Постанова від 29 березня 2026 р. у справі №691/1685/25 — Городищенський районний суд Черкаської області

справа № 691/1685/25

провадження № 3/691/17/26

ПОСТАНОВА

30 березня 2026 року Городищенський районний суд Черкаської області

Суддя Городищенського районного суду Черкаської області Савенко О.М., при секретарі судових засідань Шмунь Н.В., за участю прокурора Городищенського відділу Смілянської окружної прокуратури Корновенка В. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення №691/1682/25 провадження №3/691/14/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1683/25 провадження №3/691/15/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1684/25 провадження №3/691/16/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1685/25 провадження №3/691/17/26, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Черкаська область с. Мліїв, місце реєстрації та місце проживання АДРЕСА_1 , Мліївська сільська рада Черкаського району Черкаської області, депутат,

за ч.1ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення,-

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Мліївської сільської ради Черкаського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, оскільки граничний термін подачі був 31 січня 2024 року, а декларація фактично подана 24 листопада 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Він же, будучи депутатом Мліївської сільської ради Черкаської області та відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31 січня 2024 року, а декларація фактично подана 24 листопада 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення.

Він же, будучи депутатом Мліївської сільської ради Черкаської області та відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31 березня 2024 року, а декларація фактично подана 24 листопада 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення.

Він же, будучи депутатом Мліївської сільської ради Черкаської області та відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31 березня 2025 року, а декларація фактично подана 10 жовтня 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення.

ОСОБА_1 будучи завчасно повідомленим про розгляд протоколів про адміністративне правопорушення, пов'язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП участі у судовому засіданні не брав та заяв до суду не надсилав.

Прокурор Корновенко В. С. заявив клопотання від 18 березня 2026 року про об'єднання справи справи про адміністративне правопорушення №691/1682/25 провадження №3/691/14/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1683/25 провадження №3/691/15/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1684/25 провадження №3/691/16/26, справи про адміністративне правопорушення №691/1685/25 провадження №3/691/17/26 в одне провадження, їх спільний розгляд, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення.

Представник Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, будучи повідомленим про розгляд протоколів про адміністративне правопорушення, пов'язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 , в судове засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, що не перешкоджає, здійснювати розгляд у його відсутність.

Суд, розглянувши справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, беручи до уваги думку прокурора, дослідивши матеріали судових справ та оцінивши надані суду докази на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справ в їх сукупності, робить висновок про підстави для застосування вимог с.36 КУпАП та наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, в силу наступного.

Так, адміністративним правопорушенням (проступком) відповідно до статті 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність .

Згідно зі ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За змістом статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно абзацу 5 частини 1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", корупція це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей. В рішенні Конституційного Суду України від 06 жовтня 2010 року (справа №1-27/2010 про корупційні правопорушення та введення в дію антикорупційних законів) суд звернув увагу, що у ратифікованих Україною конвенціях, які є частиною національного законодавства, корупційна діяльність безпосередньо пов`язується з корисливими діями (бездіяльністю) посадової особи при виконанні покладених на неї службових обов`язків. Таким чином, при розгляді справи про корупційне правопорушення, обов`язково має встановлюватись умисний характер вчиненого. З об`єктивної сторони дане корупційне правопорушення характеризується умисною формою вини, а саме, прямим умислом, а також наявністю відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи чи інтересу третіх осіб, яким суб`єкт правопорушення мав керуватись при його вчиненні.

За нормами статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

За змістом ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Із змісту вивчених письмових доказів у справі про адміністративне правопорушення №691/1682/25 провадження №3/691/14/26, справі про адміністративне правопорушення №691/1683/25 провадження №3/691/15/26, справі про адміністративне правопорушення №691/1684/25 провадження №3/691/16/26, справі про адміністративне правопорушення №691/1685/25 провадження №3/691/17/26, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до рішення Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області №1-1/VIII від 30 листопада 2020 року «Про початок повноважень депутатів Мліївської сільської ради» ОСОБА_1 набув повноважень депутата Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області по виборчому округу №3.

У розумінні «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію відповідно до встановлено Законом порядку.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Установлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону). Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація – декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року визначено, що за загальним правилом до 31 січня 2024 року слід подати:

щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11 жовтня 2023 року включно);

декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24 лютого 2022 року по 11 жовтня 2023 року включно).

З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Декларації, подані в період з 24 лютого 2022 року по 11 жовтня 2023 року включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону (абз. 2 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 продовжує свою діяльність, є депутатом Мліївської сільської ради Черкаської області, тому граничний термін подачі щорічної декларації за 2021 рік, за 2022 рік є 31 січня 2024 року, а за 2023 рік – 31 березня 2024 року.

З 1 січня до 31 березня 2025 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2024 звітний період.

Так як, ОСОБА_1 не припиняв повноваження депутата Мліївської сільської ради Черкаського району Черкаської області, тому граничним терміном подачі декларації щорічна за 2024 рік є 31 березня 2025.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 24 листопада 2025 року в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи. Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 24 листопада 2025 року в порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік, а за 2024 рік – 10 жовтня 2025 року.

Таким чином, вбачається, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, а саме: протоколом №642/2025 про адміністративне правопорушення від 25 листопада 2025 року, протоколом №643/2025 про адміністративне правопорушення від 25 листопада 2025 року, протоколом №644/2025 про адміністративне правопорушення від 25 листопада 2025 року, протоколом №645/2025 про адміністративне правопорушення від 25 листопада 2025 року; копіями повідомлень Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за формою щорічна (а.с.12-13) та копією рапорта про виявлення правопорушення від 16 жовтня 2025 року №41495-2025 (а.с.14); копіями декларацій з електронного ресурсу ЄДРД щодо дати публікації декларацій ОСОБА_1 (а.с.15-20); копією запиту на отримання інформації про причини несвоєчасного подання декларацій ОСОБА_1 від Мліївської сільської ради Черкаської області №115441-2025 від 10 жовтня 2025 року (а.с.21-24); копією рішення Мліївської сільської ради Черкаської області від 20 листопада 2020 року №1-1/VIII «Про початок повноважень депутатів Мліївської сільської ради» (а.с.26); пам`ятки депутата сільської ради (а.с.27-31); копією відомостей про результати голосування (а.с.32); відомості з Єдиного реєстру декларацій щодо виконання функцій депутата (а.с.33- 43).

Обставин, які б об`єктивно перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларації за формою щорічна чи поважність причин, які б цьому перешкоджали, в ході розгляду справи, із змісту поданих до суду матеріалів справ не встановлено, жодних доказів в заперечення цих фактів суду, особою, стосовно якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності не надано.

Згідно ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення, враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а тому, суд бере до уваги, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину визнав.

Вирішуючи питання про вид стягнення, суд вважає за необхідне з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу, остільки вважає, що такий вид стягнення сформує у нього звичку законослухняної поведінки.

При розгляді адміністративних справ стосовно ОСОБА_1 , суд застосовує вимоги ст.36 КУпАП, якою визначено, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Крім того, відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір та порядок сплати судового збору встановлюється Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.68 Конституції України, ст.ст.8, 83 Закону України «Про державну службу», ст.ст.3,45 Закону України «Про запобігання корупції», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 №1975-VIІІ, ст. ст. 176-2 ч.1, 1, 9, 23, 33, 34,35,36, 40-1, 254, 248, 249, 251, 268, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд-

постановив:

Об`єднати справу про адміністративне правопорушення №691/1682/25 провадження №3/691/14/26, справу про адміністративне правопорушення №691/1683/25 провадження №3/691/15/26, справу про адміністративне правопорушення №691/1684/25 провадження №3/691/16/26, справу про адміністративне правопорушення №691/1685/25 провадження №3/691/17/26 за ч.1ст.172-6 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення стосовно ОСОБА_1 в одне провадження та присвоїти спільний номер №691/1685/25 провадження № 3/691/17/26.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення, в межах санкції статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №645/2025 від 25 листопада 2025 року, у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят гривень) грн. 00 коп. із стягненням на користь Держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 665,60 грн. в прибуток Держави.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження даної постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Направити постанову до Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та ОСОБА_1 , для відому і виконання.

Апеляційну скаргу на постанову судді по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Черкаського апеляційного суду.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О. М. Савенко