Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №120/9584/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 квітня 2026 р. Справа № 120/9584/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного торговельно - економічного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та пені

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суду звернувся з адміністративним позовом Державний торговельно - економічний університет в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність рішення про застосування штрафних санкцій у розмірі 145740,68 грн та пені у розмірі 6544,79 грн за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, тому з метою його скасування позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 15.07.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

Скориставшись своїм процесуальним правом відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечує. По суті спору відповідач вказав, що згідно з даними інтегрованої картки платника 71010000 (єдиний внесок за найманих працівників) по Вінницькому торговельно-економічному інституту ДТЕУ (ЄДРПОУ 01562987) рахувалася заборгованість:

- станом на 20.01.2020 у сумі 357579,95 грн, погашення якої відбулося 30.01.2020 (борг виник в результаті подання звіту за грудень 2019 року №9331063783 від 16.01.2020 та несвоєчасної сплати на відповідні рахунки суми єдиного внеску зазначеної у звіті);

- станом на 20.02.2020 у сумі 371123,43 грн, погашення якої відбулося 28.02.2020 (борг виник в результаті подання звіту за січень 2020 року №9020629288 від 12.02.2020 та несвоєчасної сплати на відповідні рахунки суми єдиного внеску зазначеної у звіті).

Відповідач вважає, що в контролюючого органу були правові підстави для нарахування пені та штрафних санкцій відповідно до ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Вказує, що на платника покладено відповідальність за правильність заповнення усіх реквізитів розрахункового документу, у тому числі, при сплаті єдиного внеску. Помилкове перерахування платником єдиного внеску коштів на невідповідні рахунки органу доходів і зборів, у розмірі та у строки визначені вказаним законом, не може розцінюватися як належне виконання таким платником зобов`язання зі сплати єдиного внеску, а тому сума помилково сплачена на інший рахунок не може вважатися своєчасно сплаченою та є недоїмкою в розумінні Закону № 2464.

Тому, відповідач зауважує про факт порушення позивачем у відповідності до ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 та п. п. 2, п. 2 розділу VII Інструкції № 449 по Державному торговельно - економічному університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету та прийнято спірне рішення про застосування штрафних санкцій і нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 14.05.2025 № 0135482407 на суму 152285,47 грн в т.ч. штрафна санкція у сумі 145740,68 грн, пеня у сумі 6544,79 грн.

Отже, рішення від 14.05.2025 № 0135482407 є законними та обґрунтованими.

Представник позивача подала відповідь на відзив, у якій спростовує доводи відповідача зазначені у відзиві, та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, звертає увагу, що єдиний внесок за грудень 2019 року позивачем сплачено у встановлені законодавством строки та в належному розмірі, однак на інший казначейський рахунок, призначений для сплати податку на доходи фізичних осіб. Це сталося внаслідок технічної помилки, допущеної працівниками позивача у період впровадження в Україні згідно з постановою Правління Національного банку України від 28.12.2018 № 162 нового формату банківського рахунку - міжнародного номера IBAN. Невірне перерахування коштів відбулося помилково, без умислу позивача та, враховуючи звичайний людський фактор, не може свідчити про несплату єдиного внеску та бути підставою для застосування штрафних санкцій і нарахування пені.

Вказані дії Позивача не містять складу податкового правопорушення, визначеного пунктом 109.1 статті 109 Податкового кодексу України, оскільки не є протиправними та не призвели до неналежного виконання ним податкового обов`язку. Кошти зараховані на єдиний казначейський рахунок, у зв`язку з чим жодних збитків державному бюджету не завдано.

Вказує, що після виявлення помилки ним негайно вжито заходів для її усунення, а саме: перераховано кошти на належний розрахунковий рахунок IBAN, що підтверджено платіжними дорученнями №966 від 14.07.2020, №1028 від 22.07.2020, №1162 від 22.07.2020, №1363 від 28.09.2020.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи сторін, встановив такі обставини справи.

Вінницький торговельно - економічний інститут Державного торговельно - економічного університету є відокремленим структурним підрозділом Державного торговельно - економічного університет без створення юридичної особи, що провадить освітню, наукову, науково-технічну, інноваційну, мистецьку та методичну діяльність.

Інститут є неприбутковою бюджетною установою. Видами економічної діяльності згідно з КВЕД є: 85.31 Загальна середня освіта, 85.32 Професійно-технічна освіта, 85.41 Професійно-технічна освіта на рівні вищого професійно-технічного навчального закладу, 85.42 Вища освіта (основний), 85.51 Освіта у сфері спорту та відпочинку, 85.52 Освіта у сфері культури, 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у., 72.11 Дослідження й експериментальні розробки у сфері біотехнологій, 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук, 72.20 Дослідження й експериментальні розробки у сфері суспільних і гуманітарних наук.

Як платник єдиного внеску позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС України у Вінницькій області.

Головним управлінням ДПС у Вінницькій області винесено рішення № 0135482407 від 14.05.2025 про застосування до Державного торговельно - економічного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму - 145740,68 грн та нарахування пені в розмірі 6544,79 грн за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2020 до 28.02.2020 (а.с. 13).

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач скористався правом адміністративного оскарження, за результатами розгляду скарги Державна податкова служба України рішенням від 17.06.2025 № 17444/6/99-00-06-02-01-06 залишила скаргу без розгляду (а.с. 24-25).

Вважаючи рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області від 14.05.2025 № 135482407 протиправним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-V (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок, ЄСВ) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з пп. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону, платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Контроль своєчасності подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати податків, зборів, платежів входить до функцій контролюючих органів (підпункт 19-1.1.2 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 8, п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-VI, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Положеннями ч. ч. 5, 7 ст. 9 Закону № 2464-VI визначено, що сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Пунктом 1 ч. 10 ст. 9 цього Закону також встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 11 ст. 9 Закону № 2464-VI).

Відповідно до ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 вказаного Закону, на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Норма щодо своєчасності сплати єдиного внеску передбачена також Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 квітня 2015 року № 449 (далі - Інструкція № 449, в редакції чинній до спірних правовідносин).

Так, в розділі IV пункту 2 Інструкції № 449 визначено, що сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки фіскальних органів, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України, та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

За змістом ст. 45 Бюджетного кодексу України, органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до державного бюджету податків і зборів та інших доходів відповідно до законодавства.

Податки і збори та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Отже, згідно з наведеними нормами чинного законодавства України, своєчасна сплата єдиного внеску - це внесення платниками відповідних сум єдиного внеску на рахунки фіскальних органів, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Як вказує відповідач, згідно з даними інтегрованої картки платника 71010000 (єдиний внесок за найманих працівників) по Вінницькому торговельно-економічному інституту ДТЕУ (ЄДРПОУ 01562987) рахувалася заборгованість:

- станом на 20.01.2020 у сумі 357579,95 грн погашення якої відбулося 30.01.2020 (борг виник в результаті подання звіту за грудень 2019 року № 9331063783 від 16.01.2020 та несвоєчасної сплати на відповідні рахунки суми єдиного внеску зазначеної у звіті);

- станом на 20.02.2020 у сумі 371123,43 грн погашення якої відбулося 28.02.2020 (борг виник в результаті подання звіту за січень 2020 року №9020629288 від 12.02.2020 та несвоєчасної сплати на відповідні рахунки суми єдиного внеску зазначеної у звіті).

Відповідач вважає, що на платника покладено відповідальність за правильність заповнення усіх реквізитів розрахункового документу, у тому числі, при сплаті єдиного внеску. Помилкове перерахування платником єдиного внеску коштів на невідповідні рахунки органу доходів і зборів, однак у розмірі та у строки визначені вказаним законом, не може розцінюватися як належне виконання таким платником зобов`язання зі сплати єдиних внесків, а тому сума єдиного внеску помилково сплачена на інший рахунок не може вважатися своєчасно сплаченою та є недоїмкою в розумінні Закону № 2464.

Водночас, позивач зазначає, що з метою сплати єдиного внеску за грудень 2019 року, платіжним дорученням від 23.12.2019 № 2506 (а.с. 27) позивач перерахував до бюджету кошти на загальну суму 548025,04 грн. Відповідні кошти надійши на рахунок №UA 348999980000033115340002002, отримувач: Управління казначейства у м. Вінниці, код 820172.

Однак, на початку липня 2020 року позивач з`ясував, що через зміну рахунків на IBAN з багатоцифровими значеннями, вказані кошти надійшли на інший казначейський рахунок, призначений для сплати податку на доходи фізичних осіб, а не єдиного внеску.

Отже, працівниками Інституту була допущена технічна помилка, пов`язана із впровадженням в Україні згідно з постановою Правління Національного банку України від 28.12.2018 № 162 "Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні" нового формату банківського рахунку - міжнародного номера IBAN, що складається з 29 символів.

Також, позивачем після виявлення помилки вжито заходів для її усунення, а саме: перераховано кошти на належний розрахунковий рахунок IBAN, що підтверджується платіжними дорученнями від 14.07.2020 №966, від 22.07.2020 №1028, від 17.08.2020 №1162, від 28.09.2020 № 1363 (а.с. 28-31).

Отже, матеріалами справи підтверджується, що за грудень 2019 року позивачем перераховувалися кошти на оплату єдиного внеску у загальному розмірі 548025,04 грн, але ці кошти були перераховані не на той рахунок.

При цьому, сам факт нарахування коштів у встановленому розмірі та строки визначені Законом № 2464 відповідачем не заперечується.

Тож, встановлені у цій справі обставини свідчать про те, що позивачем вчинялися дії щодо своєчасного перерахування коштів на оплату ЄСВ, але така оплата помилково здійснювалася на іншій бюджетний рахунок.

Надаючи оцінку цим обставинам, суд зазначає, що фактично загальна сума ЄСВ, що належала до сплати позивачем у вказаний період сплачена повністю, але за невірним рахунком, а розбіжність виникла у зв`язку із зміною рахунків на IBAN.

В свою чергу, суд зазначає, що штрафні санкції застосовуються у разі несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску, а не у випадку помилково сплачених сум єдиного внеску на невідповідний рахунок. Здійснення помилки під час перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова. Відтак, дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання, не можуть слугувати підставою для застосування штрафів.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі №821/1897/17, від 25.03.2019 у справі №823/567/17, від 10.04.2020 у справі №821/844/17 та від 13.01.2021 у справі № 820/5282/17.

На підставі наведених вище обставин, суд відхиляє доводи контролюючого органу, що позивачем було несвоєчасно здійснено сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску, оскільки допущена платником технічна помилка, внаслідок якої кошти помилково були перераховані на інший розрахунковий рахунок, у такому випадку, не може слугувати підставою для застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області від 14.05.2025 №0135482407 про застосування до Державного торговельно - економічного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного торговельно - економічного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області від 14.05.2025 №0135482407 про застосування до Державного торговельно - економічного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету штрафних санкцій в сумі 145740,68 грн та нарахування пені в сумі 6544,79 грн за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Стягнути на користь Державного торговельно - економічного університету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету судовий збір в розмірі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Державний торговельно - економічний університет в особі відокремленого структурного підрозділу Вінницького торговельно - економічного інституту Державного торговельно - економічного університету (код ЄДРПОУ - 01562987, вул. Соборна, 87, м. Вінниця, 21050);

Відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 44069150, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028).

Повне судове рішення складено 02.04.2026.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна