Постанова від 31 березня 2026 р. у справі №300/3328/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2026 рокуЛьвівСправа №300/3328/25 пров. №А/857/2231/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

за участю секретаря Єршової Ю.С.,

апелянта ОСОБА_1 ,

представника апелянта Широких Ю.В.,

представника відповідача Медицька С.В.,

третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

представників третіх осіб Шешурак Н.В., Булавинець М.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року (ухвалене головуючим – суддею Скільський І.І. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/3328/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Холенд-Девелопмент» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Івано-Франківської міської ради «Про затвердження детального плану території» від 14.11.2024 №208-47.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що з графічних матеріалів та додатків проекту детального плану території (далі - ДПТ), оприлюднених на сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради вбачається, що відповідно до файлу «2 Генплан Анатоль.jpg» дані ділянки відносяться до земель громадських закладів та або комунальних підприємств. В проекті ДПТ у файлі «ПЗ ДПТ.pdf» зазначено інші призначення ділянок, ніж передбачено проектом ДПТ – це землі для сільського господарства, землі для обслуговування торгово-побутового центру, землі під культурно-соціальні об`єкти. В розділі «Загальні дані» вказано про різне цільове і функціональне призначення земельних ділянок: - цільове призначення земельних ділянок - 01.03 для ведення особистого селянського господарства; 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку; функціональне призначення земельної ділянки – території житлової багатоквартирної забудови, територія автомобільного транспорту. Файлом «План 1.pdf» показано, що частина території знаходиться в охоронній зоні ЛЕП, однак є розроблений проект на перенесення ліній ЛЕП «папка ЛЕП». Сам проект не містить жодних погоджень, хоча на ньому зазначено, що він розроблений на замовлення АТ «Прикарпаттяобленерго», але відсутня і пояснювальна записка до проекту де можуть бути всі погодження. Форма основних проектних показників детального плану територій наведена в проекті ДПТ, таблиця 16.1 (ст.62 файл ПЗ ДПТ.pdf) не відповідає формі, наведеній в додатку Е (довідковий) до ДБН Б.1.1-14:2021. В проекті ДПТ відсутні конкретні позначення відстаней між земельними ділянками, але міститься посилання на вимоги, встановлені ДБН Б.2.2-12:2019 (ст.60-61 файл ПЗ ДПТ. pdf). Відстань від багатоповерхових будинків (12-14 поверхів за ДПТ) до стіни найближчого садибного будинку – не менше висоти будинку, що зводиться, тобто не менше (12 поверхові це - 42м, а 14 поверхові - 48м), однак відстань від стіни її будинку до фундаменту багатоповерхового будинку становить 23м. В графічних та текстових матеріалах ДПТ не вказані усі відстані від існуючих будівель до запроектованих будинків. Також вказала, що на сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, в оголошенні про оприлюднення проекту ДПТ «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна-Чумака у с.Вовчинець» від 01.04.2024 зазначено, що дата, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення) 16.04.2024 о 09:00 год, вул. Незалежності, 9, каб.501 у м. Івано-Франківську, тобто до спливу 30-ти денного строку на подання пропозицій громадськості, передбаченого ч.5 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зазначила, що детальним планом території, затвердженим оскаржуваним рішенням, передбачено можливість будівництва багатоповерхових житлових будинків в с. Вовчинець, що суперечить генеральному плану села та цільовому призначенню земельних ділянок, щодо яких розроблено ДПТ, а скорочення передбаченого законом строку для прийняття пропозицій громадськості фактично обмежено її права на подання таких пропозицій.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що оприлюднення проєкту ДПТ та звіту про стратегічну екологічну оцінку, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради відбулось 01.04.2024, громадські слухання з розгляду проекту містобудівної документації «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна – Чумака у с. Вовчинець», згідно наявного в матеріалах справи Протоколу від 16.04.2024 відбулись 16.04.2024, тобто не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, а строк подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації встановлено у 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, то доводи позивача про допущення замовником містобудівної документації (ДПТ) порушень частин 5 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» не знайшли свого підтвердження.

На переконання суду, замовником детального плану території був обраний коректний та відповідний ситуації в країні спосіб доведення змісту ДПТ до громадськості, який жодним чином не порушив інтереси громадян, які мали намір ознайомитися із змістом детального плану території та за потреби подати свої зауваження чи пропозиції.

Крім цього, суд першої інстанції виснував, що затвердження оспорюваної містобудівної документації відбулося у листопаді 2024 року, тобто спірні правовідносини у цій справі виникли вже після набрання чинності та введення у дію Закону України від 17.06.2020 №711-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель», відтак органом місцевого самоврядування правомірно та обґрунтовано застосовані положення зазначеного закону щодо можливості визначення функціонального призначення території детальним планом території, а оспорюване рішення прийнято Івано-Франківською міською радою у відповідності до встановлених вимог чинного законодавства.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що була порушена процедура проведення громадських слухань, передбачена Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555.

Також вказує, на невідповідність детального плану територій для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець вимогам Генерального плану міста Івано-Франківська та села Вовчинець.

Відповідач та третя особа, Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, скористалися своїм правом та подали відзиви на апеляційну скаргу в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Апелянт, її представник та треті особи в судовому засіданні підтримали апеляційну скаргу та надали пояснення, просять апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В судовому засіданні представники відповідача та третіх осіб, заперечили проти задоволення апеляційної скарги та надали пояснення, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Інші учасники справи, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, явку уповноваженої особи не забезпечили, хоча належним чином були повідомлені, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта, третіх осіб, представників учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 15.12.2023 № 267-39, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з врахуванням порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 926, надано дозвіл на розроблення детального плану території, зокрема: Для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець (пункт 1.2 Рішення). Замовником розроблення детального плану визначено Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради.

Вказане рішення оприлюднено на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради.

01.04.2024 на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради було опубліковано «Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку», повна назва документа державного планування «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна –Чумака у с.Вовчинець» (посилання: https://dma.if.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-dokumenta-derzhavnogo-planuvannya-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-oczinku-9/)(а.с.36-38).

У зазначеному повідомленні, серед іншого, зазначено:

а) дата оприлюднення проєкту ДПТ та звіту про стратегічну екологічну оцінку: шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради – 01.04.2024.

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): громадськість в межах строку громадського обговорення має право подати в письмовій формі зауваження та пропозиції до звіту про СЕО та проєкту документу державного планування. Усі зауваження і пропозиції до проєкту документа державного планування та звіту про СЕО, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду замовником. За результатами розгляду замовник враховує одержані зауваження або вмотивовано їх відхиляє. Громадські обговорення даного проєкту ДПТ включатимуть проведення громадських слухань;

в) дата, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення): громадські слухання відбудуться 16.04.2024 о 09:00 вул. Незалежності, 9, каб. 501 у м. Івано-Франківську.

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проєктом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com

д) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com.

Зауваження та пропозиції до проєкту державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку надаються протягом 30 днів з дня оприлюднення звіту, тобто до 01.05.2024 включно.

д) місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної із здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com.

З 01.04.2024 по 01.05.2024 тривало громадське обговорення щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна –Чумака у с.Вовчинець. 16.04.2024 відбулося громадське слухання згаданого проекту детального плану території.

Згідно з протоколом громадських слухань з розгляду проєкту містобудівної документації «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна –Чумака у с.Вовчинець» від 16.04.2024, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.136-142), в слуханнях приймали участь як мешканці м.Івано-Франківська так і села Вовчинець.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.11.2024 №208-47 затверджено детальний план території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна –Чумака у с.Вовчинець (а.с.54).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Івано-Франківської міської ради, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.12 Закону України від 16.11.1992 № 2780-ХІІ «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) передбачено, що генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Пунктом 2 частини першої цієї ж статті встановлено, що детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території; детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Згідно з ч.4 цієї статті детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 (далі - Порядок № 290).

Відповідно до п.4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з п.4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відтак, Івано-Франківська міська рада наділена повноваженнями щодо затвердження містобудівної документації м. Львова, зокрема, детального плану території.

Статтею 21 Закону № 3038-VI встановлено, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: комплексні плани, генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять: 1) посадові особи замовника містобудівної документації; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об`єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання вимог ст. 21 Закону № 3038-VI постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 затверджений «Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» (далі - Порядок № 555), який містить аналогічні норми.

