Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №560/14938/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14938/25

РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

представник позивача адвокат Мандрик Владислав Володимирович звернувся до суду з адміністративним позовом від 28.08.2025, який змінив уточненою позовною заявою від 23.02.2026 в якій спросить: 1) Визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.12.2023 по 18.04.2024; 2)Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.12.2023 по 18.04.2024.

У позові представник позивача пояснив, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивач відповідно до бойового розпорядження залучався до бойових завдань у Харківській області з 26.07.2023 по 18.04.2024, згідно з Довідкою від 06.05.2024 за №3636. На адвокатський запит відповідач надав витяги із журналу бонових дій: №771 -(гриф) від 09.07.2024 року, №2084 -(гриф) від 16.04.2025 року, №2083 -(гриф) від 16.04.2025 року, №2083-(гриф) від 16.04.2025 року, №774 -(гриф) від 09.07.2024 року, які підтверджують безпосередню участь позивача в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому, відповідачем було незаконно та необгрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 постанови КМ України № 168 від 28.02.2022 за періоди з 01.12.2023 по 18.04.2024, що вважає протиправною бездіяльністю, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 03.09.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.46-47).

Згідно з ухвалою від 17.02.2026 суд повторно витребував у відповідача докази та пояснення позивача щодо позовних вимог до Військової частини НОМЕР_2 (арк. спр.51-52).

З урахуванням пояснення представника позивача від 23.02.2026 та уточненого позову від 23.02.2026 суд погоджується з доводами адвоката про допущену описку у первинному позові щодо Військової частини НОМЕР_2 .

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює вимоги за відсутності заперечень відповідача, оцінивши надані докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до витягів з наказів начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України наказано виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям за період виконання бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах у яких приймав участь майор ОСОБА_1 , зокрема: наказ з додатком від 08.03.2024 №246-ОС за період з 01.02.2024 по 28.02.2024 (15 діб); від 08.05.2024 №586-ОС за період з 01.04.2024 по 30.04.2024 (30 діб); наказ з додатком від 08.04.2024 №429-ОС за період з 01.03.2024 по 31.03.2024 (31 доба); наказ з додатком від 08.02.2024 №142-ОС за період з 01.01.2024 по 31.01.2024 (31 доба); наказ з додатком від 09.01.2024 №13-ОС за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 (31 доба) (арк. спр.22-26).

Згідно з Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2025 за №08/3482 майор ОСОБА_1 , відповідно до бойових розпоряджень, вибував на виконання бойових завдань: з 01.04.2024 по 10.04.2024; з 10.04.2024 по 28.07.2024; з 28.07.2024 по 08.03.2025 (арк. спр.27).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 за N 726 затверджені Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Особливості виплати), які визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Відповідно до п.2 Особливостей виплати, на період воєнного стану виплачуються: 1) додаткова винагорода:

у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

у розмірі 50000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 20100 гривень щомісяця військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців та зараховані в розпорядження відповідних командирів, після перебування в розпорядженні понад два місяці (за які вони втратили право на отримання грошового забезпечення в повному обсязі за останніми займаними посадами) і до закінчення перебування в розпорядженні;

у розмірі від 15000 до 30000 гривень військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу, у розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах).

Згідно з п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в редакції на час спірних правовідносин (далі - Постанова N 168) вирішено, зокрема, установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказ Міністерства оборони України 07 червня 2018 року N 260 (далі - Порядок №260) визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Позивач, відповідно до наданих витягів з наказів у 2023-2024 роках ніс службу в ОТУ (оперативно-тактичне угрупування) "Харків", " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", а відповідно до витягів з Журналів бойових дій НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону ніс службу, зокрема, у АДРЕСА_1 і був відряджений в ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з 14.04.2024 по 18.04.2024 (арк. спр.30-42).

Відповідач не надав доказів на спростування доводів та доказів позивача і не виконав ухвалу від 17.02.2026 про надання доказів.

При цьому позивач, також не надав суд доказів про проведені йому виплати за період з 01.12.2023 по 18.04.2024, зокрема, 30000 гривень, як і доказів безпосередньої його участі в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. При цьому, надані витяги з журналу бойових дій стосуються прикордонної комендатури швидкого реагування без зазначення позивача, а Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2025 за №08/3482 підтверджено, майор ОСОБА_1 , відповідно до бойових розпоряджень, вибував на виконання бойових завдань: з 01.04.2024 по 10.04.2024 (ОТУ "Харків"); з 10.04.2024 по 28.07.2024 (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 "); з 28.07.2024 по 08.03.2025 (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 "). Тобто у спірний період, а саме з 01.12.2023 по 18.04.2024, за який просить позивач додаткову винагороду входить тільки період з 01.04.2024 по 10.04.2024 (ОТУ "Харків") та з 10 (повторно) по 18.04.2024 (ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ") без доказів проведення бойових дій ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".

Відтак, є протиправна бездіяльність щодо не вирішення питання додаткової грошововї винагороди з урахуванням відсутності заперечень суб`єкта владних повноважень, а належним захистом порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача встановити чи заперечити безпосередню участь майора ОСОБА_1 в ОТУ "Харків", "Лиман", " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", " ІНФОРМАЦІЯ_4 " у період з 01.12.2023 по 18.04.2024 щодо здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії і прийняти рішення відповідно до п.11 Особливостей виплати та п.4 розділу XXXIV Порядку №260 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

Згідно з п.11 Особливостей виплати, Виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 9 ст.80 КАС України визначено, зокрема, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги з урахуванням встановлених обставин за відсутності заперечень суб`єкта владних повноважень, тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов (уточнений) ОСОБА_1 від 23.02.2026 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України не вирішення питання виплати додаткової грошововї винагороди ОСОБА_1 за період з період з 01.12.2023 по 18.04.2024, відповідно до вимог Особливостей виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 за № 726.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України встановити чи заперечити безпосередню участь майора ОСОБА_1 в ОТУ "Харків", "Лиман", " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", " ІНФОРМАЦІЯ_4 " у період з 01.12.2023 по 18.04.2024 щодо здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії і прийняти рішення, відповідно до п.11 Особливостей виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 за № 726 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович