Постанова від 30 березня 2026 р. у справі №160/18603/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18603/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 в адміністративній справі №160/18603/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.06.2025 за допомогою підсистеми "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами про:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.01.2025 №124150004684;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 19.01.2025, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 24.05.1999 по 24.06.1999 – підземний учень гірника з повним робочим днем під землею, з 17.01.2000 по 23.04.2000 – підземний учень електрослюсаря з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Вергелівська» ДХК «Луганськвугілля»; з 20.02.2004 по 14.04.2004 – підземний гірник з повним робочим днем під землею у ТОВ «Виробниче підприємство «Карат», з 09.08.2010 по 28.03.2011– гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ «Луганськмонтажшахтопроходка»; з 31.03.2011 по 20.05.2011 – гірник підземний з повним робочим днем під землею та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 21.05.2011 по 13.11.2011 – прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ «Флагман»; з 22.11.2011 по 10.07.2013 – прохідник підземний з повним робочим днем під землею, з 11.07.2013 по 30.08.2016 - машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля», з 31.08.2016 по 17.08.2018 – військова служба за контрактом в особливий період, з 18.08.2018 по 21.11.2018 - машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» з 22.11.2018 по 22.11.2021 – військова служба за контрактом в особливий період, з 23.11.2021 по 08.12.2021 – машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею, з 09.12.2021 по 09.01.2022 прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля», з 10.01.2022 по 19.01.2025 – військова служба під час мобілізації в особливий період, здійснивши при цьому зарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 09.09.2016 по 24.01.2016, з 14.02.2017 по 12.05.2017, з 19.05.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 09.05.2018, з 21.05.2018 по 01.07.2018, з 22.11.2018 по 22.11.2021.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач 19.01.2025 звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача від 27.01.2025 №124150004684 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу як працівнику на роботах підземних професій. Також, періоди з 09.09.2016 по 24.01.2016, з 14.02.2017 по 12.05.2017, з 19.05.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 09.05.2018, з 21.05.2018 по 01.07.2018, з 22.11.2018 по 22.11.2021 мали бути враховані відповідачем до пільгового підземного стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці. За викладених обставин позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 в адміністративній справі №160/18603/25 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.01.2025 №124150004684. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 19.01.2025, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 24.05.1999 по 24.06.1999 – підземний учень гірника з повним робочим днем під землею, з 17.01.2000 по 23.04.2000 – підземний учень електрослюсаря з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Вергелівська» ДХК «Луганськвугілля»; з 20.02.2004 по 14.04.2004 – підземний гірник з повним робочим днем під землею у ТОВ «Виробниче підприємство «Карат», з 09.08.2010 по 28.03.2011– гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ «Луганськмонтажшахтопроходка»; з 31.03.2011 по 20.05.2011 – гірник підземний з повним робочим днем під землею та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступний стаж позивача: з 21.05.2011 по 13.11.2011 – прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ТОВ «Флагман»; з 22.11.2011 по 10.07.2013 – прохідник підземний з повним робочим днем під землею, з 11.07.2013 по 30.08.2016 - машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля», з 31.08.2016 по 17.08.2018 – військова служба за контрактом в особливий період, з 18.08.2018 по 21.11.2018 - машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля» з 22.11.2018 по 22.11.2021 – військова служба за контрактом в особливий період, з 23.11.2021 по 08.12.2021 – машиніст гірничих виймальних машин підземний з повним робочим днем під землею, з 09.12.2021 по 09.01.2022 прохідник підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова АТ «Лисичанськвугілля», з 10.01.2022 по 19.01.2025 – військова служба під час мобілізації в особливий період, здійснивши при цьому зарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею на провідних підземних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 09.09.2016 по 24.01.2016, з 14.02.2017 по 12.05.2017, з 19.05.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 09.05.2018, з 21.05.2018 по 01.07.2018, з 22.11.2018 по 22.11.2021.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач ОСОБА_1 , 19.01.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Заява позивача розглянута фахівцями ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Рішенням від 27.01.2025 №124150004684 відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що пенсійний вік визначений пунктом 1 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становить 55 роки. Згідно частини четвертої статті 115 Закону право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, яким надано статус учасника бойових дій,, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років. Страховий стаж особи становить 21 рік 11 міс. 25 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. В зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу на дату звернення – в призначенні пенсії відмовлено.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періодів участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України та незарахування кратності підземного стажу, звернувся до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Таким чином, обов`язковими умови для призначення дострокової пенсії за віком для чоловіків є: участь у бойових діях; досягнення 55-ти річного віку; наявність страхового стажу не менше 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» №202 від 31.03.1994 (Постанова №202) затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Згідно з пунктом 1 «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою №202, правом на призначення пенсії користуються всі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Отже, професія, на якій позивач працював в якості прохідника підземного дільниці з повним робочим днем у шахті відноситься до підземних робіт, що дають право на пільгову пенсію незалежно від віку терміном не менше 25 років.

Водночас, слід врахувати норми, що встановлює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо зарахування стажу часу проходження військової служби.

У розумінні приписів частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті передбачено види військової служби, до яких віднесено:

строкова військова служба;

військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;

військова служба за контрактом осіб рядового складу;

військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;

військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;

військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII , який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06.12.1991 року №1932-XII «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.11.1991 року №1788-ХІІ передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

На підставі пункту 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки";

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 "Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН" (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

В підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;

таємно;

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Встановлено, що позивач на момент призову на службу у Збройні Сили України працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті, яка віднесена до Списку №1.

Як було зазначено вище, на підставі довідкок ВЧ НОМЕР_1 від 27.04.2017 №1290; ВЧ НОМЕР_2 від 11.09.2018 №2114, від 11.09.2018 №2115; 7 окремої автомобільної санітарної роти від 22.11.2021 №242; ВЧ НОМЕР_3 від 15.01.2025 №1/159; ВЧ НОМЕР_4 від 14.01.2025 №17, періоди служби: з 09.09.2016 по 24.01.2017, з 14.02.2017 по 12.05.2017, з 19.05.2017 по 28.05.2017, з 20.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 09.05.2018, з 21.05.2018 по 01.07.2018, з 22.11.2018 по 22.11.2021 та з 10.01.2022 по 02.08.2024.

Аналіз наведених норм матеріального права та встановлених обставин у справі дає підстави для висновку, що військова служба позивача в періоди, перелічені у довідках (підлягає зарахуванню до пільгового стажу в кратному обчисленні - один місяць служби за три місяці.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для не врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини не спростовують доводи відповідача.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 в адміністративній справі №160/18603/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов