Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №560/14300/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14300/25

РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо припинення малолітньому сину ОСОБА_2 виплати допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній собі з 01 травня 2025 року, відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам";

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України поновити малолітньому сину ОСОБА_2 виплату допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з 01 травня 2025 року, відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам"

- проводити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі на весь строк дії воєнного стану;

- допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості, починаючи з 01.05.2025 року до дня її фактичної виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення відповідача щодо відмови у виплаті допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, є протиправною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.08.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.01.2026 суддею Михайловим О.О. прийнято до провадження адміністративну справу №560/14300/25.

Управлінням соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради 01.09.2025 подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що заявниці не призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім`ї заявниці протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме 9444 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 з 23 травня 2022 року перебували на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управлінні соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 6826-5001634545 та №6826-5001634396.

08.05.2025 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме сину - ОСОБА_2 .

Відповідачем повідомлено позивачці, що їй не продовжено виплату допомоги на проживання, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім`ї заявниці протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме 9444 грн.

Вважаючи вказані вище дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №1706, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1706, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

За приписами ч. 1 ст. 5 Закону №1706, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону №1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Судом встановлено, що, у зв`язку із зміною тимчасової адреси проживання, ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою від 23.05.2022 №6826-5001634396.

Так, 20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок № 332).

Пунктом 1 Порядку №332передбачено, що цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Відповідно до п. 3 Порядку №332, з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Відповідно до п.13-4 Порядку 332, виплата допомоги призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на призначення допомоги:

особам, які втратили працездатність, у тому числі особам, що досягли 60-річного віку, але не мають права на пенсійну виплату та/або отримують державну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю або Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю I та II групи), а також особам з інвалідністю III групи, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, у якому приймається рішення про призначення допомоги;

З огляду на викладене, судом встановлено, що позивачці надавалася допомога від державі у розмірі 5000 грн.

Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 ''Деякі питання виплати державної соціальної допомоги'' визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (надалі Порядок №632).

Відповідно до пункту 14 Порядку №332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на наступний шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на наступний шестимісячний період.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.

Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Згідно пункту 4 Порядку №632, до середньомісячного сукупного доходу враховується заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору.

Так, позивачкою не заперечується, що вона станом на дату припинення виплати допомоги на проживання, є отримувачем заробітної плати за три місяці у розмірі 74810,89 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2025 рік", розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить 2361,00 грн.

Відтак середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім`ї заявниці склав 12468 грн (74810,89 грн : 3 (місяці) : 2 (особи)).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що середньомісячний дохід позивачки та її сина перевищує чотири прожиткових мінімуми для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам в їх сукупності, враховуючи те, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, відтак, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Управління соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Нетішинської міської ради (просп. Незалежності, 29,Нетішин,Хмельницька область,30100 , код ЄДРПОУ - 23563237)

Головуючий суддя О.О. Михайлов