Постанова від 01 квітня 2026 р. у справі №340/1353/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/1353/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 року (суддя Кравчук О.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 17.10.2025 року) у адміністративній справі №340/61353/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення, суд –

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року (2102 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.8.2017 року №704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (2270 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'1 від 30.08.2017 року № 704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (2481 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції т прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до суду з порушенням строку звернення до суду. Апелянт зазначив, що відповідно до частин 1, 2 ст.233 КЗпП України (в редакції до 19.07.2022 року) працівник міг звернутися з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Апелянт зазначив, що після внесення змін до ст.233 КЗпП України з 19.07.2022 року працівник міг звернутися про стягнення належних йому сум у тримісячний строк з дня одержання всіх сум при звільненні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 у спірному періоді та на даний час проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.. 03.12.2024 року та 29.01.2025 року ОСОБА_1 звертався із заявами до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про отримання інформації про розміри нарахованого грошового забезпечення у періоди з 01.01.2016 року по 01.12.2024 року та щодо розміру прожиткового мінімуму, врахованого для обчислення посадового окладу та інших основних і додаткових складових грошового забезпечення, що розраховуються з врахуванням розміру посадового окладу. У відповідь військова частина листами від 11.12.2024 року №69/13/1-2840 та від 07.02.2025 року №69/13/1-185 надала довідки про розмір нарахованого грошового забезпечення у розрізі складових та повідомила, що розрахунок грошового здійснювався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня кожного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. При цьому з наданих довідок вбачається, що розрахунковою величиною для обрахунку грошового забезпечення з 01.03.2018 року і на час виникнення спірних правовідносин є стала величина прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений на 01.01.2018 року 1762 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; ст.1, частинами 1, 2, 3, 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинна з 01.03.2018 року) з додатками 1, 12, 13, 14; постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103; ст.6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»; Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік»; постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18; постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481 (чинна з 20.05.2023 року) та прийшов до висновку про те, що з 01.01.2020 року п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. З 29.01.2020 року з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, яка діяла до зазначених змін, а саме: для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14, які передбачають, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень. Суд зазначив, що посадовий оклад ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 30.08.2020 року повинен був визначений шляхом множення розрахункової величини - 2102 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Аналогічним чином мав бути розрахований розмір посадового окладу позивача за період з 01.012021 року по 31.12.2021 року - використовуючи розрахункову величину 2270 грн; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року - 2481 грн; з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року - 2684 грн. Усі інші складові грошового забезпечення позивача за вказані періоди також мали бути обраховані з використанням вищевказаних розрахункових величин. З дати набуття чинності зазначених змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481, розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб є стала величина у розмірі 1762 грн.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 у спірному періоді та на даний час проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Встановлено, що 03.12.2024 року та 29.01.2025 року звертався із заявами до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про отримання інформації про розміри нарахованого грошового забезпечення у періоди з 01.01.2016 року по 01.12.2024 року та щодо розміру прожиткового мінімуму, врахованого для обчислення посадового окладу та інших основних і додаткових складових грошового забезпечення, що розраховуються з врахуванням розміру посадового окладу та листом від 11.12.2024 року №69/13/1-2840 Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України надала довідки про грошове забезпечення з додатковими видами грошового забезпечення, зокрема, за 2020, 2021, 2022, 2023 роки та листом від 07.02.025 року №69/13-185 надала інформацію про те, що ОСОБА_1 відповідно до законодавства виплачувалося грошове забезпечення за період з 29.01.2020 року по 31.05.2023 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З наданих довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 вбачається, що розрахунковою величиною для обрахунку грошового забезпечення з 01.03.2018 року і на час виникнення спірних правовідносин є стала величина прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений на 01.01.2018 року 1762 грн.

Відповідно до частин 2, 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до частин 2, 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2027 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинна з 01.03.2018 року) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, який втрати чинність у зв`язку з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020 року була відновлена дія пу.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.017 року №704 у редакції, яка запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.

З 29.01.2020 року з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.202017 року №704, яка діяла до зазначених змін, а саме: для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481с (чинна з 20.05.2023 року) п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що посадовий оклад ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 30.08.2020 року повинен був визначений шляхом множення розрахункової величини - 2102 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Аналогічним чином мав бути розрахований розмір посадового окладу ОСОБА_1 за період з 01.012021 року по 31.12.2021 року - використовуючи розрахункову величину 2270 грн; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року - 2481 грн; з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року - 2684 грн. Усі інші складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за вказані періоди також мали бути обраховані з використанням вищевказаних розрахункових величин. З дати набуття чинності зазначених змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481, розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб є стала величина у розмірі 1762 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що строк звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати регулювався ст.233 КЗпП України (без обмеження), однак, Законом України від 01.07.2022 року №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»(набрав чинності 19.07.2022 року) було внесено змін, згідно яких строк звернення до суду за стягнення заробітної плати встановлювався три місяці з моменту коли працівник дізнався або мав дізнатися про порушене право при його звільненні).

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 продовжує проходити військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, тобто порушення строку виплати грошового забезпечення у повному розмірі є триваючим порушенням Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, а тому не будучи звільненим з військової служби ОСОБА_1 має обґрунтовані сподівання про виплату належного йому грошового забезпечення.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 року у адміністративній справі №340/61353/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова