Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №400/12919/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2026 р. справа № 400/12919/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформації про виключення позивача з військового обліку;

- зобов`язати відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформацію про виключення позивача з військового обліку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він мешкає в Інгульському районі м. Миколаєві і перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 . В 2009 р. проходив ВЛК, за результатами якої його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби на підставі протоколу № 17 від 11.02.09 р., ст. 78 наказу МОУ № 402. На підставі висновку ВЛК, позивачу було видано тимчасове посвідчення, в якому зазначено, що його видано як зарахованому в запас та знято з військового обліку за хворобою на підставі протоколу № 17 від 11.02.09 р., ст. 78 наказу МОУ № 402. Однак, 12.08.25 р. позивача зупинили працівники поліції та ІНФОРМАЦІЯ_3 , якими було перевірено військово-обліковий документ позивача, електронний реєстр «Оберіг» та встановили, що позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та видали повістку для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформації про виключення позивача з військового обліку. Просить задовольнити позов.

Від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що станом на сьогоднішній день, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 . Так, 30.04.25 р. позивача автоматично, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 932 від 16 серпня 2024 р., було взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому, автоматичне взяття позивача на військовий облік саме до ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснилося з причин, які не перебувають у сфері компетенції та контролю відповідача, оскільки система формує такі записи без участі посадових осіб. Щодо виключення позивача з військового обліку, то відповідач зазначає, що з долучених позивачем документів, а саме тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, вбачається, що позивач знятий ІНФОРМАЦІЯ_6 з військового обліку в запас, а якість зворотного боку посвідчення унеможливлює прочитати у зв`язку з тим, що копія сторінки затемнена та розмита. Також, в обліковій картці позивача, у розділі VI зроблений запис посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_7 , що позивач знятий військового обліку з військовозобов`язаних згідно наказу МО України № 342 від 09.06.06 р. Зняття з обліку - це тимчасова міра, яка існує на час дії певних обставин. Тобто, з моменту коли перестав існувати зазначений наказ, відсутні підстави для зняття з обліку. Проте, виключення з військового обліку є остаточним припиненням обліку особи на підставі закону, що підтверджується відповідними документами та записами в військово-обліковому документі, завіреними гербовою печаткою.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, вбачається, що позивач в 2009 р. був знятий ІНФОРМАЦІЯ_6 з військового обліку в запас згідно наказу МО України № 342 від 09.06.06 р., протоколу № 17 від 11.02.09 р.

30.04.25 р. позивача автоматично, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 932 від 16 серпня 2024 р. «Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів» було взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_5 шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта”.

В позовній заяві позивач зазначив, що 12.08.25 р. його було зупинено працівниками поліції та ІНФОРМАЦІЯ_5 та видано повістку № 2489 від 09.08.25 р. про прибуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 для уточнення облікових даних.

14.08.25 р. за вх. № 5758 до ІНФОРМАЦІЯ_3 електронною поштою надійшла заява позивача, в якій він просив добровільно виключити його з військового обліку на підставі раніше проведеного ВЛК та внести в його облікові данні про результати проведеного ВЛК.

ІНФОРМАЦІЯ_8 був розглянуто заяву та надано відповідь (16.08.25 р. вх. № 11/6188) , в якій зазначили що позивача було взято на облік автоматично, інформація про виключення позивача в ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутня та було рекомендовано звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який виключив позивача з військового обліку.

19.08.25 р. надійшла повторна заява позивача засобами поштового зв`язку на яку ІНФОРМАЦІЯ_8 була надана аналогічна відповідь від 22.08.25 р. вх. № 11/6327.

14.10.25 р. за вх. № 155 до ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов адвокатський запит, в якому представник позивача просив надати інформацію про розгляд заяви позивача, підстави поновлення на військовому обліку, підстави оголошення у «розшук», підстави які вбачають порушення військового обліку.

15.10.25 р. ІНФОРМАЦІЯ_8 був розглянутий запит та надано відповідь, з якої слідує, що відповідь на заяву позивачу була відправлена 16.08.25 р. листом Укрпошти, 30.04.25 р. позивача автоматично було взято на військовий облік, з 27.06.25 р. позивач був порушником військового обліку у зв`язку з невчасним уточненням даних, інформації про виключення позивача з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 не має та було рекомендовано звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_2 , який виключив позивача з військового обліку.

11.11.25 р. за вх. № 163 до ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов адвокатський запит в якому представник позивача просив надати завірену копію відповіді про розгляд заяви позивача.

13.11.25 р. ІНФОРМАЦІЯ_8 був розглянутий запит та надано відповідь з якої слідує, що відповідь на заяву позивачу була відправлена 16.08.25 р. листом Укрпошти, та надані завірену копію відповіді на заяву позивача та фотографію листа «Укрпошти».

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.92 р. № 2232-XII, Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.93 р. № 3543-XII.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно із частиною 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього визначені в статті 37 Закону № 2232-ХІІ.

Згідно з п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції, що була чинною до 17.05.24 р. включно, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

11.04.24 р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» за № 3633-ІХ, який набрав чинності 18.05.24 р. (далі - Закон № 3633-ІХ).

Так, вищевказаним Законом № 3633-ІХ внесені зміни до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ч. 6 ст. 37 викладено в новій редакції, а саме, зазначено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

При цьому, відповідно Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України затверджену наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.08 р. передбачено:

гл. 3. Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період

3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

3.8. Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4) до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Отже, за наслідками проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК приймає постанову, яка оформлюється довідкою ВЛК, форма якої затверджена додатком 4 та копія довідки видається на руки військовозобов`язаному і є чинною протягом шести місяців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є громадянином України, старше 25 років, не досяг граничного віку перебування в запасі, щодо нього відсутній чинний висновок військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, а за таких обставин він підлягає військовому обліку, як військовозобов`язаний і у відповідача були всі підстави для взяття його на облік.

Щодо посилання позивача на те, що його було знято з військового обліку у 2009 р., а тому відповідач допустив протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформації про виключення позивача з військового обліку, суд зазначає наступне.

Так, з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного вбачається, що позивач в 2009 р. був знятий ІНФОРМАЦІЯ_6 з військового обліку в запас згідно наказу МО України № 342 від 09.06.06 р., протоколу № 17 від 11.02.09 р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487).

Пунктом 22 Порядку № 1487 визначено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 52 Порядку № 1487 закордонні дипломатичні установи України: інформують громадян, які перебувають на тимчасовому консульському обліку та досягли призовного віку і не мають відстрочки або не звільнені від призову на строкову військову службу, про початок чергового призову громадян України на строкову військову службу; сприяють поверненню військовозобов`язаних та резервістів в Україну в разі проведення мобілізації та у воєнний час (в особливий період); повідомляють у семиденний строк з дня взяття на консульський облік або зняття з нього про призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки за місцем перебування їх на військовому обліку; ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на тимчасовому консульському обліку, за списком (додаток 15). Список зберігається в закордонній дипломатичної установі України протягом п`яти років.

За пунктом 57 Порядку № 1487 дипломатичні та консульські представництва України: повідомляють у семиденний строк з дня взяття на консульський облік або зняття з нього про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування їх на військовому обліку; ведуть військовий облік призовників і військовозобов`язаних, які перебувають на тимчасовому консульському обліку, за списком (додаток 14). Список зберігається в консульський установі протягом п`яти років.

Згідно з пунктом 53 Порядку № 1487 зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон на строк до трьох місяців, з військового обліку не знімаються.

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Наведене свідчить, що законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Суд звертає увагу, що у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного позивача вказано саме, що його знято з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_9 .

З приводу повторного взяття на облік позивача ІНФОРМАЦІЯ_8 , суд також вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.24 р. № 932 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 932), який визначає:

механізм реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - експериментальний проект) шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України;

порядок формування переліку громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

механізм взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, без проходження медичного огляду;

механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу.

Метою експериментального проекту є оптимізація та верифікація відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом обміну інформацією в цілях національної безпеки та оборони України.

Згідно пункту 17-1 Порядку № 932, стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

Взяття на військовий облік громадян України, зазначених в абзаці першому і другому цього пункту, здійснюється за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстровано/не задекларовано, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.

Взяття на військовий облік зазначених осіб проводиться без направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Отже, відповідно до цього Порядку відомості щодо позивача внесені до Реєстру військовозобов`язаних в автоматизованому режимі та позивача поновлено на військовому обліку.

У позові позивач зазначив, що він мешкає в Інгульському районі м. Миколаєва, згідно позову його адреса зазначена: АДРЕСА_3 , тобто ІНФОРМАЦІЯ_10 . На військовий облік його взято автоматично ІНФОРМАЦІЯ_8 . З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 81 постанови КМУ № 560 передбачено призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюють:

військовозобов`язаних та резервістів - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки;

Призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі призову військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду (пункт 81 в редакції Постанови КМ № 1130 від 01.10.24 р., яка набрала чинності 03.10.24 р.).

Отже п. 81 постанови КМУ № 560 передбачено право районних ТЦК здійснювати призов не за місцем перебування на військовому обліку та ця норма не вступає в колізію з нормами Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», який містить загальні правила перебування на військовому обліку, зняття та виключення з військового обліку.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про недоведеність протиправної бездіяльності відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформації про виключення позивача з військового обліку, оскільки матеріалами справи підтверджено відсутність підстав у відповідача для виключення позивача з військового обліку.

Судові витрати у справі покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз