Постанова від 31 березня 2026 р. у справі №596/1443/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2026 рокуЛьвівСправа №596/1443/25 пров. №А/857/55564/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Затолочного В.С., Іщук Л.П.

секретаря судового засідання Михайлівської Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 09 грудня 2025 року (головуючий суддя Лисюк І.О., м.Гусятин) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просила скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №3430 від 06.10.2025 року, складену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 , якою її притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 34 000 гривень за порушення ч.3 ст.210-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 09 грудня 2025 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, просить таке скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковника ОСОБА_2 № 3430 від 06 жовтня 2025 року старосту Хлопівського старостинського округу Касіян Олександру Іванівну було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 34 000,00 грн.

З аналізу змісту постанови № 3430 від 06 жовтня 2025 року вбачається, що 01.10.2025 року о 15 годині 30 хвилин в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено факт невиконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2025 року №1/4245/5 старостою Хлопівського старостинського округу Касіян Олександрою Іванівною, яка зобов`язана була оповістити та забезпечити прибуття на 10 годин 00 хвилин 19.09.2025 року п`яти військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку у Хоростківській міській територіальній громаді.

ОСОБА_1 не оповістила військовозобов`язаних вказаних у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №1/4245/5 від 06.09.2025р., а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 шляхом вручення повісток або направлення повісток про прибуття у ІНФОРМАЦІЯ_2 поштовим зв`язком.

У Постанові №3430 від 06 жовтня 2025 року вказується, що староста Хлопівського старостинського округу ОСОБА_1 не виконала розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2025р. №1/4245/5 в частині здійснення оповіщення та забезпечення прибуття військовозобов`язаних громадян, які перебувають на військовому обліку в Хоростківській міській територіальній громаді: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , що виразилось у порушенні статті 32, а саме абзацу 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30.12.2022р.

На адресу Хоростківської міської ради поступило Розпорядження Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 1/4245/5, за формою та відповідно до Додатку 13 Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022р. «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» з метою уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби здійснити оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, згідно наведеного списку про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття 19 вересня 2025 року о 10:00 за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.2 п.1 вищевказаного розпорядження № 1/4245/1 від 06.09.2025р. Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про результати виконання розпорядження поінформувати до 16:00 год. 19 вересня 2025 р.

Про виконання вищевказаного розпорядження про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, згідно наведеного списку, 15 вересня 2025 року направлено відповідь Хоростківською міською радою за вих. №36 про виконання розпорядження №1/4245/5 від 06.09.2025р.

Комісії у складі старости с. Хлопівка - Касіян О.І., спеціаліста І категорії - Терешко О.І., зав. клубом с. Хлопівка - Дан М., здійснити оповіщення не вдалось про що складені акти №70, 71, 72, 73, 74.

На підставі відповіді № 36 від 15.09.2025р. та актів оповіщення №70, 71, 72, 73, 74 військовозобов`язаних про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 19.09.2025р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалось, оскільки:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 перебуває за кордоном (Акт №71);

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 зі слів батька не проживає (Акт №73);

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрований у с. Хлопівка, але з 2014 р. не проживає, зі слів мами перебуває в Криму (Акт №72);

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 зареєстрований у с. Хлопівка, але за місцем реєстрації не проживає (Акт №74);

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 перебуває за кордоном (Акт № 70).

Вважає, що вона виконала вимоги пункту 32 Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022р. «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» згідно якої у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, в тому числі здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово- облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

При цьому зазначає, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 видаючи розпорядження №1/4245/5 не надав повістки для вручення, а староста, як посадова особа органу місцевого самоврядування повноваженнями, щодо видачі повісток не наділений.

У протоколі № 490 від 01.10.2025р., що складений начальником групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , майором ОСОБА_8 вказана суть адміністративного правопорушення, яке вчинене старостою Хлопівського старостинського округу, а саме: не виконання розпорядження Начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/4245/5 від 06.09.2025р., а саме військовозобов`язані: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 не були оповіщені із врученням повістки або засобами поштового зв`язку.

Староста ОСОБА_1 , є особою, яка не уповноважена на видачу повісток. А належним чином заповнені повістки для вручення їй не були надані. Тому дії, описані в протоколі та постанові, не можливо було вчинити, так як це суперечить законодавству. Староста, як посадова особа органу місцевого самоврядування надала інформацію про місце перебування військовозобов`язаних, що було вказано у відповіді № 36 від 15.09.2025р. про результати виконання розпорядження №1/4245/5 від 06.09.2025 р.

Окрім того у протоколі № 490 зазначається, що не оповіщення із врученням повістки або методами поштового зв`язку є порушенням ПКМУ №560 та п. 47 ПКМУ №1487.

Згідно пункту 47 Постанови КМУ №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30.12.2022р. у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Отже, абзац 3 пункту 47 Постанови КМУ №1487 передбачає вручення повісток військовозобов`язаним органами місцевого самоврядування чи уповноваженими особами при їх наявності. Однак повноваженнями щодо видачі повісток староста згідно законодавства не наділена.

Відповідач помилково стверджував, що позивач могла сформувати будь-який лист-повідомлення, вкласти в поштовий конверт та надіслати рекомендованим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Акцентує увагу саме на тому, що саме староста, як особа, яка притягнена до адміністративної відповідальності, не являється суб`єктом видачі повісток і не може бути притягнена до відповідальності за невиконання обов`язків, які не входять до її компетенції.

Звертає увагу суду, що позивачем належним чином, в межах своєї компетенції та всіх законно можливих методів та заходів здійснено виконання розпорядження від 06.09.2025 року №833 про оповіщення, за результатом якого надано письмову відповідь в ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримання якої, як вбачається з Відзиву, Відповідачем підтверджується.

З огляду на все вищезазначене зазначає, що судом при прийнятті рішення по справі належним чином не враховано позицію законодавства щодо формування повісток відповідальними особами та направлення їх для подальшого виконання, в даному випадку, старості для надсилання поштовою кореспонденцією військовозобовґязаним, та безпідставно постановлено, що законодавець дає можливість виконати обов`язки з оповіщення військовозобов`язаних належним чином, шляхом надсилання рекомендованого поштового відправлення з описом вкладень та повідомлення про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Імперативних вимог щодо форми такого листа-повідомлення закон не містить. І додаткових повноважень для належного виконання обовґязків з оповіщення військовозобовґязаних в такому випадку Позивач вже точно не потребує.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 3 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені у відповідності до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя (ч. 7 ст. 1 Закону №2232-XII).

Згідно з ч. 5 ст. 33 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 обіймає посаду старости Хлопівського старостинського округу Хоростківської міської ради Чортківського району Тернопільської області.

Розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_9 №833 від 06.09.2025, адресованим до виконання Хоростківській міській раді об`єднаної територіальної громади, з метою уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби, визначено завдання: здійснити оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в кількості 50 чоловік про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) та забезпечити їх прибуття 19 вересня 2025 року о 10:00 год. за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 26).

На виконання вказаного Розпорядження № 833 старостою Хлопівського старостинського округу № 6 Хоростківської міської ради О.Касіян 15.09.2025 року за №36 надано письмове повідомлення, згідно якого: 1. військовозобов`язаного ОСОБА_3 ,, ІНФОРМАЦІЯ_4 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 на 19.09.2025 р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалося, оскільки він перебуває за кордоном; 2.військовозобов`язаного ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_5 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 на 19.09.2025 р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалося, оскільки він, зі слів батька, вдома не проживає; 3. військовозобов`язаного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 на 19.09.2025 р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалося, оскільки він зареєстрований в с. Хлопівка, але не проживає з 2014 року; 4. військовозобов`язаного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 на 19.09.2025 р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалося, оскільки він зареєстрований в с. Хлопівка, але за місцем реєстрації не проживає; 5. військовозобов`язаного ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 на 19.09.2025 р. для уточнення облікових даних, визначення ступеня придатності до військової служби оповістити не вдалося, оскільки він перебуває за кордоном. (а.с.28)

Хоростківською міською радою 19.09.2025 року за №03-14/1101 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_11 надано відповідь (повідомлення) про хід виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/4245/5 від 06.09.2025, де зазначено, що Хоростківська міська рада здійснила оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Хорстківській ТГ про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_9 для уточнення облікових даних, внесення змін у військово-обліковий документи згідно розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 за вих.№1/4245/5 від 06.09.2025 р. на 19.09.2025 р. о 10.00 год.: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 с.Хлопівка - оповістити не вдалося, оскільки він перебуває за межами країни; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_5 с.Хлопівка - оповістити не вдалося, оскільки він, зі слів батька, за даною адресою не проживає; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 с.Хлопівка - оповістити не вдалося, оскільки він зареєстрований в с. Хлопівка, але не проживає за даною адресою; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 с.Хлопівка - оповістити не вдалося, оскільки він перебуває за межами країни.(а.с.30-32).

Згідно наявних в матеріалах справи актів №70, 71, 72, 73, 74 які були складені за участю членів комісії: старости с. Хлопівка - Касіян О.І., спеціаліста І категорії - Терешко О.І., зав. клубом с. Хлопівка - Дан М., здійснити оповіщення не вдалося (ас..33-37), оскільки: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_10 перебуває за кордоном (Акт №71); ОСОБА_4 , 20. 1 0 Л 987 р.н. зі слів батька не проживає (Акт №73); ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрований у с. Хлопівка, але з 2014 р. не проживає, зі слів мами перебуває в Криму (Акт №72); ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 зареєстрований у с. Хлопівка, але за місцем реєстрації не проживає (Акт №74); ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 перебуває за кордоном (Акт № 70).

Надаючи оцінку, вказаним актам, як доказам у справі, суд першої інстанції слушно зауважив, що вказані акти містять розбіжності щодо дати їх складання, оскільки на відтиску печатки Хоростківської міської ради із зазначенням порядкового номера акта вказано дату 15.09.2025 року, а нижче по тексту дата вказана 17.09.2025 року, відтак суд першої інстанції підставно вважав, що такі акти носять формальний характер.

Більше того суд вірно вважав, що спосіб здійснення оповіщення військовозобов`язаних в даних актах та матеріалах справи не відповідає приписам абзацу 3 пункту 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Як вбачається із матеріалів справи, 01.10.2025 року начальником групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_8 складено протокол № 490 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , згідно якого, 01.10.2025 року о 15:30 год. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено факт невиконання Розпорядження № 1/4245/5 від 06.09.2025 року про необхідність здійснити оповіщення, а саме військовозобов`язані: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , не були оповіщені із врученням повісток або методом поштового зв`язку, що є порушенням Постанови КМУ №560 та Постанови КМУ №1487 п.47.(а.с.25)

За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову №3430 від 06.10.2025 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КупАП у вигляді штрафу у розмірі 34 000 гривень.

Із змісту оскаржуваної постанови, 01.10.2025 року о 15 годин 30 хвилин в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_1 було встановлено факт невиконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2025 року № 1/4245/5 старостою Хлопівського старостинського округу Касіян Олександрою Іванівною, яка була зобов`язана оповістити та забезпечити прибуття на 10 годин 00 хвилин 19.09.2025 року п`ять військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку у Хоростківській міській територіальній громаді.

Виходячи з наданої доповіді, яка надійшла від старости Хлопівського старостинського округу Касіян Олександри Іванівни та аналізу підтверджуючих документів проведення заходів оповіщення староста Хлопівського старостинського округу ОСОБА_1 військовозобов`язаних вказаних у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.09.2025 року № 1/4245/5, а саме ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_13 . ІНФОРМАЦІЯ_8 , не оповістила шляхом вручення повісток або направленням повісток про прибуття у перший відділ Чортківського РТПК та СП поштовим зв`язком.

Виходячи з вище наведеного посадова особа: староста Хлопівського ОСОБА_14 не виконала розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 від 06.09.2025 № 1/4245/5 в частині здійснення оповіщення та забезпечення прибули військовозобов`язаних громадян, які перебувають на військовому обліку в Хоростківській міській територіальній громаді, що виразилось в порушенні ст. 32 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого По становою КМУ № 1487 від 30.12.2022, а саме абзацу 3 ст. 32 здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання, шляхом вручення повісток (додаток і П або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

Таким чином своїми діями посадова особа староста Хлопівського старостинського округу ОСОБА_14 порушила вимоги ст. 15 ЗУ «Про оборону України», ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 1. ст.3. ст. 38 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 32 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487. Згідно вимог Закону України «Про оборону України», враховуючи Укази Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», від 17.05.2022 № 342/2022 «Про продовження СТРОКУ проведення загальної мобілізації», від 12.08.2022 № 574/2022 «ПРО продовження СТРОКУ проведення загальної мобілізації», від 07.11.2022 № 758/2022 «Про продовження стооку проведення загальної мобілізації» та роз`яснення Верховного СУДУ викладені у листі від 13.04.2018 № 60-1543/0/2-18. в Україні діє особливий період. Відповідно до Указу Президента України від 17.03.2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію» порушення вчинене в особливий період. Таким чином своїми діями староста Хлопівського старостинського округу КАСІЯН Олександра Іванівна вчинила адміністративне в особливий період передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Надаючи оцінку спірній постанові суд вірно врахував, що згідно ч. 1 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 235 КУпАП регламентовано, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до абз. 8 ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період.

Згідно вимог ст. 18 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, зокрема:

- планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;

- здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

- сприяють територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню та/або регіональним органам Служби безпеки України, відповідним підрозділам розвідувальних органів України у їхній роботі в мирний час та в особливий період;

- забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Частиною 1 ст. 21 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що підприємства, установи і організації зобов`язані забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 1, 2 ст. 26 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як, зокрема, забезпечення організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та альтернативну (невійськову) службу, направлення для проходження базової військової служби, підготовки молоді до військової служби; сприяння в організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої державної адміністрації (військової, військово-цивільної) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик військовозобов`язаних та резервістів до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

Сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, що передбачено п. 1, 2, 7 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 6 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

З огляду на вказане суд вірно вважав, що після отримання розпорядження відповідного уповноваженого органу обов`язок з його реалізації покладається на позивачку ОСОБА_1 , яка обіймаючи посаду старости Хлопівського старостинського округу Хоростківської міської ради Чортківського району Тернопільської області, як посадова особа, відповідальна за невиконання таких розпоряджень та є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Крім того судом правильно враховано, що Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року.

Відповідно до положень п. 34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з п. 47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

- видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

- вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

- письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

- забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

У відповідності до пункту 32 вказаного Порядку у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

- відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

- у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

- забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Отже, вказаними нормами визначений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Крім того, суд вірно зауважив, що у формі повістки (Додаток 11 даного Порядку), орган, який видав повістку зазначено: «найменування посади керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідному підрозділу розвідувальних органів, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради». Відтак правильним є твердження суду першої інстанції, що на підставі розпорядження виконавчі органи сільської, селищної, міської ради уповноваженні самостійно виписувати повістки та направляти військовозобов`язаним.

З урахуванням наведеного, суд підставно вважав, що твердження сторони позивача про те, що ненадання повісток першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 для вручення їх військовозобов`язаним унеможливило виконання розпорядження № 1/4245/5 від 06.09.2025 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , є безпідставними та не ґрунтуються на законі.

Крім того матеріали справи не містять доказів того, що староста Хлопівського старостинського округу Хоростківської міської ради ОСОБА_14 , отримавши відповідне розпорядження № 1/4245/5 від 06.09.2025 року, вжила вичерпних заходів у відповідності до приписів пункту 32 постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» для реального його виконання.

Так, абзац 3 пункту 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, який ставиться в провину позиваці, передбачає альтернативний порядок виконання обов`язків з оповіщення військовозобов`язаних належним чином. Зокрема, законодавець дає можливість виконати обов`язки з оповіщення військовозобов`язаних належним чином, шляхом надсилання рекомендованого поштового відправлення з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Імперативних вимог щодо форми такого листа-повідомлення закон не містить. І додаткових повноважень для належного виконання обов`язків з оповіщення військовозобов`язаних в такому випадку Позивач вже точно не потребує.

Відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, фактичне місце проживання військовозобов`язаних є місце їх реєстрації, якщо ними не повідомлено іншого місця проживання. Тобто, не оповіщення військовозобов`язаних у зв`язку з відсутністю за місцем реєстрації є грубим порушенням законодавства України з мобілізації та військового обліку.

Як слідує із матеріалів справи, розпорядження № 833 від 06.09.2025 року було направлено на виконання на Хоростківську міську раду об`єднаної територіальної громади. Від старости Хлопівського старостинського округу № 6 Хоростківської міської ради надійшов лист від 15.09.2025 № 36 на виконання розпорядження № 833. Тобто, Позивач була уповноважена на здійснення оповіщення військовозобов`язаних, як того вимагає закон. ОСОБА_1 в процесі виконання розпорядження не звернулася до ТЦК та СП з повідомленням про неможливість виконання розпорядження у зв`язку з не наданням їй бланків повісток.

З врахуванням встановленого вище суд першої інстанції вірно вважав, що позивачем допущено порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, тому оспорювана постанова № 3430 від 06.10.2025 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відповідає вимогам закону і підстав для її скасування немає.

З урахуванням вказаного, колегія судді вважає, що висновки суду відповідають обставинам справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального прав, тому таке слід залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги – відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 286, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 09 грудня 2025 року у справі №596/1443/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді В. С. Затолочний

Л. П. Іщук