Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №420/2201/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2201/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та не виплату у повному обсязі ОСОБА_1 за період з 01.01.2023-31.12.2023 (а саме за січень ,липень, серпень, листопад, грудень), з 01.01.2024-31.12.2024 (а саме за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, листопад, грудень),за період з 01.01.2025- 31.03.2025 (а саме :січень, лютий, червень, липень, серпень, вересень, жовтень) додаткову винагороду ПКМ №168 від 28.02.22 (30 000 грн);

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та не виплату ОСОБА_1 за період 08.01.2025-18.07.2025 додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (100 000 грн) без утримання військового збору;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткові винагороди у розмірі 30000 грн за період з 01.01.2023-31.12.2023 (а саме за січень ,липень, серпень, листопад, грудень), з 01.01.2024-31.12.2024 ( а саме за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, листопад, грудень),за період з 01.01.2025-31.03.2025 (а саме :січень, лютий, червень, липень, серпень, вересень, жовтень) що не були нараховані та виплачені в установленому порядку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100000 грн пропорційно перебуванню позивача у зонах виконання бойових завдань за період 08.01.2025-18.07.2025.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . Однак, всупереч покладеним на відповідача обов`язкам, додаткова винагорода передбачена Постановою № 168 від 28.02.2022 року, починаючи з березня 2022 року не була нарахована та виплачена протягом останніх 3 років, що свідчить про неправомірну бездіяльність відповідача.

18.02.2026 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що з метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.03.2022 № 164-АГ та від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" та № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 09.12.2022 (Накази № 164-АГ, № 392-АГ та № 628-АГ), пунктом 1 яких передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. В період з 01.01.2023 по 01.02.2023 діяв Наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628 від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168». Пунктом 1 Наказу № 628-АГ визначено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі – органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. В пункті 5 Наказу 628- АГ вказано, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) – на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня. Представником позивача вкотре не звернута увага на те і не зазначено абсолютно нічого в позовній заяві, а саме за Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 (надалі – Особливості), а також Порядок та Умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 (надалі – Порядок та умови), про що свідчить підхід до вирішення спору. З 01.02.2023 по 05.09.2023 діяли Порядок та умови затверджені Наказом № 36 МВС. 05.09.2023 набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726). Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 2 Наказу № 726 додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. Так, з аналізу процитованих норм слід дійти висновку, що додаткова винагорода нараховується пропорційно часу, протягом якого виконувались бойові (спеціальні) завдання, а відповідне документальне підтвердження є обов`язковою умовою для отримання вказаної виплати. Наказ №726 чітко регламентує, що додаткова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. У ситуації, коли позивач перебував у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання ним особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.

23.03.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив вякій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

25.03.2026 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України з 11 квітня 2022 року по теперішній час.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.02.2023 року № 67-BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), з метою перевезення особового складу, з 14 лютого 2022 року, на службовому транспорті. Підстава: бойове розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 06.02.2023 № Р-402 ДСК; посвідчення про відрядження № 382.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.02.2023 року №87-BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії-водій вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 25 лютого 2023 року.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.05.2023 року 207-BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, з 05 травня 2023 року, на службовому транспорті. Підстава: бойове розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 03.05.2023 №1030 ДСК; посвідчення про відрядження №655.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.05.2023 року № 210 -BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії-водій вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 06 травня 2023 року, службовому транспорті.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2023 року №280-BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, з 14.06.2023 року, на службовому транспорті. Підстава: бойове розпорядження 30.05.2023 № 1842 ДСК; оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від посвідчення про відрядження №875.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 24.08.2023 року N444-BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії-водій вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 23 серпня 2023 року.

Відповідно до витягу з наказу Начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07.09.2023 року № 473–BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до АДРЕСА_4 , з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, з 07 вересня 2023 року, на службовому транспорті. Підстава: бойове розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 06.09.2023 № 3553 ДСК; посвідчення про відрядження №1164.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.09.2023 року № 518-BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії-водій вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 28 вересня 2023 року.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.10.2023 року №530-BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_5 ), з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з 04 жовтня 2023 року, на службовому транспорті. України Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби від 08.09.2023 №242-Т; посвідчення про відрядження №1463.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.01.2024 року №27-BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії-водій вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 14 січня 2024 року.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.01.2025 року №14-BB, солдата ОСОБА_1 (П-068745), інспектора прикордонної служби 2 категорії-водія вогневого відділення мінометної застави прикордонної комендатури швидкого реагування, відряджено до НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_6 ), з метою виконання спеціальних (бойових) завдань, з 08 січня 2025 року, на службовому транспорті. Підстава: бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 31.12.2024 №24/ОТУ/БР/6925(гриф); посвідчення про відрядження №266- ВДР-1474 від 06.01.2025.

Відповідно до витягу з наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.07.2025 року N328-BB, солдат ОСОБА_1 (П-068745), інспектор прикордонної служби 2 категорії — водій групи мінометів відділення вогневої підтримки другого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, прибув із службового відрядження 18 липня 2025 року.

Вважаючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень за січень, липень, серпень, листопад, грудень 2023 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, листопад, грудень 2024 року, та за січень, лютий, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2025 року, а також в розмірі до 100 000 гривень за період з 08.01.2025 по 18.07.2025 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина перша статті 6, частина перша статті 14 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV "Про Державну прикордонну службу України" (далі - Закон № 661-IV) визначає, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі статтею 16 цього Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану продовжується.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", 28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146, яка застосовується з 01 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 09.12.2022 Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла Наказ № 628-АГ.

Відповідно до пункту 1 Наказу № 628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно з пунктом 3 Наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

В пункті 5 Наказу 628- АГ вказано, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) – на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

26.01.2023 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п.2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);

3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Порядку № 36 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Згідно з п.4 та п.6 Порядку №36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).

Так, відповідно до пп.1-3 п.2 Наказу № 726, на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;;

у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно з пунктами 4-5 Наказу № 726, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:

1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);

з польотів, пов`язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;

з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов`язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;

з наземної охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об`єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу) у складі добового наряду, що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;

з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій, а також забезпечення їх проведення у складі підрозділів внутрішньої безпеки та власної безпеки, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, українсько-молдовської ділянки державного кордону, яка межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, та в межах Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області;

з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;

із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;

з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;

з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);

з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;

2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

3) без обов`язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:

з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об`єктів противника.

Військовослужбовцям строкової військової служби, які залучаються до виконання завдань, визначених пунктами 3, 4 цих Особливостей, виплачується додаткова винагорода відповідно в розмірах 100 000 та 30 000 гривень, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди, визначеної абзацами другим - четвертим підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, та одноразової винагороди, визначеної підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань та із зазначенням кількості днів виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей (п.8 Наказу №726).

Пунктом 11 Наказу № 726 передбачено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Висновки суду.

Суд зазначає, що ключовим правовим питанням, щодо якого виник спір, є наявність підстав для виплати ОСОБА_1 , як військовослужбовцю Держприкордонслужби додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, у розмірі 30 000 гривень за січень, липень, серпень, листопад, грудень 2023 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, листопад, грудень 2024 року, та за січень, лютий, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2025 року та збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, у розмірі до 100 000 гривень за період з 08.01.2025 по 18.07.2025 року.

Так, у справі № 200/4100/23 Верховний Суд у постанові від 05.08.2024 вказав, що військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях та заходах повинна бути підтвердженою документально, про що свідчить зміст наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ. Документальне підтвердження такої участі здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у наступних документах: 1) бойовому наказі (бойовому розпорядженні); 2) журналі бойових дій (службово-бойових дій, вахтовому, навігаційно-вахтовому, навігаційному журналі), журналі ведення оперативної обстановки, бойовому донесенні (підсумковому, терміновому, позатерміновому) або постовій відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорті (донесенні) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Також Суд виснував, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" та підтвердження цих обставин указаними документами.

Так, пункт 1 Постанови № 168 установлює додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць військовослужбовцям Державної прикордонної служби.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

Зокрема, у період з 14.02.2023 року по 25.02.2023 року позивач перебував у службовому відрядженні військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ); у період з 05.05.2023 року по 06.05.2023 року позивач перебував у службовому відрядженні НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ); у період з 14.06.2023 року по 23.08.2023 року позивач перебував у службовому відрядженні НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ); у період з 07.09.2023 року по 28.09.2023 року позивач перебував у службовому відрядженні АДРЕСА_4 ; у період з 04.10.2023 року по 14.01.2024 року позивач перебував у службовому відрядженні НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_5 ); у період з 08.01.2025 року по 18.07.2025 року позивач перебував у службовому відрядженні НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_6 ).

В період з 01.01.2023 року по 01.02.2023 року діяв Наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628 від 09.12.2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

Відповідно до Наказу № 628 виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) – на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Так, відповідно до Архівної відомості за період з січня 2023 р. по грудень 2023 р. позивач за січень 2023 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 30 000,00 грн., яка виплачена у лютому 2023 року (додаткова винагорода нараховується в поточному місяці за попередній).

З 01.02.2023 року по 05.09.2023 року діяв Порядок та умови затверджені Наказом № 36 МВС.

Відповідно до Наказу №36, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Так, відповідно до Архівної відомості за період з січня 2023 р. по грудень 2023 р. позивач за червень, липень та серпень 2023 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 30 000,00 грн., яка виплачена у вересні 2023 року (90000 гривень).

05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).

Також відповідно до Наказу № 726 (в редакції від 01.09.2023 року), виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця. У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Так, відповідно до Архівної відомості за період з січня 2023 р. по грудень 2023 р. позивач за листопад-грудень 2023 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 100 000,00 грн., яка виплачена у грудні 2023 року та січні 2024 року.

Відповідно до Наказу № 726 (в редакції від 25.01.2024 року), виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня. Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа. У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Так, відповідно до Архівної відомості за період з січня 2024 р. по грудень 2024 р. позивач за січень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 5806,45 грн., яка виплачена у лютому 2024 року (за 6 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць) та додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 41935,48 грн., яка виплачена у лютому 2024 року (за 13 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за лютий 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 11379,31 грн., яка виплачена у березні 2024 року (за 11 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за березень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 23225,81 грн., яка виплачена у квітні 2024 року (за 24 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за квітень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 0,00 грн. (за 0 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за травень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 19354,84грн., яка виплачена у червні 2024 року (за 20 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за червень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 15000 грн., яка виплачена у липні 2024 року (за 15 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за липень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 14516,13 грн., яка виплачена у серпні 2024 року (за 15 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за серпень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 23225,81 грн., яка виплачена у вересні 2024 року (за 24 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за листопад 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 15000 грн., яка виплачена у грудні 2024 року (за 15 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за грудень 2024 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 9677,42 грн., яка виплачена у січні 2025 року (за 10 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць).

Так, відповідно до Архівної відомості за період з січня 2025 р. по жовтень 2025 р. позивач за січень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 21290,32 грн., яка виплачена у березні 2025 року (за 22 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за лютий 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 30000 грн., яка виплачена у березні 2025 року (за 28 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за червень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 25000 грн., яка виплачена у липні 2025 року (за 25 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць) та додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 16666,67 грн., яка виплачена у липні 2025 року (за 5 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за липень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 18387,10 грн., яка виплачена у серпні 2025 року (за 19 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць) та додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 6451,61 грн., яка виплачена у серпні 2025 року (за 2 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за серпень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 6774,19 грн., яка виплачена у вересні 2025 року; за вересень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 18000,00 грн., яка виплачена у жовтні 2025 року.

Таким чином, позивачу за спірні періоди була нарахована та виплачено додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168 у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Щодо виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, у розмірі до 100 000 гривень за період з 08.01.2025 по 18.07.2025 року, суд зазначає наступне.

Так, пункт 1 Постанови № 168 установлює додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Також відповідно до Наказу № 726, на період воєнного стану виплачуються додаткова винагорода: у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Так, відповідно до Витягу з рапорту від 05.02.2025 року № 02.27/1498/25-Вн, позивач в період з 04.01.2025 по 31.01.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 10 по 31 січня 2025 року; відповідно до Витягу з рапорту від 13.03.2025 року № 21015/25-Вн позивач в період з 01.02.2025 по 28.02.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 1 по 28 лютого 2025 року; відповідно до Витягу з рапорту від 02.04.2025 року № 25666/25-Вн позивач в період з 01.03.2025 по 31.03.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 1 по 31 березня 2025 року; відповідно до Витягу з рапорту від 02.05.2025 року № 32324/25-Вн (реєстр. № 6477-25-Вх від 04.05.2025) позивач в період з 01.04.2025 по 30.04.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 1 по 30 квітня 2025 року; відповідно до Витягу з рапорту від 02.06.2025 року № 40055/25-Вн (реєстр. № 8144-25-Вх від 03.06.2025) позивач в період з 01.05.2025 по 31.05.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 1 по 28, 30 та 31 травня 2025 року, а 29 травня 2025 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; відповідно до Витягу з рапорту від 01.07.2025 року № 47875/25-Вн (реєстр. № 9820-25-Вх від 02.07.2025) позивач в період з 01.06.2025 по 30.06.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань з 1 по 11 червня 2025 року, з 17 по 30 червня 2025 року, а 12 по 16 червня 2025 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; відповідно до Витягу з рапорту від 17.07.2025 року № 51972/25-Вн (реєстр. № 10735-25-Вх від 19.07.2025) позивач в період з 01.07.2025 по 17.07.2025 року брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань 1,2,4,5,7-17 липня 2025 року, а 3 та 6 липня 2025 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Згідно з Архівною відомістю за період з січня 2025 р. по жовтень 2025 р. позивач за січень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 21290,32 грн., яка виплачена у березні 2025 року (за 22 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за лютий 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 30000 грн., яка виплачена у березні 2025 року (за 28 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за червень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 25000 грн., яка виплачена у липні 2025 року (за 25 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць) та додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 16666,67 грн., яка виплачена у липні 2025 року (за 5 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн пропорційно виконання їх за місяць); за липень 2025 року отримав додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 18387,10 грн., яка виплачена у серпні 2025 року (за 19 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно виконання їх за місяць) та додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 6451,61 грн., яка виплачена у серпні 2025 року (за 2 днів виконання завдань, за які передбачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн пропорційно виконання їх за місяць)

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про доведеність обставин виплати позивачу додаткової винагороди передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Решта доводів висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_8 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко

.