Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №751/1660/26 — Новозаводський районний суд м. Чернігова

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2026 року

місто Чернігів

Справа №751/1660/26

Провадження №3/751/666/26

Суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова, Ченцова С.М.

з участю : прокурора – Лазоренка Є.Ю.

особи, стосовно якої складено протоколи – ОСОБА_1

захисника – Андрєйченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , не працює, за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , 07.11.2015 прийнявши присягу на вірність Українському народові, з 07.11.2015 по 18.05.2022 проходила службу в Національній поліції України, з 09.12.2016 була зарахована у розпорядження ГУНП в Чернігівській області, маючи спеціальне звання - майор поліції та спеціальний жетон із індивідуальним номером – 0094185, звільнена з лав Національної поліції України 18.05.2022 року, відповідно до наказу № 218 о/с від 18.05.2022 року.

У відповідності до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 вона є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань набігання корупції, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подала таку декларацію 16.10.2025, хоча зобов`язана була подати до 31.01.2024 року.

Своїми діями, що виразилися у несвоєчасному поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , у порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за 2022 рік (з 01.01.2022 по 18.05.2022), за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подала таку декларацію 16.10.2025, хоча зобов`язана була подати до 31.01.2024 року.

Своїми діями, що виразилися у несвоєчасному поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за 2022 рік, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , у порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави - або місцевого самоврядування за 2022 рік, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме подала таку декларацію 16.10.2025, хоча зобов`язана була подати до 31.01.2024 року.

Своїми діями, що виразилися у несвоєчасному поданні щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою суду від 18.03.2026 року адміністративні справи № 751/1660/26, № 751/1662/26 та № 751/1664/26 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6КУпАП – об`єднано в одне провадження, присвоївши справі номер 751/1660/26, провадження № 3/751/666/26.

16.03.2026 року захисник Андрєйченко А.О. надіслав до суду клопотання про закриття провадження у справі, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Клопотання обґрунтовано тим, що 03.03.2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану та стану війни», відповідно до якого всі суб`єкти декларування отримали право до закінчення воєнного стану не подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

12.10. 2023 року набрав чинності Закон України від 20.09.2023 року

№ 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким передбачено відновлення.

Пунктом 2-7 Розділу ХIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

У зв`язку з тим, що останнім днем подання декларації є 31.01.2024 року, тому датою вчинення правопорушення вважається наступний день після завершення граничного строку подання декларації, тобто 01.02.2024 року.

Таким чином, термін для накладення адміністративного стягнення закінчився 01.02.2026 року.

17.12.2025 року слідчим у кримінальному провадженні - начальником відділення СВ Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області Фесенко В.А., розглянувши матеріали досудового розслідування за № 12025270380000679 від 13.10.2025 року, за ознаками злочину, передбаченого статтею 366-3 КК України винесено постанову про закриття кримінального провадження, матеріали направлено для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення. Тому, граничним терміном для накладення адміністративного стягнення у розумінні ст. 38 КУпАП є 17.03.2026 року.

18.03.2026 року захисник Андрєйченко А.О. подав до суду клопотання про визнання доказів недопустимими, відповідно до яких просить визнати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією

№ 6/2026, № 7/2026 та № 8/2026 від 17.02.2026 року недопустимими доказами. Зазначає, що при їх складанні було грубо порушено право ОСОБА_1 на захист, передбачене ст. 268 КУпАП та ст. 59 Конституції України.

У судовому засіданні особа, стосовно якої складено протоколи, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнала. Пояснила, що вона знала, що під час дії воєнного стану суб`єкти декларування отримали право до закінчення воєнного стану не подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Про те, що строки подачі декларацій відновилися не відслідковувала, і ніхто її не попереджав. Коли дізналася, що треба подавати декларації, знайшла флешку з ключем, але строк дії вже був простроченим, вона його відновлювала. Щодо несвоєчасного подання декларацій зазначила, що у неї була поважна причина. У зв`язку з вимушеним переїздом в інший регіон держави втратила частину документів і не могла їх відновити. Коли складали протоколи не встановлювали факту поважності причин, вона не мала можливості дати пояснення. Протоколи із документами були складені у м. Чернігові, а вручали їй у місті Ніжині, спіймали на вулиці у 15 градусів морозу, та заставляли взяти документи. Але вона просила дати їй повістку, щоб був час поспілкуватись із адвокатом.

Захисник у судовому засіданні підтримав письмове клопотання про закриття провадження по справі, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу, посилаючись на обставини викладені в ньому. Також, просить врахувати обставини, викладені у клопотанні про визнання недопустимими доказів.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, накласти стягнення у виді штрафу в розмірі сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зазначив, що після повідомлення про виявлення факту неподання декларації, проводилась перевірка. До особи, яка уповноважена розглядати документи із НАЗК документи не надходили, він сам моніторив подання декларацій у Реєстрі, і виявив порушення 10.10.2025 року. На підставі цього були внесені відомості до ЄРДР. Після цього ОСОБА_1 16.10.2025 року подала всі декларації. 17.12.2025 року слідчий виніс постанову про закриття кримінального провадження, та направив постанову для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності. Вважає, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларацій, розпочинається з 16.10.2025 року, коли вона їх подала. Тому, строки передбачені ст. 38 КУпАП не пропущені.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали об`єднаної справи, суд дійшов такого висновку.

Наказом начальника ГУНП в Чернігівській області № 1о/с від 07.11.2025 року ОСОБА_1 , відповідно до п. 9, 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» присвоєно спеціальне звання майор поліції та призначено слідчим Ніжинського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

Наказом начальника ГУНП в Чернігівській області № 247 о/с від 09.12.2016 року, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ГУНП в Чернігівській області.

Наказом № 218 о/с від 18.05.2022 року ОСОБА_1 , як таку, що перебуває у розпорядженні начальника ГУНП в Чернігівській області, звільнено зі служби з поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію».

Відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 року, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме поліцейські, є суб`єктами, на яких поширюється дія даного Закону, тобто ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

За результатами перевірки декларації ОСОБА_1 за 2021 рік (ff2а1911-6493-4456-а053-f856b6е05387) встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію за 2021 рік, 16.10.2025 о 03 год 09 хв (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції - https://public.nazk.gov.ua), хоча зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024 року.

За результатами перевірки декларації ОСОБА_1 при звільненні за 2022 рік (з 01.01.2022 по 18.05.2022) (764аf51b-6533-496b-8f63-151f658d4763) встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію після звільнення за 2022 рік, 16.10.2025 року о 03 год 51 хв (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції – https://public.nazk.gov.ua), хоча зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024 року.

За результатами перевірки декларації ОСОБА_1 за 2022 рік встановлено (5аf7е19d-bcf9-49сb-bf0с-30518е8асd5с) встановлено, що суб`єкт декларування несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію за 2022 рік 16.10.2025 о 14 год 27 хв (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції - https://public.nazk.gov.ua), хоча зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024.

Відповідно до наданих копій матеріалів ВП УКЗ ГУНП в Чернігівській області, ОСОБА_1 була ознайомлена під підпис з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Також про ознайомлення ОСОБА_1 із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» свідчить попередньо подані декларації на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до рапорту заступника начальника ВМКЗ Чернігівського управління ДВБ НПУ, ОСОБА_2 від 10.10.2025 року, під час моніторингу «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що колишній поліцейський, який перебував у розпорядженні ГУНП в Чернігівській області, ОСОБА_1 , не подала щорічну декларацію за 2021 року, декларацію (при звільненні), яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності, та декларацію після звільнення за 2022 рік.

Відповідно до листа Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2025 року, згідно даних системи електронного документообігу, ГУНП в Чернігівській області направило повідомлення про факт неподання декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно ОСОБА_1 . Національне агентство вжило заходів, передбачених ч. 2 ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції», та направило ОСОБА_1 повідомлення про факт неподання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з вимогою подати не подані нею декларації протягом десяти днів з дня отримання повідомлення.

Відповідно до наданої НАЗК послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядлування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік за формою, що визначається Національним агентством, 16.10.2025 о 03 год 09 хв; щорічну декларацію після звільнення за 2022 рік – 16.10.2025 року о 03 год 51 хв, щорічну декларацію за 2022 рік – 16.10.2025 о 14 год 27 хв.

13.10.2025 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за

№ 12025270380000679 за матеріалами Чернігівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України внесені відомості за фактом неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», визначено попередню правову кваліфікацію за ст. 366-3 КК України.

Постановою СВ Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області від 17.12.2025 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12025270380000679 від 13.10.2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України закрито, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із відсутністю діяння складу кримінального правопорушення.

Копію постанови направлено до Чернігівського управління Департаменту внутрішньої безпеки, для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с.11).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким передбачено відновлення декларування.

Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення слід вважати дату - 01.02.2024 року, тобто день несвоєчасної подачі електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, 2022 рік та декларації при звільненні, за формою, що визначається Національним агентством.

Датою виявлення правопорушень у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зазначено дату його складення – 17.02.2026 року. Проте, суд не погоджується із зазначеним висновком.

За матеріалами долученими до протоколу, моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, вчиненого ОСОБА_1 слід вважати дату – 10.10.2025 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки з дня вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, минуло два роки, датою вчинення правопорушення є 01.02.2024 року, то відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення на особу, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 не може бути накладено, а провадження у справі підлягає закриттю, відповідно до п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись Законом України «Про запобігання корупції», статтями 9, 23, 36, 38, 172-6, 247, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП – закрити, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення та прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя С.М. Ченцова