Рішення від 02 квітня 2026 р. у справі №140/14659/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/14659/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 12.06.2025 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV), в зв`язку з досягненням пенсійного віку. У поданій заяві позивач зазначила, що станом на дату її подання позивачу призначалася пенсія за вислугу років.

Як стало відомо з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2025 № 13183-13018/Х-02/8-0300/25, що був наданий у відповідь на запит позивача щодо результатів розгляду поданої нею заяви, ГУ ПФУ у Львівській та Полтавській областях на підставі заяви від 12.06.2025 та доданих документів, позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. При цьому, як зазначає ГУ ПФУ у Волинській області у своєму листі, при проведенні даного виду перерахунку враховано стаж за періоди набуті після призначення пенсії та заробітну плату, яка була врахована при первинному призначенні. До листа також додано копії рішень, прийнятих органами Пенсійного фонду України, розрахунку та відомостей щодо стажу роботи позивача, врахованого при перерахунку пенсії. З наданих ГУ ПФУ у Волинській області копій документів вбачається, що 19.06.2025 за результатами розгляду заяви позивача від 12.06.2025 № 439 органами Пенсійного фонду України було прийнято два рішення № 907590124928 про перерахунок пенсії. Одне з них про перерахунок пенсії прийняте в зв`язку з «переходом з виду на вид», інше – «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 12.06.2025».

Відповідно до протокольних рішень №907590124928 від 19.06.2025 про перерахунок пенсії з 12.06.2025 позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 3764,40 грн (за 2014 - 2016 рр.), що підтверджується доданим розрахунком від 18.06.2025, та частково враховано набутий позивачем стаж роботи. Розмір перерахованої пенсії спочатку визначено у сумі 4162,91 грн, а після уточнення стажу роботи – у сумі 5427,81 грн (з надбавками).

В той же час, за даними розрахунку при нарахуванні позивачеві пенсії за віком органами Пенсійного фонду України, які приймали спірні рішення, було враховано не середній заробіток за три попередні роки, що передують зверненню позивача за призначенням пенсії, а саме за 2022-2024 рр., як це передбачено частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, а середній заробіток за три роки, які фактично передували призначенню пенсії за вислугу років, а саме 2014-2016 рр., який становить 3764,40 грн.

У відповідь на прохання позивача зазначити період (три календарні роки), показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, за який враховувались при здійсненні нарахування пенсії за віком, ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, визначеного частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV для призначення пенсії за 2022-2024 рр., немає підстав. Крім того, при здійсненні перерахунку відповідачем не було враховано весь набутий позивачем на момент звернення із заявою про призначення пенсії стаж роботи: як видно з тексту протокольного рішення №907590124928 від 19.06.2025, при перерахунку пенсії при переведенні з виду на вид відповідачем враховано лише 33 роки та 13 днів, що, вочевидь, не відповідає дійсності.

Позивач вказує, що органом Пенсійного фонду України, який прийняв оскаржуване рішення, є ГУ ПФУ у Львівській області.

Позивач не погоджується із діями відповідача та зазначає, що їй ніколи не призначалася ні пенсія по інвалідності, ні пенсія у зв`язку з втратою годувальника, а до звернення останньої 12.06.2025 із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, – також не призначалась і пенсія за віком, право на яку передбачено Законом № 1058-IV.

За правилом, передбаченим частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховується, серед іншого, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Крім того, при призначенні пенсії враховується весь страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи, набутий такою особою за час її праці до звернення із заявою про призначення їй пенсії.

До звернення позивача до органів Пенсійного фонду із заявою від 12.06.2025, їй жодного разу не призначалася будь-яка з пенсій, передбачених Законом № 1058-IV, натомість мало місце призначення іншої пенсії, за іншим законом, що, вочевидь, не є підставою для застосування частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV для визначення порядку розрахунку позивачеві розміру пенсії за віком. 12.06.2025 позивач вперше звернулась до органів Пенсійного фонду України за призначенням їй одного з видів пенсії, передбачених Законом № 1058-IV, а саме пенсії за віком, відтак, призначення позивачеві пенсії за віком має здійснюватися в порядку, передбаченому частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, що передбачає врахування при розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022-2024 рр., а також врахування набутого позивачем до звернення із заявою про призначення пенсії за віком страхового стажу. Для призначення саме пенсії за віком, відповідно до Закону № 1058-IV, позивач звернулася вперше 12.06.2025.

Викладені обставини свідчать про незаконність прийнятого відповідачем рішення, в частині переведення позивача з одного виду пенсії на інший, та неправомірність здійснених відповідачем дій щодо неврахування при розрахунку позивачеві пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три останні роки, що передують зверненню 12.06.2025 із заявою про призначення пенсії за віком, а саме за 2022-2024 рр., а також неврахування при розрахунку страхового стажу, набутого позивачем після виходу на пенсію за вислугою років. Вказане призвело до порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення, забезпечення достатніх ресурсів для гідного життя, а також заниження розміру пенсійних виплат, виплата яких передбачена Законом № 1058-IV.

Позивач просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр., та врахування при розрахунку страхового стажу, набутого нею до подання заяви про призначення пенсії за віком, у неповному обсязі;

- зобов`язати відповідача з 12.06.2025 перерахувати відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр. та страхового стажу, наявного станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 36).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 39-40) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що для застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2022-2024 рр. відсутні підстави. Оскільки ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, то при призначенні пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався при обчисленні попереднього виду пенсії (абзац другий частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV).

Позивач подала відповідь на відзив, у якій з доводами відзиву не погодилася з підстав, викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , яка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 20.11.2015 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі – Закон № 1788-ХІІ), ГУ ПФУ у Львівській області рішенням № 907590124928 від 19.06.2025 позивача проведено перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності, проведено перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно із заявою від 12.06.2025 № 439, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2025 № 13183-13018/Х-02/8-0300/25 (а. с. 15), листом ГУ ПФУ у Львівській області від 24.10.2025 № 1300-5307-8/141605 (а. с. 24), листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.10.2025 № 1600-0305-9/81196 (а. с. 25), матеріалами пенсійної справи (а. с. 16-20, 26-31), заявою від 12.06.2025 (а. с. 12-13).

Листом від 25.09.2025 № 13183-13018/Х-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що при проведенні перерахунку враховано стаж за періоди, набуті після призначення пенсії та заробітну плату, яка була врахована при первинному призначенні. Страховий стаж складає 42 роки 4 місяці 13 днів (коефіцієнт страхового стажу – 0,42333). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 12517,25 грн, який обчислено за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.10.2015 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 8913,83 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку – 1,40425). Розмір пенсійної виплати складає 5427,81 грн. При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, визначеного частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, для призначення пенсії за 2022-2024 рр., немає підстав (а. с. 15).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За змістом частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ Кз3+ ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію, що у випадку призначення особі пенсії за одним законом, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, має місце саме призначення пенсії за віком вперше, а не переведення на інший вид пенсії згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV (постанова від 31.01.2019 у справі № 639/2751/17, від 11.07.2019 у справі № 264/6292/16-а, від 17.01.2020 у справі № 591/5266/16-а, від 27.02.2025 у справі №380/21644/23 та ін.).

Таким чином, лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV (вказані висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у постанові Великою Палатою Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17).

З матеріалів справи видно, що при переведенні позивача з пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 1788-ХІІ, на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, відповідач застосував середній показник заробітної плати за 2014 - 2016 рр.

На думку суду, оскільки позивач набула право на призначення іншого виду пенсії (за віком на загальних підставах) із її новим обчисленням відповідно до приписів статті 40 Закону № 1058-IV, тому при обчисленні розміру пенсійної виплати має застосуватись показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком, тобто за 2022-2024 рр., як того вимагає частина друга статті 40 Закону №1058-ІV.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що 12.06.2025 вона вперше звернулась до органів Пенсійного фонду України за призначенням їй одного з видів пенсії, передбачених Законом № 1058-IV, а саме пенсії за віком, відтак, призначення позивачеві пенсії за віком має здійснюватися в порядку, передбаченому частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, що передбачає врахування при розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022-2024 роки, а також врахування набутого позивачем до звернення із заявою про призначення пенсії за віком страхового стажу.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із пунктом 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Судом встановлено, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ у Львівській області, рішенням якого позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, та здійснено обчислення розміру пенсії. Отже, належним відповідачем за поданим позовом є саме ГУ ПФУ у Львівській області, саме цей орган ПФУ має вчинити дії зобов`язального характеру щодо проведення позивачу перерахунку пенсії за віком згідно із Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022-2024 рр. (вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23).

З урахуванням наведеного, позов підлягає до задоволення повністю у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр., та врахування при розрахунку страхового стажу, набутого нею до подання заяви про призначення пенсії за віком, у неповному обсязі, та зобов`язання відповідача з 12.06.2025 перерахувати відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр. та страхового стажу, наявного станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, у зв`язку із задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір за подання позовної заяви в електронній формі в сумі 968,96 грн, що був сплачений платіжною інструкцією від 19.09.2025 (а. с. 7, 35).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр., та врахування при розрахунку страхового стажу, набутого нею до подання заяви про призначення пенсії за віком, у неповному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) з 12.06.2025 перерахувати відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 рр. та страхового стажу, наявного станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 968 гривень 96 копійок (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх