Постанова від 01 квітня 2026 р. у справі №200/4792/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року справа №200/4792/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 200/4792/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії позивача гарантованого ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року у відповідності до вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, має необхідний пільговий підземний стаж з повним робочим днем під землею та на нього розповсюджується дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Позивач зауважив, що він є інвалідом ІІІ групи через профзахворювання та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач). Позивач зазначив, що ПФУ йому був наданий Перерахунок пенсії у вигляді протокольного рішення 914340115935 про перерахунок пенсії від 25.02.2025, в результаті ознайомлення з яким ним було встановлено, що відповідачем всупереч приписів ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” невірно розраховано розмір його пенсії, а саме: з 01.03.2025 року зменшено розмір пенсії (обмеження в індексації) на 165,01 грн.; з 01.03.2023 року зменшено розмір пенсії (обмеження в індексації) на 707,14 грн., оскільки сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 20179,22 грн. дорівнює 16143,38 грн. - 707,14 гри. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) — 165,01 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2025 року) = 15 271,23 грн. У зв`язку із виявленими ним вище приведеними фактами зменшення відповідачем розміру пенсії, позивач звернувся до ПФУ за наданням перерахунків пенсії за 2023-2024 роки відповідно, на що ПФУ було надано: перерахунок пенсії з 01.03.2023 у розмірі 12 703,72 грн., що розрахований відповідачем наступним чином: сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 16763,58 грн. дорівнює 13410,86 грн. - 707,14 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) = 12 703,72 грн.; перерахунок пенсії з 01.04.2024 у розмірі 13 771,23 грн., що розрахований відповідачем наступним чином: сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 18097,96 грн. дорівнює 14478,37 грн. — 707,14 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) = 13 771,23 грн. Позивач закцентував свою увагу на тому, що з метою додаткового документального підтвердження викладеної у перерахунках за 2023-2024 роки інформації, за його зверненням ПФУ було надано: довідку про доходи (пенсійні виплати) за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 року (розмір пенсії за січень-лютий 2023 року - 11203,72 грн.; за березень-грудень 2024 року - 12 703,72 грн.); довідку про доходи (пенсійні виплати) за період з 01.01.2024 по 31.12.2024 року (розмір пенсії за січень-лютий 2024 року - 12703,72 грн.; за березень-грудень 2024 року - 13 771,23 грн. Позивач зауважив, що у всіх перелічених перерахунках пенсії за період 2023-2025 роки визначено (підтверджено), що відповідачем у вказані періоди здійснено нарахування доплат до його пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від щорічно встановленого середньомісячного заробітку), в той же час відповідачем щорічно, а саме з 2023 по 2025 роки (включно) йому обмежено розміри пенсійних нарахувань (виплат), про що зазначено у перерахунках пенсії за вказаний період часу. Позивач вважає такі дії відповідача щодо здійснення розрахунку розміру його пенсії у розміру меншому, ніж визначений ст.8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці”, неправомірними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 200/4792/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 гарантованого ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року у відповідності до вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням раніше вже виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 . Відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорту позивач є громадянином України.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, якому встановлена також доплата до пенсії передбачена у відповідності до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, що не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявними доказами в матеріалах справи.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач звертаючись до суду з цим позовом зазначив у позовній заяві: - “У квітні 2025 року я звернувся до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у м. Самбір, надалі - ПФУ (за місцем свого фактичного проживання як внутрішньо переміщеної особи) з метою отримання інформації щодо документально підтвердженого розміру (перерахунку) моєї пенсії у 2025 році. ПФУ мені був наданий Перерахунок пенсії у вигляді протокольного рішення 914340115935 про перерахунок пенсії від 25.02.2025. В результаті ознайомлення з вказаним Перерахунком пенсії було встановлено, що відповідачем всупереч приписів ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” невірно розраховано розмір моєї пенсії, а саме: з 01.03.2025 року зменшено розмір пенсії (обмеження в індексації) на 165,01 грн.; з 01.03.2023 року зменшено розмір пенсії (обмеження в індексації) на 707,14 грн., виходячи з наступного: сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 20179,22 грн. дорівнює 16143,38 грн. - 707,14 гри. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) — 165,01 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2025 року) = 15 271,23 грн. У зв`язку із виявленими мною вище приведеними фактами зменшення відповідачем розміру моєї пенсії, я звернувся до ПФУ за наданням Перерахунків пенсії за 2023-2024 роки відповідно, на що ПФУ було надано: Перерахунок пенсії у вигляді протокольного рішення 914340115935 про перерахунок пенсії від 01.04.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 у розмірі 12 703,72 грн., що розрахований відповідачем наступним чином: сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 16763,58 грн. дорівнює 13410,86 грн. - 707,14 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) = 12 703,72 грн. Перерахунок пенсії у вигляді протокольного рішення 914340115935 про перерахунок пенсії від 04.04.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 у розмірі 13 771,23 грн., що розрахований відповідачем наступним чином: сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від середньомісячного заробітку 18097,96 грн. дорівнює 14478,37 грн. — 707,14 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023 року) = 13 771,23 грн.”.

Суд зазначає, що у відповідності до приписів ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії позивача гарантованого ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року у відповідності до вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Отже, в даному випадку суд має встановити правомірність дій відповідача при нарахуванні та виплати позивачу пенсії, з урахуванням встановленої доплати до пенсії у відповідності до вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” - у розмірі 80% заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки про доходи №8483927510449429 позивача, за період з 01.03.2023 по 31.12.2023 року, судом встановлено, що останньому нараховувалась та виплачувалась пенсія у розмірі – 12703,72 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки про доходи №6443824580029423 позивача, за період з 01.01.2024 по 28.02.2024 року позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія у розмірі – 12703,72 грн.; з 01.03.2024 по 31.12.2024 року, нараховувалась та виплачувалась пенсія у розмірі – 13771,23 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 01.04.2024 року рішення №914340115935, пенсія позивача обчислена, виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; середньомісячний заробіток – 14004,65000 грн.; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01.04.2024 року, 65 роки 9 місяці 20 дні, не працює; вид перерахунку – індивідуально (масовий) у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму; особливості – призначення за рішенням суду; тривалість стажу: страховий стаж (повний) – 68 років 09 місяців 20 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,68750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((825/100*12)*1) – 0,68750; 01.07.2022-30.09.2022; розмір пенсії за віком (ст. 27) (14004,65*0,68750) – 9628,20 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 871,61 грн.; загальний розмір пенсії – 10 499,81 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 703,91 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 14 004,65 грн) – 11 203,72 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2022 року; розмір пенсії з надбавками – 11 203,72 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 01.04.2024 року рішення №914340115935, пенсія позивача обчислена, виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; середньомісячний заробіток – 16763,58000 грн.; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 26.03.2024 року, 65 роки 9 місяці 15 дні, не працює; вид перерахунку – індивідуально (масовий) індексація заробітку; особливості – призначення за рішенням суду; тривалість стажу: страховий стаж (повний) – 68 років 09 місяців 20 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,68750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((825/100*12)*1) – 0,68750; 01.03.2023-31.03.2024 року, розмір пенсії за віком (ст. 27) (16763,58*0,68750) – 11524,96 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 899,99 грн.; загальний розмір пенсії – 12 424,95 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 985,91 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 16 763,58 грн) – 13 410,86 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2023 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; розмір пенсії з надбавками – 12 703,72 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 01.04.2024 року рішення №914340115935, пенсія позивача обчислена, виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; середньомісячний заробіток – 18097,96000 грн.; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 26.03.2024 року, 65 роки 9 місяці 15 дні, не працює; вид перерахунку – індивідуально (масовий) індексація заробітку; особливості – призначення за рішенням суду; тривалість стажу: страховий стаж (повний) – 68 років 09 місяців 20 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,68750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((825/100*12)*1) – 0,68750; 01.03.2024, розмір пенсії за віком (ст. 27) (18097,96*0,68750) – 12442,35 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 899,99 грн.; загальний розмір пенсії – 13 342,34 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 1136,03 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 18 097,96 грн) – 14 478,37 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; розмір пенсії з надбавками – 13771,23 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 25.02.2025 року рішення №914340115935, пенсія позивача обчислена, виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; середньомісячний заробіток – 20179,22000 грн.; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01.03.2025 року, 66 років 8 місяці 15 дні, не працює; вид перерахунку – індивідуально (масовий) індексація заробітку; особливості – призначення за рішенням суду; тривалість стажу: страховий стаж (повний) – 68 років 09 місяців 20 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,68750; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((825/100*12)*1) – 0,68750; 01.03.2025, розмір пенсії за віком (ст. 27) (20179,22*0,68750) – 13873,21 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 1015,23 грн.; загальний розмір пенсії – 14888,44 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 1254,94 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 20 179,22 грн) – 16 143,38 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2025 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; обмеження в індексації з 01.03.2025 року – 165,01 грн.; розмір пенсії з надбавками – 15271,23 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовані Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема як пенсія за віком.

Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Страховий стаж позивача становить 68 років 09 місяців 20 днів; додаткові роки за Список № 1 - 33 роки.

02 вересня 2008 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці” (далі Закон № 345), який набрав чинності 16 вересня 2008 року.

Згідно з преамбулою до Закону № 345 цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, згідно зі ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків […] за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами ч. 3 ст. 10 Закону № 345 закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 4 статті 10 Закону № 345 внесені зміни до низки законів.

Так, на підставі п. 6 ч. 4 ст. 10 Закону № 345 до Закону № 1058 були внесені наступні зміни: у статті 24:

частину третю доповнено абзацом десятим такого змісту:

“За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року”;

частину першу статті 28 доповнено абзацом третім такого змісту:

“Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність”;

Як свідчить Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, необхідність прийняття цього Закону була обумовлена тим, що у зв`язку з умовами, що склались в Україні, пов`язаними з падінням престижності шахтарської професії як в плані умов праці, так і в плані соціально-економічних стимулів виникла необхідність на законодавчому рівні закріпити соціальні гарантії, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин, гідної оплати праці та пенсійного забезпечення шахтарів, створенні мотивації у молодого покоління до одержання шахтарських професій.

Метою прийняття запропонованого Закону було закріплення основних соціальних гарантій, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин та підвищення престижності шахтарської праці, що дасть змогу залучати до роботи у вугільній галузі необхідні кадри у працездатному віці.

З цією метою Законом передбачений ряд шляхів підвищення престижності шахтарської праці, відповідно до стажу роботи та роду занять шахтарів, серед яких встановлення мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати.

Верховна Рада України шляхом прийняття Закону № 345 запровадила додаткову соціальну гарантію шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, яка полягає в тому, що мінімальний розмір їх пенсії незалежно від місця останньої роботи встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що ст. 8 Закону № 345 не встановлює окремий вид пенсії. Нормами цієї статті держава встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345.

Подібні висновки наведені Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.

Верховний Суд в постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16, від 06 лютого 2019 року у справі № 345/4570/16-а, від 05 грудня 2019 року у справі № 345/4462/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 345/3954/16-а від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17 та інших навів висновок про те, що ст. 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені цим законом пільги і соціальні гарантії, належать тільки ті працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Учасники справи не заперечують, що позивач, як особа, яка має більше 15 стажу з повним робочим днем на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, має право на обчислення розміру його пенсії за віком із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Встановлення доплати до пенсії позивача з урахуванням приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” свідчать копії з його пенсійної справи про перерахунок пенсії та не заперечується відповідачем по справі, враховуючи відсутність з цього приводу будь-яких заперечень в заяві по суті справи (відзив на позовну заяву).

Суд зауважує, що Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” не запроваджено окремий вид пенсії, а лише встановлено додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється його дія, тому право на призначення пенсії з урахуванням його приписів слід нерозривно тлумачити у системному взаємозв`язку із положеннями Закону №1058-IV, на підставі якого призначається пенсія.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведення всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.

Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.

До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю.

При цьому, законодавством не передбачено зменшення мінімального розміру пенсії у наслідок проведення її перерахунку.

Подібний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року справа № 345/882/17.

Як вже було встановлено судом та зазначено в описовій частині рішення:

- відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 01.04.2024 року рішення №914340115935, пенсія позивача з 01.03.2023 по 28.02.2024 року була обчислена наступним чином: розмір пенсії за віком (ст. 27) (16763,58*0,68750) – 11524,96 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 899,99 грн.; загальний розмір пенсії – 12 424,95 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 985,91 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 16 763,58 грн) – 13410,86 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2023 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; розмір пенсії з надбавками – 12 703,72 грн.

Отже, в даному випадку слід зазначити, що мінімальна пенсія з урахуванням приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” має становити 80% від 16763,58 грн., що становить – 13 410,86 грн.

З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) проводиться перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

При цьому, відповідачем розрахована сума обмеження в індексації з 01.03.2023 (- 707,14 грн.).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.

Отже з урахуванням вищезазначеного, розмір пенсії позивача за період з 01.03.2023 по 28.02.2024 року мав складати не менше – 13 410,86 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 01.04.2024 року рішення №914340115935, пенсія позивача з 01.03.2024 по 28.02.2025 року була обчислена наступним чином, розмір пенсії за віком (ст. 27) (18097,96*0,68750) – 12442,35 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 899,99 грн.; загальний розмір пенсії – 13 342,34 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 1136,03 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 18 097,96 грн) – 14 478,37 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; розмір пенсії з надбавками – 13771,23 грн.

В даному випадку слід зазначити, що мінімальна пенсія з урахуванням приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” має становити 80% від 18097,96 грн., що становить – 14 478,37 грн.

З 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році проводиться перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому, відповідачем розрахована сума обмеження в індексації з 01.03.2023 (- 707,14 грн.).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, розмір пенсії позивача за період з 01.03.2024 по 28.02.2025 року мав складати не менше – 14 478,37 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, дата час розрахунку: 25.02.2025 року рішення №914340115935, пенсія позивача з 01.03.2025 – довічно була обчислена наступним чином, розмір пенсії за віком (ст. 27) (20179,22*0,68750) – 13873,21 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 43 років) – 1015,23 грн.; загальний розмір пенсії – 14888,44 грн.; доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” – 1254,94 грн.; сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 20 179,22 грн) – 16 143,38 грн.; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2025 року; обмеження в індексації з 01.03.2023 року – 707,14 грн.; обмеження в індексації з 01.03.2025 року – 165,01 грн.; розмір пенсії з надбавками – 15271,23 грн.

Отже, в даному випадку слід зазначити, що мінімальна пенсія з урахуванням приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” має становити 80% від 20179,22 грн., що становить – 16 143,38 грн.

З 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році проводиться перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

При цьому, відповідачем була застосована сума обмеження в індексації з 01.03.2023 (-707,14 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2025 (- 165,01 грн.).

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.

З урахуванням вищезазначеного, розмір пенсії позивача за період з 01.03.2025 має складати не менше – 16 143,38 грн.

Суд зауважує, що дії відповідача щодо застосування обмеження розміру індексації після нарахування мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 не відповідають приписам законодавства, з урахуванням наведеного такі дії відповідача слід визнати протиправними.

Варто зазначити, що посилання відповідача у своєму відзиві на те, що: - “Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Головне управління зазначає, що ОСОБА_1 не звертався з заявою встановленого зразку щодо здійснення перерахунків пенсії у проведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії та відповідне рішення не приймалось.”, суд не сприймає, оскільки в даному випадку спірним питанням є нарахування та виплата раніше призначеної пенсії у відповідному та встановленому чинним законодавством розмірі передбаченого Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

В свою чергу, суд має зауважити відповідачу, що обмеження в даних спірних правовідносинах, які виникли між учасниками справи розміру пенсії позивача індексацією нівелює саму по собі встановлену законодавством додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345, що не відповідає принципу верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, з урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд першої інстанції дійшов висновку за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії позивача гарантованого ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року, та як похідна вимога, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року у відповідності до вимог ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням раніше вже виплачених сум.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 200/4792/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 200/4792/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 02 квітня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.Д. Компанієць