Постанова від 01 квітня 2026 р. у справі №520/13692/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 р. Справа № 520/13692/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Семененко М.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Григоров Д.В.) від 19.01.2026 по справі № 520/13692/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області , Головне Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач-1, ГУ ПФУ в Харківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області), треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі – третя особа-1, ГУ ПФУ в Київській області), Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – третя особа-2, ГУ ПФУ в Рівненській області), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не поновлення виплати пенсії з 01 березня 2025 року;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 13.03.2025 про відмову в перерахунку пенсії;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20 травня 2025 року № 963030125794 про відмову у поновленні виплати пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області поновити нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2025 року;

стягнути з ГУ ПФУ в Харківській області на користь моральну шкоду у розмірі 70 000 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області, третя особа: ГУ ПФУ в Київській області, третя особа: ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, які стосуються припинення нарахування та виплати страхових виплат з 01 липня 2022 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області, третя особа: ГУ ПФУ в Київській області, третя особа: ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

12.06.2025 до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, згідно якої він виклав позовні вимоги наступним чином:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо не поновлення виплати пенсії з 01 березня 2025 року;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 13.03.2025 про відмову в перерахунку пенсії;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії;

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20 травня 2025 року № 963030125794 про відмову у поновленні виплати пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області поновити нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2025 року;

стягнути з ГУ ПФУ в Харківській області моральну шкоду у розмірі 70 000 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області, третя особа: ГУ ПФУ в Київській області, третя особа: ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії з урахуванням його заяви про уточнення позовних вимог від 12.06.2025.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2025 залучено ГУ ПФУ в Донецькій області у якості другого відповідача до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ України в Харківській області, третя особа: ГУ ПФУ в Київській області, третя особа: ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, розпочато розгляд справи спочатку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області, ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа: ГУ ПФУ в Київській області, третя особа: ГУ ПФУ в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.

Суд вийшов за межі позовних вимог.

Визнано протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.03.2025 № 96330125794.

Визнано протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.05.2025 № 96330125794.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 № 755 щодо поновлення виплати пенсії та ухвалити відповідне рішення про поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у з 01 березня 2025 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що позивачем не повідомлено органу ПФУ про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, згідно вимог п. 144 розділу 15 "Прикінцеві положення" Закону України № 1058 та Порядку № 299 - підстави для поновлення виплати пенсії відсутні.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому проти задоволення заперечував та просив відмовити.

Відповідач-1 по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Треті особи по справі не надали до суду письмових пояснень.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в апеляційній інстанції, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Калинівським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 20.09.2001 (а.с. 32).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.11.2015 № 6303000805 та фактично проживає в смт. Близнюки Близнюківського району Харківської області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 по справі № 520/14604/24 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати страхових виплат ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 з 01.07.2022 на поточний рахунок IBAN: НОМЕР_2 , відкритий у АТ "ОЩАДБАНК", отримувач: ОСОБА_1 та виплатити заборгованість з 01 липня 2022 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 по справі № 520/12548/24 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Полтавській області № 207 від 03.05.2024 про відмову в поновленні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.01.2024.

В подальшому, виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено з 01.03.2025 "у зв`язку з непроходженням фізичної ідентифікації" без винесення окремого рішення.

Разом з тим, 19.02.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку.

Звернення позивача було розглянуто ГУ ПФУ в Київській області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 06.03.2025 № 616149 встановлено особу - ОСОБА_1

13.03.2025 позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про поновлення виплати пенсії, ВПО з типом ідентифікації "відеоконференцзв`язок".

Звернення позивача було розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.03.2025 № 96330125794 відмовлено ОСОБА_1 в поновленні виплати пенсії, з посиланням на те, що відсутня інформація про отримання чи не отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення в Російській Федерації.

28.04.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку.

Звернення позивача було розглянуто ГУ ПФУ в Рівненській області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 13.05.2025 № 723983 встановлено особу - ОСОБА_1 .

В подальшому, 13.05.2025 позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про поновлення виплати пенсії з типом ідентифікації "відеоконференцзв`язок".

Звернення позивача було розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.05.2025 № 96330125794 відмовлено ОСОБА_1 в поновленні виплати пенсії, оскільки відсутня інформація про отримання чи не отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частково задовольняючи вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.03.2025 № 96330125794 та рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.05.2025 № 96330125794.

У зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 № 755 щодо поновлення виплати пенсії та ухвалити відповідне рішення про поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у з 01 березня 2025 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що дії зобов`язального характеру щодо поновлення нарахування та виплати пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Донецькій області. Зазначає, що у ланому випадку належним відповідачем у частині позовних вимог зобов`язального характеру є саме ГУ ПФУ в Донецькій області, а не ГУ ПФУ в Харківській області.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача відшкодування моральної шкоди, суд першої інстанції виходив з того, що саме по собі твердження позивача про заподіяння йому шкоди не є підставою для стягнення з державного бюджету на його користь моральної шкоди, оскільки позивачем доводиться, а судом оцінюється наявність та розмір такої шкоди в кожному окремому випадку.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується в частині задоволення позову, отже, в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в оскаржуваній відповідачем-2 частині.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058).

Абзацом першим пункту 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 визначено, зокрема, що пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 Закону №1058.

Статтею 1 Закону № 1058 передбачено, що фізична ідентифікація - процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, що проводиться в органах Пенсійного фонду, якщо особа не пройшла фізичну ідентифікацію в установі банку, в якій отримує пенсію.

До фізичної ідентифікації прирівнюється:

- авторизація в особистому електронному кабінеті на вебпорталі електронних послут Пенсійного фонду за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

- ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв?язку з дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час сеансу якого пред`являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, встановленого правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сфері соціального захисту населення та у сфері електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації;

- посвідчення в установленому порядку за зверненням одержувача, який тимчасово проживає за кордоном, відповідною закордонною дипломатичною установою України факту, що особа є живою.

Відповідно до пункту 111 частини 1 статті 64 Закону № 1058, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити фізичну ідентифікацію пенсіонерів у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до п.144 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону № 1058 громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Водночас, з 20 березня 2025 року набув чинності «Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299 (далі - Порядок № 299).

Відповідно до п.10 Порядку № 299 особам, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України або які виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, виплата пенсії проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. Заява про поновлення пенсії подається позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України (абз. 1 п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22- 1) (далі - Порядок № 22-1). Відповідно до абз. 2 п. 1.5 Порядку № 22-1 внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог Постанови № 637.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з п.1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 передбачено, що за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (п. 1.8 Порядку № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Пунктом 2.8 Порядку № 22-1 передбачений порядок поновлення виплати пенсії та переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7. Порядку № 22-1).

Як встановлено судом, зі змісту оскаржуваних рішень ГУ ПФУ в Донецькій області, підставою для відмови у поновленні виплати пенсії позивачу стала відсутність інформації про отримання чи неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.

Відповідно до п. 14-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та рф неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Так, відповідно до п. 2.8 пп. 3 абзацу 4 Постанови № 22-1, громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації.

У свою чергу, згідно з п. 1.5 Порядку № 22-1, розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 234.

Механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації визначений Порядком виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 2 липня 2014 року № 234.

Згідно з пунктами 3, 4 зазначеного Порядку, особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Беручи до уваги наведені положення, суд зазначає, що вказаний порядок забезпечення реалізації, зокрема, права на пенсійне забезпечення стосується осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Разом з тим, на час звернення до пенсійного органу позивач не проживав на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (проживає - АДРЕСА_1 ), а тому до нього не застосовуються положення Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 234.

Відповідно, не застосовується і п. 2.8 пп. 3 абзацу 4 Постанови № 22-1, який розповсюджує свою дію виключно на громадян України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя на час вирішення питання про поновлення раніше призначеної пенсії.

Натомість, як встановлено судом та не спростовано відповідачем-2, позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком, як внутрішньо переміщена особа, статус якої підтверджується довідкою від 25.11.2015 № 6303000805, а не як особа, що проживає на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримує пенсії та соціальні послуги від Пенсійного фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Згідно з п. 1.5 Порядку № 22-1, внутрішньо переміщені особи (крім осіб, зазначених в абзаці двадцять четвертому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509) подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою) установлено, що призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Під час звернення внутрішньо переміщеної особи із заявою про призначення, відновлення чи продовження виплати пенсії та документом, що посвідчує особу, територіальні органи Пенсійного фонду України ідентифікують особу заявника, фіксують місце і час її звернення, порівнюють отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у порядку, який затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики. Територіальні органи Пенсійного фонду України можуть провести ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг. Під час сеансу такого відеоконференцзв`язку пред`являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, визначеного правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри.

Під час формування списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), зазначаються відомості про отримувачів пенсій та грошової допомоги, які є внутрішньо переміщеними особами.

За результатами аналізу наведених норм, колегія суддів доходить висновку, що призначення (поновлення виплати) пенсій особам, які проживали на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, залишили її та зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. При цьому умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк». Особливого порядку відновлення пенсійних виплат для внутрішньо переміщених осіб з окупованої території Автономної Республіки Крим чинним законодавством не передбачено.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.03.2025 № 96330125794 та визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.05.2025 № 96330125794; а також зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 № 755 щодо поновлення виплати пенсії та ухвалити відповідне рішення про поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у з 01 березня 2025 року.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в оскаржуваній відповідачем частині.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 по справі № 520/13692/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий

Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло М.О. Семененко