Постанова від 09 березня 2026 р. у справі №160/16035/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2026 року м.Дніпросправа № 160/16035/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі № 160/16035/25 (суддя Горбалінський В.В., справа розглянута в спрощеному позовному провадженні, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернення про зняття ОСОБА_1 з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал НП України";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач) подати до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернення про зняття ОСОБА_1 з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал НП України".

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що відповідачем, на звернення представника позивача, протиправно відмовлено у поданні заяви (повідомлення) до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про зняття позивача з обліку в інформаційній підсистемі "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року в задоволенні позовних вимог позивача було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач, діючи через свого представника, подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального права та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

В доводах скарги зазначає, що позивачем було виконано обов`язок, встановлений чинним законодавством. Процедурі проходження позивачем медичного огляду передує формування повістки про виклик для проходження ВЛК. Відповідач замість направлення повістки позивачу на проходження ВЛК, безпідставно визначив, що позивач на виклик не з`явився, а тому з його боку допущено порушення правил ведення військового обліку, що стало підставою для звернення про оголошення його в розшук. Наполягає, що відповідачем не було надано суду жодних доказів про порушення позивачем правил військового обліку, а також доказів направлення та отримання ним повісток, чим лише підтверджено бездіяльність.

Третьою особою у справі було подано письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві ГУ НП в Дніпропетровській області зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду є законним, таким, що ґрунтується на повному і всебічному дослідженні обставин справи, а також на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, а апеляційна скарга позивача не містить достатніх підстав для скасування зазначеного рішення, а наведені доводи є необґрунтованими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції вірно та обґрунтовано зазначено, що у спірному випадку ОСОБА_1 під час оновлення (надання) своїх персональних даних не надав про себе даних щодо результатів медичного огляду (медичної інформації), а матеріали справи не містять будь-яких медичних документів щодо позивача. Позивачем було уточнено персональні дані з порушенням вимог Закону №3543-ХІІ та Закону № 3633-IX від 11.04.2024 року, а саме ним не було надано своїх персональних даних щодо результатів медичного огляду, що відповідно є порушенням правил військового обліку.

Відповідач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, військовозобов`язаний, що підтверджується витягом з додатку “Резерв+”.

Згідно відомостей з додатку “Резерв+”, ОСОБА_1 має порушення правил військового обліку та має відмітку “Розшукує ТЦК та СП”.

24.04.2025 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із адвокатським запитом в якому, зокрема, просив повідомити, які саме правила військового обліку були порушені ОСОБА_1 та повідомити підстави оголошення його в розшук.

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_2 надано відповідь листом №216/1604 від 30.04.2025 року, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у порушення законодавства про військовий облік не проходив медичних оглядів військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби, і у період, встановлений Законом України від 11.04.2024 №3633-IX (тобто з 18.05.2024 по 17.07.2024) не уточнив персональні дані щодо результатів медичного огляду ВЛК для визначення придатності до виконання військового обов`язку за станом здоров`я, а також не має належного військово-облікового документа, відповідного за змістом діючому законодавству України.

За відсутності відомостей про результати медичних оглядів ВЛК, уточнення персональних даних без явки до ТЦК та СП є неповним, в силу того, що законом до складу персональних даних віднесені результати медичних оглядів ВЛК, і застарілі або відсутні дані підлягали уточненню у вищезазначений період.

У зв`язку із наявністю вказаного порушення в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 має статус порушника військового обов`язку. Цей статус може бути скасований лише після усунення відповідного порушення.

Також зі змісту листа вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не оголошував в розшук ОСОБА_1 , оскільки такими повноваженнями не наділений. Розшук громадян відповідно до діючого законодавства здійснюється органами Національної поліції.

Вважаючи бездіяльність щодо не зняття з розшуку позивача протиправним, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказав, що з огляду на наявність порушення позивачем правил військового обліку, що є адміністративним правопорушенням, відсутні підстави для звернення відповідача до органів національної поліції із відповідним зверненням про зняття ОСОБА_1 з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал НП України".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 3, 10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

За змістом ч.1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Аналогічні приписи містить і Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 (далі Порядок) та Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Відповідно до п. 68, п. 69 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, у мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п`ять років. Придатним до військової служби резервістам та військовозобов`язаним вручається мобілізаційне розпорядження. Резервісти та військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Резервісти або військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Особи, які не проходили медичний огляд або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

Частиною 3 статті 22 Закону №3543-ХІІ визначено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися, а саме: інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Стаття 22 Закону №3543-ХІІ викладена в редакції, із змінами, внесеними згідно, зокрема, із Законом № 3633-IX від 11.04.2024 року.

Також, у ч.2 Перехідних положень Закону України № 3633-IX від 11.04.2024 року визначено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані; у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, фактичним предметом спору є визначення ІНФОРМАЦІЯ_2 порушення з боку ОСОБА_1 законодавства про військовий облік, а саме:

- не проходження медичних оглядів військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби, і у період, установлений Законом України від 11.04.2024 №3633-IX (тобто з 18.05.2024 по 17.07.2024);

- не уточнення персональних даних щодо результатів медичного огляду ВЛК для визначення придатності до виконання військового обов`язку за станом здоров`я.

Означене підтверджується змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №216/1604 від 30.04.2025 року.

Позивач заперечує вказані обставини, вважає, що ним здійснено уточнення своїх облікових даних через Центр надання адміністративних послуг, що підтверджується витягом з додатку “Резерв+”.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про захист персональних даних”, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Частиною 1 статті 7 Закону України “Про захист персональних даних” визначено, що забороняється обробка персональних даних про расове або етнічне походження, політичні, релігійні або світоглядні переконання, членство в політичних партіях та професійних спілках, засудження до кримінального покарання, а також даних, що стосуються здоров`я, статевого життя, біометричних або генетичних даних.

Втім, пунктом 6-1 частиною 2 статті 7 Закону України “Про захист персональних даних” встановлено, що положення частини першої цієї статті не застосовується, якщо обробка персональних даних, необхідна в цілях забезпечення ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в обсягах даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів").

Згідно ст.3 Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров`я” медична інформація - інформація про медичне обслуговування особи або його результати, викладена в уніфікованій формі відповідно до вимог, встановлених законодавством, у тому числі інформація про стан здоров`я, діагнози та будь-які документи, що стосуються здоров`я та обмеження повсякденного функціонування/ життєдіяльності людини.

У спірному випадку ОСОБА_1 під час оновлення (надання) своїх персональних даних не надав про себе інформації щодо результатів медичного огляду (медичної інформації), даних про проходження ним ВЛК.

Відтак, є вірними висновки суду, що позивачем не у відповідності до вимог Закону №3543-ХІІ та Закону № 3633-IX від 11.04.2024 року було уточнено персональні дані, а саме: не було надано своїх персональних даних щодо результатів медичного огляду, що відповідно є порушенням правил військового обліку.

Зокрема, ст. 210 та ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення регламентують відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до п.79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого: розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20); повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Приписами ч.1 ст.27 Закону № 3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зазначені приписи закону кореспондуються з Порядком № 1487, відповідно до пункту 56 якого Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

В матеріалах справи наявний лист ГУНП в Дніпропетровській області № 636532025 від 06.06.2025 року, в якому зазначено, що станом на 06.05.2025 за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстровано за № 20828 від 05.05.2025 системи ІПНП Самарівського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області. Інформація відносно ОСОБА_1 надійшла до вказаного підрозділу в електронному вигляді відповідно до пункту 56 Положення шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС.

Відповідно п.2 розділу І Положення про інформаційно-комунікаційну систему "Інформаційний портал Національної поліції України" затвердженого Наказом МВС України 03.08.2017 № 676 (далі положення) Інформаційно-комунікаційна система "Інформаційний портал Національної поліції України" (далі - система ІПНП) - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно- аналітичного забезпечення.

Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС (далі - ЄІС МВС). Відповідно п.1 розділу 4 Положення власник системи ІПНП вживає заходів із організації матеріально-технічного та кадрового забезпечення, що необхідні для ефективного функціонування системи. Власником системи ІПНП є Національна поліція України. Відповідно п.2 розділу 4 Положення адміністратором системи ІПНП є уповноважений структурний підрозділ апарату центрального органу управління Національної поліції України. Відповідно п.3 розділу 4 Положення Користувачами системи ІПНП є: посадові особи органів (підрозділів) поліції, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в системі ІПНП; фізичні особи та інші уповноважені посадові особи суб`єктів ЄІС МВС, яким в установленому порядку надано відповідні права доступу до інформації в ЄІС МВС.

Відповідно Доручення Національної поліції України №11396/01/272023 від 03.11.2023 доручено Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки забезпечити з 15.11.2023 введення в тестову експлуатацію ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" системи "ІПНП". Начальникам ГУНП доручено забезпечити унесення до ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" системи ІПНП інформації про звернення до Національної поліції щодо необхідності доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП.

Відповідно роз`яснень Управління Інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Харківській області від 18.07.2024, підставою для внесення відомостей про громадян України до обліків інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал НП України" є в тому числі й звернення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки до Національної поліції, для здійснення адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст.210, 210-1 КУпАП.

З огляду на наявність порушення з боку позивача правил військового обліку, що є адміністративним правопорушенням, і факт такого порушення не спростовано належними доказами позивачем, відсутні підстави для звернення відповідача до органів національної поліції із заявою про зняття ОСОБА_1 з обліку інформаційної підсистеми "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал НП України".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з боку відповідача не було допущено протиправної бездіяльності, на чому наполягав позивач.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильних висновків суду, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року у справі №160/16035/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак