Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №160/32610/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 рокуСправа №160/32610/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

13.11.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/ПС/1 від 28.10.2025 року, винесену Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем порушено норми Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», оскільки продукція, що перевірялась, не була включена до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

24.11.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

10.12.2025 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно до пп.3 п.1 Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік одним з видів, категорій та/або груп продукції, що підлягає здійсненню ринкового нагляду, є «підіймальні машині». Таким чином твердження позивача про відсутність навантажувальної техніки в Секторальному плані є хибним. У зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

15.12.2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій позивач підтримав свою позицію, викладену у позовній заяві.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На підставі наказу №439/ПС-ЗК від 12.06.2025 року та направлення на проведення перевірки №ПС/3.1/11419-25 від 12.06.2025 року, у період з 13.06.2025 року по 18.06.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці проведена планова перевірка характеристик продукції машин та устаткування (технологічні транспортні засоби та машини, що змонтовані на транспортних засобах (колісних сільськогосподарських та лісогосподарських) підіймальні машини, підіймальне обладнання, ланцюги, канати та текстильні стрічки, конвеєри), генератори електричні, електрогенераторні установки, насосні станції, компресори, машини електромеханічні з умонтованим електричним двигуном, інструменти ручні пневматичні, гідравлічні або з умонтованим електричним чи неелектричним двигуном), в частині їх відповідності вимогам Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 62, за місцем розміщення продукції: вул. вул. Академіка Белелюбського, буд 36А, м. Дніпро, Дніпропетровська область, торгівельний об`єкт., найменування юридичної особи: ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП», за результатом якої складено Акт перевірки характеристик продукції від 18.06.2025 року №ПС/ДН/20144-1/PH/025434 (далі – Акт перевірки від 18.06.2025 року).

В ході проведення перевірки виявлено та зафіксовано в Акті перевірки від 18.06.2025 року порушення ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» вимог п. 1.7.1, п. 1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту №62, п. 7, 24 Технічного регламенту №62, а саме на навантажувач GOODSENSE FD35 с/н 224013982

1. Відсутня інформація, що має бути вказана на машині українською мовою, а саме: Найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника; Найменування машини; Позначення серії або типу; Серійний номер (за наявності); Рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено;

2. Не нанесено знак відповідності технічним регламентам до введення машини в обіг.

18.06.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/1, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/2, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/3, якими було обмежено надання продукції на ринку і надано термін на усунення порушень до 14.07.2025 року.

30.06.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято рішення №ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/PC, згідно якого встановив, що суб`єкт господарювання - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП», виконав рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повністю і результативно, а тому вирішив скасувати рішення №ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/1, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/2, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/3.

03.07.2025 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, в порядку п.3 ч.1 ст.15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», склав вимогу №ПС/3.1/12744-25, якою повідомив Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» про проведення позапланової перевірки ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» за місцем розташування органу ринкового нагляду з 14.07.2025 року по 19.07.2025 року, та про необхідність прибуття 14.07.2025 року о 10-00 годині до відповідача, з наданням наступних документів:

- декларацію відповідності на продукцію (Навантажувач GOODSENSE с/н 224013982) визначену в Технічному регламенті;

- супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією);

- загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

- висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

- документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документації або договори);

- надати інформацію про кількість завезеної продукції та введення її в обіг на території України, а саме: навантажувач GOODSENSE;

- залишки продукції представленої контрагентам (із зазначенням повної назви та місця знаходження контрагента) тощо.

14.07.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» надало Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці повідомлення від 10.07.2025 року вих. №597/юр про виконання вимоги від 03.07.2025 року, в якому повідомив, що не погоджується із такою вимогою, але надає повторно затребувані відповідачем документи, які вже надавались під час проведення планової перевірки.

На підставі наказу від 14.07.2025 року №521/ПС-ЗК та направлення на проведення перевірки від 14.07.2025 року №ПС/3.1/13591-25 Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці проведено позапланову перевірку позивача, за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 18.07.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431.

Згідно висновків акту перевірки від 18.07.2025 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» є уповноважений представник, імпортер та особа, яка відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-У1 від 02.12.2010 року вважається такою, що ввела продукцію в обіг, що стало підставою для проведення позапланової перевірки на підставі пп.1, п.1, ст. 25 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-УІ від 02.12.2010 року ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» порушено вимоги пп.1. п.1, ст. 25 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» № №2735-УІ від 02.12.2010 року: п. 1.7.1, п. 1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №62. п. 7, абз.2, п. 25 Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №62, а саме на навантажувачах GOODSENSE с/н 224013982:

1. Відсутня інформація, що має бути вказана на машині українською мовою, а саме при введенні в обіг як особа, що є уповноваженим представником виробника та імпортером:

- найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника;

- найменування машини;

- позначення серії або типу;

- серійний номер (за наявності);

- рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено.

2. Не нанесено знак відповідності технічним регламентам до введення машини в обіг особою, що є уповноваженим представником виробника та імпортером.

В Акті перевірки від 18.07.2025 року зазначено, що відповідно до наданої інформації по вимозі в порядку п.3 ч.1,ст. 15, Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VІ від 02.12.2010 року №ПС/3,1/12744-25 від 03.07.2025 року, ТОВ «ЛОПСТІК ГРУП» ввело в обіг 5 (п`ять) одиниць навантажувача GOODSENSE (ввізна митна декларація Вн.№ 6342 від 17.03.2025 року.

31.07.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято постанову про накладення штрафу №ПС/ДН/24085/PH/025431/ПТ/ПС/1, якою постановлено позивачу сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн.

Згідно постанови від 31.07.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» порушено п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яке полягає у тому, що ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП», як імпортер ввело в обіг продукцію, а саме: навантажувач GOODSENSE с/н 224013982 з порушеннями п. 1.7.1, п1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту, п. 7 Технічного регламенту, а саме: на продукції відсутнє найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника; найменування машини, складені українською мовою, маркування знаком відповідності технічним регламентам згідно з пунктом 24 Технічного регламенту безпеки машин.

31.07.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №ПС/ДН/24085/PH/025431/PO/1, згідно із яким обмежено надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність до встановлених вимог п. 1.7.1, п. 1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту № 62, продукція - Навантажувач GOODSENSE партія постачання у кількості 5 (п`ять) одиниць згідно ввізної митної декларації Вн №6342 від 17.03.2025 року) та зобов`язано суб`єкта господарювання - ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» письмово повідомити орган державного ринкового нагляду про виконання цього рішення до 01.09.2025 року.

09.09.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято рішення №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/РЗ про внесення змін до рішення №ПС/ДН/24085/PH/025431/PO/1 від 31.07.2025 року, яким визначено ступінь виконання – не виконане та результативні виконання – не може бути визнане результативним.

13.10.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці складено протокол №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/1, в якому зазначено, що на виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 31.07.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/1 та рішення від 09.09.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/РЗ про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» надало Повідомлення про виконання рішення №606/юр від 26.09.2025 (вх. №28102/ПС/1-25 від 29.09.2025). За результатами розгляду Повідомлення встановлено, що ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» не виконало рішення від 31.07.2025 року №ПС/ДН/24085/PH/025431/PO/1 не надало підтвердження приведення у відповідність до встановлених вимог 5 одиниць навантажувачів GOODSENSE ввезених на підставі ввізної митної декларації Вн №6342 від 17.03.2025. Не було усунено порушення п.1.7.1. п. 1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №62. п. 7, абз. 2, п. 25 Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. №62. У зв`язку з цим ступінь виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 31.07.2025 № № ПС/ДН/24085/PH/025431/PO/1 виконання не може бути визнане результативним не виконане, результативність виконання не може бути визнане результативним.

28.10.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято постанову про накладення штрафу №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/ПС/1, якою постановлено позивачу сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 6000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 102 000,00 грн.

Згідно постанови від 28.10.2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» порушено п.2 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яке полягає у тому, що ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» не виконано рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 31.07.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/1 та рішення від 09.09.2025 року №ПС/ДН/24085/PH/025431/РО/РЗ про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» надало Повідомлення про виконання рішення №606/юр від 26.09.2025 (вх. №28102/ПС/1-25 від 29.09.2025). За результатами розгляду Повідомлення встановлено, що ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» не виконало рішення від 31.07.2025 №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/1 та не надало підтвердження приведення у відповідність до встановлених вимог 5 одиниць навантажувачів GOODSENSE ввезених на підставі ввізної митної декларації Вн №6342 від 17.03.2025. Не було усунуло порушення п. 1.7.1, п. 1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 62. п. 7, абз. 2, п. 25 Технічного регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 62. у зв`язку з цим ступінь виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 31.07.2025 № № ПС/ДН/24085/PH/025431/PO/1 не виконане, результативність виконання не може бути визнане результативним.

23.02.2026 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/23852/25, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.07.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431/РО/1 прийняте Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44729283).

Визнано протиправним та скасовано постанову про накладення штрафу від 31.07.2025 року №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/ПС/1, прийняту Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44729283), про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Логістік Груп» (код ЄДРПОУ 32838690).

Непогоджуючись із постановою від 28.10.2025 року, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI від 02.12.2010 року (далі – Закон №2735) встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України №2735 орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, державний колегіальний орган, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду).

У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи.

Державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону №2735 законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Відповідно до ч.1-3 Закону №2735 під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.24 Закону №2735 органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів:

1) планові - згідно із секторальними планами ринкового нагляду;

2) позапланові:

а) за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів), об`єднань суб`єктів господарювання, у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію;

а-1) за ланцюгом постачання, якщо за результатами перевірки характеристик продукції є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника або будь-якого іншого суб`єкта в ланцюгу постачання;

б) у разі якщо під час перевірки характеристик продукції у виробника відповідної продукції виробник доведе що:

він не вводив в обіг продукцію, що є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам;

продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності розповсюджувача (розповсюджувачів) такої продукції.

У випадках, зазначених у підпункті "б" пункту 2 цієї частини, встановлюється за ланцюгом постачання продукції особа, яка ввела таку продукцію в обіг, та особа, внаслідок дій чи бездіяльності якої продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам.

Згідно з п.1 ч.1 ст.25 Закону №2735 органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її виробників якщо за результатами перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача є документально підтверджені підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника такої продукції за умови повідомлення виробника про такі підстави на початку перевірки.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України №2735 під час проведення перевірки характеристик продукції у її виробників:

1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є:

а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування;

б) наявність супровідної документації, що має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкції щодо користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам;

в) наявність декларації про відповідність, якщо її складення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, а також відповідність такої декларації встановленим вимогам;

г) загальний опис продукції;

2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної продукції;

б) у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам:

перевірка повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченого технічним регламентом;

перевірка документів щодо системи якості чи системи управління якістю, якщо їх надання передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції.

Під час проведення перевірки характеристик продукції на підставах, визначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, здійснюється відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

Згідно з пунктом 7 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 (в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Технічний регламент), до введення машини в обіг та/або в експлуатацію виробник або його уповноважений представник повинен забезпечити її відповідність суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров`я, зазначеним у додатку 1.

Відповідно до п.1.7.1 додатку 1 до Технічного регламенту інформація чи застереження на машинах повинні надаватися переважно у формі символів і піктограм, що легко розуміються. Будь-яка письмова або усна інформація чи застереження повинні бути складені українською мовою.

Згідно з п.1.7.3 додатку 1 до Технічного регламенту усі машини повинні мати видиме, розбірливе та незмивне маркування, яке містить такі мінімальні дані:

найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника;

найменування машини;

маркування знаком відповідності технічним регламентам згідно з пунктом 24 Технічного регламенту безпеки машин;

позначення серії або типу;

серійний номер (за наявності);

рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено.

Заборонено під час маркування знаком відповідності технічним регламентам зазначати більш ранню чи пізню дату на машині.

Крім того, якщо машина розроблена для застосування у потенційно вибухонебезпечному середовищі, на ній повинне бути нанесене відповідне маркування.

На машині також повинна бути нанесена повна інформація про її тип, суттєва для безпечного застосування машини. Така інформація наведена у пункті 1.7.1 цього додатка.

Якщо під час експлуатації машини її частину необхідно переміщувати за допомогою підіймального обладнання, дані про масу та місце стропування цієї частини повинні бути позначені чітко, незмивно та бути легко зрозумілими.

Частиною 1 статті 29 Закону №2735 визначено, що у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Відповідно до ч.3 статті 29 Закону №2735 орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

Відповідальність суб`єктів господарювання за невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів врегульована положеннями пунктів 1-4 частини 4 статті 44 Закону України №2735, якими передбачено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі:

1) невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частиною першою статті 28 цього Закону, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі семи тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів;

2) невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (крім юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів - юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування;

3) невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (крім юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів - юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування;

4) невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених частинами першою та другою статті 29-1 цього Закону, - у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

Позивач у позовній заяві зазначає про відсутність у відповідача правових підстав для проведення планової та позапланової перевірки, оскільки продукція, яка має бути предметом перевірки, а саме навантажувач GOODSENSE с/н 224013982 - не включена до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік, затвердженого Головою Державної служби з питань праці 29.11.2024 року.

Щодо призначення планового заходу контролю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік, затвердженого головою Держпраці 29.11.2024 року, одним з видів, категорій та/або груп продукції, що підлягає здійсненню ринкового нагляду є підіймальні машини, підіймальне обладнання, на які розповсюджується дія постанови КМУ від 30.01.2013 року №62 «Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин». Разом з тим, пунктом 2 Секторального плану визначені найменування та коди товарів згідно з УКТ ЗЕД, що підлягатиме перевірці.

При цьому вкінці Секторального плану зазначено, що коди УКТ ЗЕД наводяться довідково, основною підставою для здійснення контролю продукції є її відповідність найменуванню та опису виробів.

З наданої позивачем Декларації відповідності Технічному регламенту безпеки машин перевіряємої продукції, автонавантажувач вилковий, марки Goodsense, модель FD35, с/н 2241113982, 2024 року виробництва для виконання різних вантажних операцій на відкритих майданчиках, у виробничих і складських приміщеннях, Код УКТ ЗЕД: 8427 20 19 00. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №62 «Про затвердження Технічного регламенту безпеки машин». Відповідає вимогам:

ДСТУ EN 60204-1:2019 (EN 60204-1:2018, IDT; EN 60204-1:2016, IDT);

ДСТУ EN 60204-32:2014 (EN 60204-32:2008, IDT);

ДСТУ EN ISO 12100:2016 (EN ISO 12100:2010, IDT).

Отже, даний вид продукції віднесено УКТЗЕД до групи товарів «84», підгрупи «8427»: Автонавантажувачі з вилковим захватом; інші навантажувачі та візки, оснащені підіймальним чи вантажно-розвантажувальним обладнанням.

Згідно 2-го пункту Секторального плану на 2025 рік, Держаною службою України з питань праці не визначено у плані перевірки такого виду продукції, що відповідала б групі товарів «84»– «Реактори ядерні, котли, машини, обладнання і механічні пристрої; їх частини» та підгрупі « 8427» - «Автонавантажувачі з вилковим захватом; інші навантажувачі та візки, оснащені підіймальним чи вантажно-розвантажувальним обладнанням».

Тому суд погоджується із доводами позивача про те, що органом ринкового нагляду призначено та проведено плановий захід контролю продукції, яка не визначена Секторальним планом на 2025 рік, а отже, перевірку позивача проведено протиправно, тобто з порушенням Закону №2735, що є підставою вважати акт перевірки від 18.07.2025 року таким, що не може бути належним доказом встановлених під час перевірки порушень.

Щодо підстав та проведення позапланового заходу контролю позивача.

Згідно акту позапланової перевірки позивача від 18.07.2025, органом ринкового нагляду встановлено порушення – відсутня інформація, що має бути вказана на машині українською мовою, а саме при введенні в обіг як особа, що є уповноваженим представником виробника та імпортером: найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника; найменування машини; позначення серії або типу; серійний номер (за наявності); рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено.

В свою чергу згідно акту планової перевірки позивача від 18.06.2025, органом ринкового нагляду встановлено порушення – відсутня інформація, що має бути вказана на машині українською мовою, а саме: найменування та місцезнаходження виробника та в разі необхідності його уповноваженого представника; найменування машини; позначення серії або типу; серійний номер (за наявності); рік вироблення, тобто рік, у якому виробничий процес завершено; не нанесено знак відповідності технічним регламентам до введення машини в обіг.

За результатами проведення цієї перевірки, органом ринкового нагляду прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/1, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/2, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/3, якими було обмежено надання продукції на ринку і надано термін на усунення порушень до 14.07.2025 року.

В подальшому це порушення усунуто позивачем про що, відповідачем складено рішення від 30.06.2025 року №ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/PC, в якому зазначено, що суб`єкт господарювання - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП», виконав рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повністю і результативно, а тому скасував рішення № ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/1, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/2, ПС/ДН/20144-1/PH/025434/PO/3.

Згодом наказом відповідача від 14.07.2025 року №521/ПС-3К «Про проведення позапланової перевірки характеристик продукції по ланцюгу постачання» призначено проведення позапланової невиїзної перевірки характеристик продукції: Машини та устаткування (підіймальні машини, підіймальне обладнання, ланцюги, канати та текстильні стрічки, конвеєри), насосні станції, компресори, машини електромеханічні з умонтованим електричним двигуном, інструменти ручні пневматичні, гідравлічні або з умонтованим електричним чи неелектричним двигуном), в частині їх відповідності вимогам Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62, за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: Вул. Коксохімічна , будинок 1, м. Дніпро, Дніпропетровська область, відділ ринкового нагляду Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Постачальник продукції - ТОВ «ЛОГІСТІК ГРУП» ЄДРПОУ 32838690.

З означеного випливає, щопозапланова перевірка призначена у зв`язку із тим, що під час планової перевірки, відповідачем встановлено, що позивач є особою, яка ввела продукцію у обіг. При цьому, порушення, встановлені під час планової перевірки позивачем усунуті, про що відповідачем прийнято відповідне рішення.

По суті, позивачу за результатами позапланового заходу інкріміновано таке ж саме порушення, щодо одного і того виду продукції, що і під час проведення планового заходу, з однією різницею – відповідач перед проведенням позапланового заходу встановив, що позивач є особою, яка ввела продукцію у обіг та повторно провів перевірку з одного і того ж питання як виробника продукції.

При цьому, в наказі на проведення позапланового заходу, зазначено, що підставою для її проведення є п.1 ч.1 ст.25 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 року №2735-VI.

Статтею 25 Закону №2735 передбачені особливості проведення перевірок характеристик продукції у її виробників.

Так, згідно п.1 ч.1 ст. 25 Закону №2735, органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її виробників: 1) якщо за результатами перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача є документально підтверджені підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника такої продукції за умови повідомлення виробника про такі підстави на початку перевірки.

Тобто, проведення перевірок характеристик продукції у її виробників, є наслідком проведення перевірок у розповсюджувачів цієї продукції.

В даному випадку, позивач є особою, яка ввела продукцію на ринок та її розповсюджувачем.

Проте, це не означає, що позивач має двічі піддаватись як плановому так і позаплановому заходу контролю з одного і того ж предмета перевірки та з одних і тих же підстав, тільки з причин того, що він у собі уособлює як розповсюджувача продукції так і особу, яка ввела продукцію у обіг.

Таким чином дії відповідача з призначення та проведення позапланового заходу контролю позивача, як особи, яка ввела продукцію у обіг, свідчать про їх протиправний характер, та є підставою вважати про порушення відповідачем процедури призначення позапланової перевірки.

Тож, акт перевірки від 18.07.2025 року не є належним доказом виявлених порушень, тому відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративно-господарських санкцій.

Зазначене також свідчить і про протиправність та необхідність скасування постанови про накладення штрафу №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/ПС/1 від 28.10.2025 року, винесену Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП», оскільки вона прийнята за результатами проведення позапланового заходу, процедуру призначення якого було порушено відповідачем.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби на користь позивача судовий збір у розмірі 2 422,40 грн.

Керуючись ст.9, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» (49019, м. Дніпро, вул. Академіка Белелюбського, 36А, код ЄДРПОУ 32838690) до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (49064, м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1, код ЄДРПОУ 44729283) про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу №ПС/ДН/24085/РН/025431/ПТ/ПС/1 від 28.10.2025 року, винесену Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП».

Стягнути з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (49064, м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1, код ЄДРПОУ 44729283) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ГРУП» (49019, м. Дніпро, вул. Академіка Белелюбського, 36А, код ЄДРПОУ 32838690) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2 422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський