділятись прокурор, а уповноважений орган має бути відповідачем.

При цьому фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.

Отже з метою реалізації конституційної функції представництва прокурор може звернутися з позовом в інтересах держави, визначивши орган місцевого самоврядування (раду) відповідачем у справі.

Узагальнюючи наведені висновки щодо застосування норм права, Велика Палата Верховного Суду виснувала, що:

1) прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, якщо:

- орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси;

- орган не є учасником спірних відносин, але наділений повноваженнями (компетенцією) здійснювати захист інтересів держави, якщо учасники спірних відносин порушують інтереси держави;

2) прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо:

- відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах;

- орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави.

З огляду на предмет та підстави заявлених позовних вимог (визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди, стороною якого є Чернівецька міська рада) уповноважений орган на захист інтересів держави в спірних правовідносинах, а саме Чернівецька міська рада, не тільки не захистила інтереси територіальної громади, а й порушила їх, то керівник Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчук П.В правомірно звернувся з позовом як самостійний позивач та визначив Чернівецька міську раду співвідповідачем.

Отже, у справі керівником Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчуком П.В. дотримано порядок, передбачений статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», та доведено підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 вересня 2021 року в справі № 206/1853/18 (провадження № 61-4205св21) вказано, що «відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається з двох елементів: предмета і підстави позову. Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, який одночасно становить спосіб захисту порушеного права, а підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. Позивачем є особа, яка подала позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. При цьому позивач самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, в чому саме полягає порушення його прав та інтересів, а суд перевіряє ці доводи і залежно від встановленого вирішує питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту».

За змістом статей 43 та 49 ЦПК України позивач самостійно визначає предмет позову та на власний розсуд розпоряджається своїми правами щодо предмета позову.

При цьому згідно зі п.5 ч.3 ст.175 ЦПК України підставами позову є обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги, а не саме по собі посилання на певну норму закону.

Предметом позову керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчука П.В., тобто матеріально-правовою вимогою, стосовно якої останній просив ухвалити судове рішення, є визнання незаконним та скасування пп.12, 12.1 рішення Чернівецької міської раид Чернівецького району Чернівецької області від 07 листопада 2024 року №2039, п.п.7, 7.1 від 19 грудня 2024 року №2129, п.2 від 30 січня 2021 року №2186, п.п.13, 13.1 від 04 березня 2025 року №2236;

визнання договору оренди земельної ділянки від 28 січня 2025 року №13344, укладеного між Чернівецькою міською радою Чернівецького району Чернівецької області та ОСОБА_5 , недійсним;

повернення змельної ділянки площею 0,0659 га з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235 Чернівецькій міській територіальній громаді.

Підставою позову, тобто обставинами, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, керівником Чернівецької окружної прокуратури Шевчуком П., зазначалося надання ОСОБА_1 на підставі пункту 7, 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду для городництва (код 01.07), згідно із відомостями Державного земельного кадастру (поземельної книги) ціьове призначення якої було виначено для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (категорія земельно – землі громадської та житлової забудови).

Договір оренди укладний без дотримання конкурентних засад за відсутності для цього підстави, визначеної частиною 2, 3 статті 134 ЗК України, тобто спрямований на незаконне заовлодіння земельною ділянкою комунальної власності, правочин зігдно з положеннями частини 1, 2 статті 228 ЦК України є нікчемним.

Щодо визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самосрядування

Відповідно до частини 1 статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Під захистом легітимного інтересу розуміється відновлення можливості досягнення прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом.

Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23)).

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам цивільного законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом.

Наведений висновок щодо застосування норм права викладено у постановах Верховного Суду від 20 серпня 2019 року у справі № 911/714/18, від 13 жовтня 2020 року у справі № 911/1413/19 та від 26 серпня 2021 року у справі № 924/949/20.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (див., зокрема: постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року в справі № 361/2965/15-а (провадження № 11-190апп18), від 09 листопада 2021 у справі № 542/1403/17 (провадження № 14-106цс21).

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Частинами першою та десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16 (пункт 5.5), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 90)).

Частиною другою статті 90 ЗК України передбачено, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

За змістом частини 1 та 2 статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із частиною 3 статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до роз`яснень, викладених у пункті 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (зі змінами та доповненнями) власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним ( частина перша статті 155 ЗК України).

Рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване. Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення). Тому його можна оскаржити впродовж усього часу тривання порушення зазначеного інтересу. Такі правові висновки сформовані у п. 83 постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17.

Великою Палатою Верховного Суду у своїй постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 також було акцентовано, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на тому, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням (близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 9.67; від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, пункт 8.13; від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21, пункт 180).

Разом з тим, нею також зазначено, що у справі № 925/1133/18 прокурор як в апеляційній, так і в касаційній скаргах зауважував, що порушення інтересів держави радою полягає у незаконній зміні категорії земель за цільовим призначенням.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що рішення міської ради (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) не вичерпало своєї дії шляхом виконання (укладенням відповідного договору тощо), а наразі є чинним та породжує відповідні правові наслідки. Отже, якщо прокурор вважає, що порушення інтересів держави полягає у незаконній зміні категорії земель за цільовим призначенням, то вимога про визнання незаконним та скасування рішення міської ради (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) є належною та ефективною. Прокурор може звертатися з позовом про визнання незаконним і скасування такого рішення (п.п. 145- 149 постанови).

Обраний спосіб захисту шляхом визнання незаконними пункту 12, 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 7, 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» є ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору. є відновленням становища, яке існувало до порушення.

Відповідно до частини першої статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом частини 1, 2 статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають а) усі землі в межах населених пунктів, кім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної класності відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 166 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Згідно із частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На підставі частини 1, 2 статті 36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

На земельних ділянках, наданих для городництва, закладення багаторічних плодових насаджень, а також спорудження капітальних будівель і споруд не допускається.

Частиною 1 статті 127 ЗК України встановлено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених Земельним кодексом України.

На підставі частини 1 статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених ч.2 ст.134 ЗК України.

Відповідно до частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Отже, основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України (в редакції, яка була чинна на час ухвалення оскаржуваного рішення) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з ч. 2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За приписами ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (стаття 21 ЗК України).

Встановлено, що пунктом 12, 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

На підставі пункту 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2025 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) за рахунок орендованої земельної ділянки для городницьва (код 02.01) (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 20 січня 2025 року №Г-222/0-24/01 (ДНАП), договр оренди землі від 28 січня 2025 року №13344).

Ураховуючи, що пунктом 12 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01), ОСОБА_1 надано земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду цільовим призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) на порушення вимог частини 1 статті 134 ЗК україни щодо конкурентних засад.

Наведене стверджується рішенням Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» (12.1), рішенням Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» (п.7), якими затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01), проєкт землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для городництва код 01.07 за рахунок земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

У матеріалах справи відсутні відомості про наявність підставя для зміни цільового призначення земельної ділнки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) на цільове призначення для городництва (код 01.07) пунктом 7 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» і, навпаки, з цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) на цільове призначення для городництва (код 01.07) пунктом 13 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок».

З матеріалів справи вбачається, що оспорювані пункт 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 7 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» мають єдину мету надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду цільовим призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01) на порушення вимог частини 1 статті 134 ЗК україни щодо конкурентних засад.

Верховний Суд у справі № 904/205/23 дійшов висновків, що оскільки позовна вимога прокурора в частині визнання незаконним та скасування рішення Криворізької міської ради № 673 від 28.07.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 для розміщення існуючого комплексу будівель та споруд (будівля заправної А-1, навіс, резервуар підземний №1 ІІ, резервуар підземний №2 ІІІ, резервуар підземний №3 ІV, резервуар підземний №4 V, резервуар підземний №5 VI, резервуар підземний №6 VII, резервуар підземний №7 VIII, резервуар підземний №8 IX) зі зміною цільового призначення, категорії, виду використання земельної ділянки та надання її в оренду" була обґрунтована саме порушенням порядку визначення та зміни цільового призначення земель, таке рішення міської ради (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) не вичерпало своєї дії шляхом виконання (укладенням відповідного договору тощо), а наразі є чинним та породжує відповідні правові наслідки, відповідна вказана позовна вимоги підлягає задоволенню.

Тому пункт 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 7 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» слід визнати незаконними та, як наслідок, скасувати.

У постанові ВП ВС від 05 липня 2023 року (справа №912/2797/21) викладені такі висновки щодо ефективності такого способу захисту порушеного права як визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування, яке вже виконане.

«8.13. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору оренди, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням, а можливість його скасування не дозволить позивачу ефективно відновити володіння відповідною земельною ділянкою (подібних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в постановах від 21 серпня 2019 року у справі №911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39) та від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19), від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20 (провадження №14-206цс21).

8.14. Велика Палата Верховного Суду уже зазначала, що під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом або про визнання недійсним договору), не допускається відмова в позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення (постанова Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21, пункт 109)).

8.15. З огляду на те, що рішення органу місцевого самоврядування 21 жовтня 2019 року № 201 уже виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення 12 листопада 2019 року договору оренди, визнання недійсним такого рішення не може забезпечити ефективного захисту прав територіальної громади, оскільки вимагає спростування в судовому порядку законності укладення договору оренди та повернення спірної земельної ділянки або відшкодування шкоди (за наявності підстав). А тому в задоволенні позову про визнання недійсним рішення Великоскельовської сільської ради від 21 жовтня 2019 року слід відмовити через неефективність обраного позивачем способу захисту прав територіальної громади.»

Як убачається з матеріалів справи, пункт 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» про надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) на час звернення прокурора з позовом до суду виконане шляхом укладення договору оренди частини земельної ділянки.

Отже, враховуючи наведені вище висновки, слід вважати, що вимога про визнання незаконним і скасування оскаржуваного пункту 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» є неефективним способом захисту порушених прав, тому саме з цих підстав у задоволенні цієї вимоги необхідно відмовити.

Щодо визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки

Згідно із частиною першою статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до частини третьої статті 203 ЦК України волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Порушення вимог законодавства щодо волевиявлення учасника правочину є підставою для визнання правочину недійсним у силу припису частини першої статті 215 ЦК України.

Згідно з частинами другою, третьою статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

За змістом постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 2009 року N9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" судам відповідно до ст. 215 ЦК необхідно розмежовувати види недійсності правочинів: нікчемні правочини - якщо їх недійсність встановлена законом (ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 220, ч. 1 ст. 224 ЦК тощо), та оспорювані - якщо їх недійсність прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує їх дійсність на підставах, встановлених законом (ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 223, ч. 1 ст. 225 ЦК тощо).

Відповідно до частини першої статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17 (провадження № 12-304гс18) погодилася з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду України від 02 березня 2016 року у справі № 6-308цс16, у постановах Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 369/2770/16-ц і від 07 листопада 2018 року у справі № 357/3394/16-ц щодо того, що якщо недійсність правочину встановлена законом, то визнання недійсним такого правочину судом не вимагається; визнання недійсним нікчемного правочину законом не передбачається, оскільки нікчемним правочин є в силу закону. Отже, такий спосіб захисту, як визнання недійсним нікчемного правочину, не є способом захисту прав та інтересів, установленим законом.

Нікчемний правочин (частина друга статті 215 ЦК України) є недійсним вже в момент свого вчинення (ab initio), і незалежно від волі будь-якої особи, автоматично (ipso iure). Нікчемність правочину має абсолютний ефект, оскільки діє щодо всіх. Нікчемний правочин не створює юридичних наслідків, тобто, не зумовлює переходу/набуття/зміни/встановлення/припинення прав ні для кого. Саме тому посилатися на нікчемність правочину може будь-хто. Суд, якщо виявить нікчемність правочину, має її враховувати за власною ініціативою в силу свого положення (ex officio), навіть якщо жодна із заінтересованих осіб цього не вимагає (див. постанову Верховного Суду в складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 08 лютого 2023 у справі № 359/12165/14-ц (провадження № 61-13417св21).

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 569/6427/16 (провадження № 61-39814 св18) вказав, що посилання суду в рішенні на інші норми права, ніж зазначені у позовній заяві, не може розумітися як вихід суду за межі позовних вимог. У зв`язку з цим суд, з`ясувавши під час розгляду справи, що сторона або інший учасник судового процесу в обґрунтування своїх вимог або заперечень послалися не на ті норми, що фактично регулюють спірні правовідносини, самостійно здійснює правильну правову кваліфікацію останніх та застосовує у прийнятті рішення саме такі норми матеріального і процесуального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини.

Аналогічний по суті висновок міститься у пункті 7.43 постанови Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 924/1473/15 (провадження № 12-15гс19).

У пункті 86 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19) вказано, що «саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Самостійне застосування судом для прийняття рішення саме тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту».

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Аналогічні приписи містить ст. 1 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом та визначає умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України здійснюється, зокрема, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

З огляду на визнання незаконними пункт 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 7 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» ОСОБА_1 надано земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду цільовим призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01).

Тому договір між Чернівецькою міською радою в особі директора департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Тимофійчука А.І. і Гінгуляк Д.В. оренди землі від 28 січня 2025 року №13344 слід визнати недійсним з підстав порушення вимог частини 1 статті 134 ЗК україни щодо конкурентних засад.

Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю (частина перша статті 216 ЦК України).

Двостороння реституція є обов`язковим наслідком визнаного судом недійсним правочину та не може бути проігнорована сторонами. Тобто при недійсності правочину повернення отриманого сторонами за своєю правовою природою становить юридичний обов`язок, що виникає із закону та юридичного факту недійсності правочину (аналогічний висновок викладено в пунктах 64 і 65 постанови судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.09.2024 у справі № 918/1043/21 зазначено, що за змістом абз. 1 ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює для сторін тих прав та обов`язків, які зумовлені його вчиненням, а породжує лише передбачені законом наслідки, пов`язані з його недійсністю. Одним з таких наслідків є реституція. Вона спрямована на відновлення status quo anteу фактичному та правовому становищі сторін, яке існувало до вчинення недійсного правочину, шляхом нівелювання юридичного значення будь-яких дій, які сторони вчинили на виконання цього правочину. Тому кожна сторона зобов`язана повернути іншій у натурі все, що вона одержала на виконання недійсного правочину (абз. 2 ч. 1 ст. 216 ЦК України).

Тому підлягає задоволенню позов керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області в інтересах держави про повернення змельної ділянки площею 0,0659 га з кадастровим номером 7310136300:12:002:0235 Чернівецькій міській територіальній громаді.

Керівником Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчуком П.В., окрім заявленої вимоги до Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області та ОСОБА_5 про визнання договору оренди земельної ділянки від 28 січня 2025 року №13344, укладеного між Чернівецькою міською радою Чернівецького району Чернівецької області та ОСОБА_5 , недійсним вказується на нікчемність наведеного правочину.

Згідно з частинами першою, другою статті 228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

У постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що правочин, спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним, відповідно до частин першої, другої статті 228 ЦК України вважається таким, що порушує публічний порядок. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.

Виділяючи правочин, що порушує публічний порядок, як окремий вид нікчемних правочинів, ЦК України виходить зі змісту самої протиправної дії та небезпеки її для інтересів держави і суспільства загалом, а також значимості порушених інтересів внаслідок вчинення такого правочину.

Отже, положеннями статті 228 ЦК України визначено перелік правочинів, які є нікчемними як такі, що порушують публічний порядок.

Такими є правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема правочини, спрямовані на використання всупереч закону комунальної, державної або приватної власності; правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об`єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами (стаття 14 Конституції України); правочини щодо відчуження викраденого майна; правочини, що порушують правовий режим вилучених з обігу або обмежених в обігу об`єктів цивільного права тощо.

При кваліфікації правочину за статтею 228 ЦК потрібно враховувати вину, яка виражається в намірі порушити публічний порядок сторонами правочину або однією зі сторін.

Підставою для вчинення договору між Чернівецькою міською радою в особі директора департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Тимофійчука А.І. і Гінгуляк Д.В. оренди землі від 28 січня 2025 ркоу №13344 є пункт 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» про надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07).

Керівником Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчука П.В. не доведено наявність умислу сторін правочину на порушення публічного порядку, незаконне користування об`єктом права власності українського народу – землею.

Тому безпідставними є доводи керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчука П.В. про нікчемність договору між Чернівецькою міською радою в особі директора департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Тимофійчука А.І. і Гінгуляк Д.В. оренди землі від 28 січня 2025 ркоу №13344.

Керуючись ст. 12, 13, 81, 137, 141, 258, 259, 263-265, 274 ЦПК України, ст. 8, 14 Конституції України, ст. 2. 15, 16, 202, 203, 215, 216, 228 ЦК України, ст. 19, 20, 36, 83, 90, 93, 152, 166 ЗК України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеве самворядування в Україні», суд

УХВАЛИВ:

Позов керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчука Павла Васильовича в інтересах держави до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самосрядування, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки територіалдьній громаді задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 12.1 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 7 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункт 2 рішення Чернівецької міської ради 60 сесії 8 скликання від 30 січня 2021 року №2186 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок», пункти 13, 13.1 рішення Чернівецької міської ради 61 сесії 8 скликання від 04 березня 2025 року №2236 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок».

У позові керівника Чернівецької окружної прокуратури Чернівецької області Шевчука Павла Васильовича в інтересах держави до ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування пункту 12 рішення Чернівецької міської ради 54 сесії 8 скликання від 07 листопада 2024 року №2039 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) (код 02:01); пункту 7.1 рішення Чернівецької міської ради 57 сесії 8 скликання від 19 грудня 2024 року №2129 «Про зміну цільового призначення земельних ділянок» про надання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0659 га (кадастровий номер 7310136300:12:002:0235) в оренду терміном на 5 років для городництва (код 01.07) відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , Чернівецької міської ради на користь Чернівецької окружної прокуратури IBAN UA378201720343110001000004946, банк ДКСУ м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 02910120 судові витрати з сплати судового збору в сумі 3633 грн 60 коп. з кожного.

Рішення може бути оскаржено до Чернівецького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: керівник Шевчук Павло Васильович Чернівецька окружна прокуратура Чернівецької області в інтересах держави (код ЄДРПОУ/Умовний код: 0291012023, адреса: вул.Конституційна,69 м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область,58002).

Відповідач 1: ОСОБА_1 (місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер: НОМЕР_1 ).

Відповідач 2: Чернівецька міська рада Чернівецького району Чернівецької області (адреса місцезнаходження: площе Центральна,1 м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002; код ЄДРПОУ: 36068147).

Повний текст рішення складено 06 квітня 2026 року.

Суддя Ю. О. Калмикова

Оригінал: reyestr.court.gov.ua