Відтак, з аналізу наведеного вище можна зробити висновок, що у процесі затвердження містобудівної документації, зокрема, детальних планів території, обов`язковим є забезпечення проведення громадських слухань проектів такої містобудівної документації, які відбуваються на етапі її розроблення і без проведення яких її затвердження забороняється. Також в межах проведення громадських слухань проектів містобудівної документації замовники забезпечують, серед іншого, належний розгляд і врахування пропозицій громадськості у спосіб, що визначений чинним законодавством.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 01.04.2024 на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради було опубліковано «Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку» (посилання: https://dma.if.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-dokumenta-derzhavnogo-planuvannya-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-oczinku-9.

У вказаному повідомленні зазначено:

Повна назва документа державного планування: «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна – Чумака у с. Вовчинець» (далі – проєкт ДПТ).

ДПТ є видом містобудівної документації на місцевому рівні, що розробляється відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Склад та зміст детального плану території визначається відповідно до ДБН Б.1.1-14:2021.

Метою цього детального плану території – зміна цільового призначення ділянок та уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану, схеми планування території, а також визначення параметрів забудови окремих земельних ділянок, забезпечення комплексності забудови території, коригування планувальної структури території та архітектурно-композиційного рішення.

Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування:

Івано-Франківська міська рада, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21, тел.: +38 (0342) 556515, +38 (0342) 556020, e-mail: mvk@mvk.if.ua

Передбачувана процедура громадського обговорення, у тому числі:

а) дата оприлюднення проєкту ДПТ та звіту про стратегічну екологічну оцінку: шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради – 01 квітня 2024 року.

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): громадськість в межах строку громадського обговорення має право подати в письмовій формі зауваження та пропозиції до звіту про СЕО та проєкту документу державного планування. Усі зауваження і пропозиції до проєкту документа державного планування та звіту про СЕО, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду замовником. За результатами розгляду замовник враховує одержані зауваження або вмотивовано їх відхиляє. Громадські обговорення даного проєкту ДПТ включатимуть проведення громадських слухань;

в) дата, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення): громадські слухання відбудуться 16 квітня 2024 р. о 09:00 вул. Незалежності, 9, каб. 501 у м. Івано-Франківську.

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проєктом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com

д) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com.

Зауваження та пропозиції до проєкту державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку надаються протягом 30 днів з дня оприлюднення звіту, тобто до 01 травня 2024 року включно.

д) місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної із здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com

Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проєкту документа державного планування:

Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проєкту документа державного планування відсутня (а.с.36-38).

Таким чином, повідомлення від 01.04.2024 розміщене на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради містило повну назву документа державного планування, що пропонується, та стислий виклад його змісту; орган, що приймає рішення про затвердження документа державного планування; рішення Івано-Франківської міської ради від 15.12.2023 №267-39 «Про надання дозволу на розроблення/внесення змін до детального плану території» (доступне за посиланням на гугл диск); завдання на розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна –Чумака у с. Вовчинець (доступне за посиланням на гугл диск); відомості про замовника та розробника проекту містобудівної документації на місцевому рівні та підстави для його розроблення (доступне за посиланням на гугл диск); інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань та умови участі в них; інформацію про час і місце, де у вільному доступі протягом п`яти календарних днів до дати проведення громадських слухань (у тому числі у вихідні дні та в неробочий час) можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях; інформацію про посадову особу замовника розроблення містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень), та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження); матеріали щодо проекту містобудівної документації на місцевому рівні в повному обсязі відповідно до визначеного в установленому законом порядку складу та змісту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом (доступне за посиланням на гугл диск); місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної із здоров`ям населення, що стосується документа державного планування; необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проєкту документа державного планування.

Крім цього, матеріалами справи підтверджено та таке не спростовано під час апеляційного розгляду справи, що 16.04.2024 Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради проведено громадські слухання з розгляду проекту містобудівної документації «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна – Чумака у с. Вовчинець», про що складено Протокол від 16.04.2024(а.с.136-142).

Відповідно до вказаного вище Протоколу від 16.04.2024 на громадських слуханнях були присутні мешканці Івано-Франківська та с. Вовчинців, зауважень та пропозицій від яких згідно змісту такого протоколу не надходило.

Щодо доводів апелянта про допущення порушень ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» в частині проведення громадських слухань 16.04.2024 до спливу 30 денного строку на подання пропозицій громадськості, то суд першої інстанції правильно зазначив, таке.

Як згадувалось вище, 01.04.2024 на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради було опубліковано «Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку» (посилання: https://dma.if.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-dokumenta-derzhavnogo-planuvannya-ta-zvitu-pro-strategichnu-ekologichnu-oczinku-9. Повна назва документа державного планування: «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна – Чумака у с. Вовчинець».

У зазначеному повідомленні, серед іншого, зазначена дата оприлюднення проєкту ДПТ та звіту про стратегічну екологічну оцінку: шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради – 01 квітня 2024 року, зазначено, що громадські слухання відбудуться 16 квітня 2024 р. о 09:00 вул. Незалежності, 9, каб. 501 у м. Івано-Франківську, також зазначено орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, тел.: (0342) 53-19-28, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com, вказано, що зауваження та пропозиції до проєкту державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку надаються протягом 30 днів з дня оприлюднення звіту, тобто до 01 травня 2024 року включно.

Згідно вимог частин 4, 5, 6 ст.21 Закону №3038-VI оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Оскільки, оприлюднення проєкту ДПТ та звіту про стратегічну екологічну оцінку, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради відбулось 01.04.2024, громадські слухання з розгляду проекту містобудівної документації «Розроблення детального плану території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна – Чумака у с. Вовчинець», згідно наявного в матеріалах справи Протоколу від 16.04.2024 відбулись 16.04.2024, тобто не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, а строк подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації встановлено у 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, то доводи позивача про допущення замовником містобудівної документації (ДПТ) порушень ч.5 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» не знайшли свого підтвердження.

Разом з цим, суд першої інстанції правильно відмітив, що позивачем не зазначено та не надано доказів про подання протягом 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, пропозицій чи зауважень до проєкту державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку замовнику містобудівної документації, тобто у період з 01.04.2024 по 01.05.2024 включно. Також, не надано доказів не прийняття чи не розгляду замовником таких пропозицій, зауважень від позивача чи третіх осіб, у межах строку визначеного для проведення процедури громадського обговорення (з 01.04.2024 по 01.05.2024 включно).

Щодо доводів апелянта в апеляційній скарзі про те, що до проведення громадських слухань щодо проекту комплексного плану замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному населеному пункті, що входить до складу територіальної громади (старостинського округу), відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті, на строк не менше ніж три робочі дні», то слід наголосити, що таке положення міститься у абзаці 9 пункту 8 порядку № 555, однак це положення щодо розміщення матеріалів містобудівної документації у кожному населеному пункті, що входить до територіальної громади, передбачено при проведенні громадських слухань щодо проекту комплексного плану. В даному випадку здійснювалось розроблення детального плану території.

Відтак, колегія суддів вважає, що відповідачем у процесі затвердження детального плану території було дотримано вимоги ст. 21 Закону № 3038-VI щодо організації та проведення громадських слухань.

А тому, відсутні підстави стверджувати про порушення прав громадськості у громадському обговоренні детального плану території. Самі лише посилання апелянта на ймовірне порушення порядку проведення громадського обговорення оспорюваного рішення без підтвердження належними доказами, не доводять протиправності оскаржуваного рішення.

Щодо доводів апелянта про невідповідність детального плану територій для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець вимогам Генерального плану міста Івано-Франківська та села Вовчинець, то потрібно зазначити таке.

17.06.2020 прийнято Закон України №711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» (далі – Закон №711-IX), яким встановлено виключення щодо неможливості зміни функціонального призначення території шляхом розроблення детального плану.

Так, згідно Закону №711-ІХ розділ V доповнено пунктом 6-3 відповідно до якого встановлено, що до 1 січня 2025 року функціональне призначення території може визначатися детальним планом території. Дія цього положення не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України від 17 червня 2020 року №711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель». При визначенні функціональної зони в такому порядку не допускається зміна (уточнення) раніше визначених планом зонування, генеральним планом населеного пункту функціональних зон на території островів, у межах водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, територій та об`єктів природно-заповідного фонду, водних об`єктів, а також території, на якій розташовані ліси, сквери, парки.

Разом з цим, п.20 Закону №711-IX, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 23, згідно змісту якого встановлено, що до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони, належність земельної ділянки до функціональної зони, встановленої до 1 січня 2025 року, визначається відповідно до:

- плану зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів, на які не затверджений детальний план території);

- генерального плану населеного пункту (у разі відсутності плану зонування та щодо земельних ділянок у межах населеного пункту, на які не затверджений детальний план території);

- детального плану території;

- містобудівної документації регіонального рівня (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів, на які не розроблено детальний план території).

Відтак, правильно зазначив суд першої інстанції. що законодавцем встановлена можливість визначення функціонального призначення території саме детальним планом території за умови затвердження органом місцевого самоврядування комплексного плану або генеральну плану населеного пункту до прийняття та без врахування положень Закону України від 17 червня 2020 року №711-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель».

Враховуючи те, що затвердження оспорюваної містобудівної документації відбулося у листопаді 2024 року, тобто спірні правовідносини у цій справі виникли вже після набрання чинності та введення у дію Закону №711-ІХ, а тому органом місцевого самоврядування правомірно та обґрунтовано застосовані положення зазначеного закону щодо можливості визначення функціонального призначення території детальним планом території.

Як зазначено у пояснювальній записці до детального плану, розробленого суб`єктом господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», детальний план розроблявся з метою визначення потужності та параметрів забудови відведеної земельної ділянки і уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська та села Вовчинець, для будівництва багатоквартирної житлової забудови із об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець. Проектні рішення не суперечать положенням генерального плану м. Івано-Франківська та генерального плану с. Вовчинець.

Метою розроблення детального плану території є визначення містобудівних умов та обмежень земельної ділянки площею 8,3458 га, для будівництва багатоквартирної житлової забудови із об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець, уточнення положення містобудівної документації вищого рівня, з врахуванням даних державного земельного кадастру та суміжних земельних ділянок і визначити планувальну організацію та розвиток території, що визначена містобудівною документацією (частина вихідних даних), як межа території містобудівного проектування.

Генеральним планом міста Івано-Франківська та села Вовчинець територія проектування передбачається, як територія громадських закладів. Межа території проектування встановлена відповідно до викопіювання з містобудівної документації вищого рівня - генерального плану населеного пункту.

Згідно з Класифікатором видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок, територія проектних робіт відноситься до території житлової багатоквартирної забудови (код класифікаційного угрупування - 1, код функціонального призначення території - 10101.0).

Проектним рішенням при розробці містобудівної документації - “Детальний план території для багатоквартирної забудови з об`єктами громадського призначення в межах вулиць Надрічна - Чумака у с. Вовчинець”, встановлено, що дана територія на перспективу визначена, як територія багатоквартирної житлової забудови (уточнення положення містобудівної документації вищого рівня).

Цільове призначення земельних ділянок розташованих в межах проєктування детального плану території, може приводиться у відповідність до детального плану території після його затвердження.

Відтак, доводи апелянта про невідповідність детального плану території містобудівній документації вищого рівня спростовуються наведеними вище обставинами. Апелянт лише вказує на невідповідність детального плану території, затвердженого оскаржуваним рішенням, але не обґрунтовує, чому такі розбіжності слід вважати такими, що суперечать генеральному плану, а не такими, що його деталізують.

Що стосується доводів апелянта про відсутність в проекті ДПТ усіх відстаней від існуючих будівель до запроектованих будинків та до стіни її садибного будинку, то відповідач правильно звернув увагу, що питання висотності, щільності забудови, технічних умов будівництва передбачаються у містобудівних умовах та обмеженнях земельної ділянки, які має бути враховано замовником під час проектування будівництва, а не у детальному плані території. Тому, у цьому спорі доводи стосовно порушення цих вимог під час проектування будівництва не можуть враховуватися для оцінки правомірності детального плану території.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що оскаржене рішення відповідачем прийнято з підстав та в межах повноважень.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв виключно на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду — без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року у справі № 300/3328/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула

Повне судове рішення складено 03 квітня 2026 року