Постанова від 02 квітня 2026 р. у справі №240/15399/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/15399/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Д.М.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

03 квітня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Моніча Б.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на додаткове рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року (ухвалене в м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року позов задоволено.

10.06.2025 та 24.06.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №47184/25 та вх. №50941/25 надійшли заяви позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі, мотивовані тим, що у рішенні не вирішені окремі із заявлених позовних вимог, зокрема стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2023 з урахуванням підвищення пенси за нормами ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на коефіцієнт збільшення 1,0796, встановлений Постановою КМУ від 23.02.2024 №185, та обов`язковим збереженням підвищення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 1,14, встановлений Постановою КМУ від 16.02.2022 №118, та на коефіцієнт збільшення 1,197, встановлений Постановою КМУ від 24.02.2023 №168, без обмеження виплати перерахованої пенсії максимальним розміром на рівні 10 (десяти) прожиткових мінімумів, встановлених законом станом на 01 січня календарного року для непрацездатних осіб.

18 липня 2025 року Житомирським окружним адміністративним судом винесено додаткове рішення, яким відмовлено в задоволенні заяв позивача.

Не погодившись з прийнятим додатковим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити заяви.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

09.10.2025 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №240/10532/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки та з 01.03.2022, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168, без обмеження її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки та з 01.03.2022, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118 та з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168, без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №240/17830/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за період з 01.03.2023, з урахуванням виплачених сум. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачем, на виконання вказаних рішень суду, було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , однак з обмеженням основного розміру пенсії максимальним розміром на рівні десяти прожиткових мінімумів, затверджених законом на 01 січня календарного року для непрацездатних осіб, без врахування виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, підвищення пенсії з 01.03.2023 за нормами ст.64 Закону №2262-XIІ на коефіцієнт збільшення 1,197, встановлений Постановою №168, обмежено сумою в 1500,00 грн, а також взагалі позбавлено підвищення основного розміру пенсії з 01.03.2024 за нормами ст.64 Закону №2262-ХІІ на коефіцієнт збільшення 1,0796, встановлений Постановою №185.

28.06.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з вимогою про приведення його розміру пенсії у відповідність до діючого законодавства, однак отримав відмову, оформлену листом від 29.07.2024.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, а саме із розрахунків пенсії від 01.10.2023 та від 01.03.2023 на виконання рішення суду відповідачем здійснено нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.53-54).

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Даючи оцінку доводам апелянта щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням сум індексації відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118, Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 та Постанови №185 від 23.02.2024, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", Головним управлінням ПФУ в Житомирській області проведено позивачу перерахунок індексації суми пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Зокрема, із розрахунків пенсії позивача від 01.10.2023 та від 01.03.2023 вбачається, що на виконання рішень суду відповідачем здійснено нарахування і виплату пенсії позивача, в тому числі і з виплатою індексації (а.с.53-54).

Так, сума індексації базового ОСНП 2022 (18784 х 0,140) склала 2629,76 грн; сума індексації базового ОСНП 2023 (21413,76 х 0,197) склала 1500,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 з урахуванням сум індексації відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118, Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 та Постанови №185 від 23.02.2024 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

З 01.03.2024 розрахунковий розмір пенсії позивача, обчислений на виконання судових рішень розмірі, з врахуванням індексації пенсії, визначеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постанови Кабінету Міністрів України №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» становить 29948,04 грн.

Розмір пенсії позивача до виплати визначений на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/10532/23 з 01.10.2023 становить 26051,40 грн.

Отже, право позивача порушене відповідачем лише в частині застосування до його пенсії максимального розміру.

Колегія суддів зазначає, що право позивача на належний розмір пенсії було захищене рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у цій справі.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а додаткове рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Моніч Б.С.