Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №480/2514/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2026 року Справа № 480/2514/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2514/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 12.04.2024 № 182950009839 про відмову у призначенні пенсії;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перегляді рішення про відмову у призначенні пенсії протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити їй пенсію з 05 квітня 2024 року та здійснити виплату.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії. За результатами розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності, ГУ ПФУ в Одеській області 12.04.2024 було прийняте рішення №182950009839 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю інформації, що підтверджує припинення виплати пенсії. Позивач зазначає, що не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю інформації, що підтверджує припинення виплати пенсії, а протилежне позбавляє його права на її відновлення. Посилаючись на ту обставину, що на цей час зареєстрований та проживає у м. Суми, просить зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області розглянути заяву про призначення пенсії та призначити пенсію відповідно до ст. 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з дня подачі заяви.

Ухвалою суду від 28.04.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2514/25, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві зазначило, що у зв`язку із не долученням пенсійної справи та довідки-атестату про дату припинення виплати, унеможливлюється призначення пенсії (взяття на облік) за місцем постійного або тимчасового проживання пенсіонера.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 957/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 4-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 190 від 13.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/2514/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 15.01.2026 справу прийнято до провадження судді Воловика С.В.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_4 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1365 від 03.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/2514/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М.

Ухвалою суду від 04.03.2026 справу прийнято до провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є громадянином України, що вбачається з копії паспорту, після досягнення пенсійного віку, територіальним органом ПФ м. Севастополь з 2011 року було призначено пенсію за віком.

У подальшому, як вказує позивач у позові, вона переїхав з м. Севастополь, у зв`язку з чим пенсійні виплати йому було припинено, тому вона звернулась до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком від 05.04.2024(а.с.56).

Розглянувши вище вказану заяву за принципом екстериторіальності, ГУ ПФУ в Одеській області рішенням від 12.04.2024 №182950009839 відмовило позивачу в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю інформації, що підтверджує припинення виплати пенсії.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 зазначеного Закону № 1058-IV, право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 15 років.

Сторонами не заперечується, що позивачка громадянка України, на час звернення до органів Пенсійного фонду України, досягла віку 67 років 11 місяців, на час звернення її страховий стаж згідно наявних документів становить 32 роки 7 місяців 6 днів. Тобто умови для призначення пенсії за віком, визначені в ст.26 Закону № 1058-IV були виконані.

Поряд з цим, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області, з посиланням на п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, вказує, на відсутність інформації, що підтверджує припинення виплати пенсії.

Суд не погоджується з такими висновками ГУ ПФУ в Одеській області з огляду на таке.

Пунктом 2.1. Порядку №22-1 передбачений чіткий перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, однак в цій нормі відсутній обов`язок на подання такого документа громадянином України при призначенні (поновленні) пенсії як атестат про припинення виплати пенсії.

Пунктом 2.8 Розділу ІІ Порядку № 22-1, на який посилається ГУ ПФУ в Одеській області в оскаржуваному рішенні, визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Тобто згідно із п.2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Вказаним пунктом передбачено чіткий перелік документів, які особа може надати, втім і серед цих документів також не передбачено надання громадянином України атестату про припинення виплати пенсії.

Водночас, згідно вимог пункту 4.12 Порядку № 22-1, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Крім того, згідно ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати (пункт 2 частини 1 статті 64 Закону №1058-IV).

З урахуванням вище наведеного слідує, що саме на орган, що призначає пенсію, покладено обов`язок у разі переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці надсилання запиту про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

Крім того, суд бере до уваги, що в Україні введено воєнний стан. Акціонерне товариство «Укрпошта» з 24.02.2022 тимчасово припинило приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень з призначенням до російської федерації, тому позивач не може з об`єктивних причин надіслати до компетентного органу російської федерації відповідний запит та отримати підтвердження виплати чи припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду російської федерації.

З огляду на вище викладене, відсутність інформації про припинення виплати пенсії не може бути підставою для відмови у призначенні, поновленні виплати пенсії за новим місцем проживання пенсіонера.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду у постанові від 17.09.2024 у справі №580/3576/22.

А відтак, суд зазначає, що позиція органу Пенсійного фонду України суперечить принципу верховенства права, оскільки позбавлення можливості отримати підтвердження виплати чи припинення виплати пенсії не може слугувати підставою для відмови у призначенні особі пенсії.

Є безпідставними і посилання відповідача на абз. 9 пункту 2.8 Розділу ІІ Порядку № 22-1, відповідно до якого громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта, враховуючи таке.

15.04.2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” №1207-VII (далі - Закон №1207-VII) (набрав чинності 27.04.2014 року), яким визначено статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії російської федерації, встановлено особливий правовий режим на цій території, визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1207-VII, у редакції до внесення змін Законом України № 2217-IX від 21.04.2022 року, для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначалася: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

Після внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання правового режиму на тимчасово окупованій території України” № 2217-IX від 21.04.2022 року змін, п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1207-VII викладено в такій редакції: “для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, водні об`єкти або їх частини, що знаходяться на цих територіях”.

Згідно зі ст. 7 Закону №1207-VII для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.5 Розділу І Порядку №22-1 визначено, що розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 234.

Так, згідно пункту 1 цього Порядку, він визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду російської федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у російській федерації.

За положеннями п. 3-6 Порядку № 234, особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів російської федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів російської федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Виплата пенсії, надання соціальних послуг здійснюються щомісяця поштовими переказами, в тому числі міжнародними, за місцем проживання особи на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Аналіз зазначених положень Порядку № 22-1 та Порядку № 234 свідчить про те, що вони регулюють питання звернення за поновленням виплати пенсії та порядок виплати пенсії громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, згідно довідки від 13.04.2018 №5905-393 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 (а.с.52). Докази на підтвердження проживання позивача на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу (05.04.2024), суду не надано.

З огляду на зазначене, до позивача не застосовуються ч. 1, 2 ст. 7 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” №1207-VII та прийнятий на її виконання Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 234, а також абз. 9 пункту 2.8 Розділу ІІ Порядку № 22-1.

Відповідно не застосовується і пункт 4 Порядку №234, яким визначено, що територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів російської федерації; виплата пенсії після надходження-пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Висновки суду у цій справі, узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 30 січня 2024 року у справі №320/424/23, в якій Суд дійшов висновку, що заява про призначення пенсії за віком громадянам України, які проживали та набули права на пенсію на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополі, а згодом змінили місце проживання та зареєструвалися на підконтрольній території України, може розглядатися органами Пенсійного фонду України на загальних підставах згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

При цьому, відсутність документів на підтвердження припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду та неможливість отримання пенсійної справи пенсіонера, не може бути підставою для позбавлення його (її) права на пенсію в Україні (п.63).

Таким чином, вказана в оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Одеській області підстава для відмови у призначенні позивачу пенсії як не надання інформації, що підтверджує припинення виплати пенсії, з посиланням на п.2.8 Порядку №22-1, не є обґрунтованою підставою для відмови у призначенні пенсії, а беручи до уваги, що позивач, яка досягнула 67-річного віку на дату звернення за призначенням пенсії та має у наявності більше ніж 15 років страхового стажу, як громадянка України, має право на призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону № 1058-IV, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФ України в Одеській області від 12.04.2024 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправним, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити позивачу з 05.04.2024 пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Щодо дати призначення позивачу пенсії, суд вказує, що згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тому з урахуванням вимог пункту першого частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсію за віком належить призначити позивачу з дня звернення за пенсією, тобто з 05.04.2024.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.04.2024 №182950009839.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 05.04.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал