Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №280/4083/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4083/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 р. (суддя Максименко Л.Я) в адміністративній справі №280/4083/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29 січня 2020 р. при обчисленні їй в період з 15 березня 2022 р. по 18 грудня 2024 р. включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме не визначення їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та доплату їй за період з 15 березня 2022 р. по 18 грудня 2024 р. включно належних, із урахуванням проведених раніше виплат, сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29 січня 2020 р. шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01 січня 2022 р., Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01 січня 2023 р., Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” станом на 01 січня 2024 р., на відповідні тарифні коефіцієнти.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що з 29 січня 2020 р. - дня набрання чинності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, почала діяти редакція п. 4 Постанови КМУ №704, яка передбачає обрахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого

Законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. В подальшому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №481 від 12 травня 2023 р. знову було внесено зміни до п. 4 Постанови КМУ №704 та встановлено, що обрахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб із розміру 1762,00 грн. Водночас, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі 3320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №481 від 12 травня 2023 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом :

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 15 березня 2022 р. до 19 травня 2023 р. складових грошового забезпечення із урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р.;

- зобов`язано Військову частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення із урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, грошової допомоги для оздоровлення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01 січня 2022 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 15 березня 2022 р. по 31 грудня 2022 р., встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт за період з 01 січня 2023 р. по 19 травня 2023 р. із урахуванням виплачених сум.

В іншій частині вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог за період з 20 травня 2023 р. по 18 грудня 2024 р. та прийняти в цій частині нове рішення, яким вказані вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі 3320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №481 від 12 травня 2023 р., яким внесено зміни до п. 4 Постанови №704 та встановлено, що обрахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб із розміру 1762,00 грн.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 звернулась до Військової частини НОМЕР_1 з питання здійснення перерахунку грошового забезпечення з 15 березня 2022 р., виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 р. - 01 січня 2024 р. Листом Військової частини НОМЕР_1 від 30 червня 2024 р. № 2616 повідомлено, що при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення військовослужбовців розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт до 19 травня 2023 р.

Не погоджуючись із незастосуванням при обчисленні їй в період з 15 березня 2022 р. по 18 грудня 2024 р. включно грошового забезпечення та інших виплат із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Частково задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що з 29 січня 2020 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для розрахунку грошового забезпечення із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Також суд вказав, що з 20 травня 2023 р. - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 481 та до моменту набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24 (18 червня 2025 р.), базова величина, з якої обраховується розміри посадових окладів, окладів (спеціальним) званням військовослужбовців становить 1762,00 грн.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Водночас, 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Спірний період, визначений позивачкою - з 15.03.2022 по 18.12.2024.

Суд першої інстанції задовольнив позов за період з - 15.03.2022 по 19.05.2023.

Суд першої інстанції відмовив у позові за період з 20.05.2023 по 18.12.2024 у зв`язку із дією постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12.05.2023.

Позивачка в апеляційній скарзі просить задовольнити позов за спірний період 20.05.2023 по 18.12.2024. Вона вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив їй у перерахунку грошового забезпечення з 20 травня 2023 р., визнавши правомірним застосування до спірних правовідносин пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №481, який було визнано нечинним та скасовано рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24, а не п. 4 Постанови КМУ №704 в редакції, що відновила свою дію з 29 січня 2020 р.

Колегія суддів звертає увагу, що у постановах від 20 жовтня 2025 р. у справі № 600/3516/24-а та від 22 жовтня 2025 р. у справі № 420/3824/25 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

"із урахуванням положень статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним має виключно пряму (перспективну) дію в часі. Таким чином, із дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 року), визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн., передбаченої Постановою № 481".

Однак, 17 лютого 2026 р. Верховний Суд у складі Судової палати із розгляду справ щодо захисту соціальних прав ухвалив постанову у справі №520/5814/24, в якій визнав за необхідне відступити від наведеного вище висновку та зазначив, що "пункт 4 Постанови КМУ № 704 в редакції пункту 2 Постанови № 481 замінює такий державний соціальний стандарт як прожитковий мінімум на сталу величину - 1762,00 грн., застосування якої при визначенні посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, зводить нанівець мету прийняття Постанови КМУ № 704". У цій же постанові Верховний Суд вказав на те, що "під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762,00 грн."

Відступлення Верховним Судом від власного правового висновку має наслідком зміну судової практики в розгляді справ цієї категорії.

Отже, доводи апеляційної скарги позивачки щодо наявності підстав для задоволення її позовних вимог з перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 20 травня 2023 р. по 18 грудня 2024 р., відповідають актуальному правовому висновку Верховного Суду і є підставами для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 р. в адміністративній справі №280/4083/25 - скасувати в частині, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог за період з 20 травня 2023 р. по 18 грудня 2024 р., та ухвалити в цій частині нове судове рішення.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 20 травня 2023 р. по 18 грудня 2024 р. грошове забезпечення, складові якого визначені на підставі посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р.

Зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 здійснити за період з 20 травня 2023 р. по 18 грудня 2024 р. перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначивши усі його складові на підставі посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” та Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., та виплатити перераховане грошове забезпечення із урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 р. в адміністративній справі №280/4083/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя Н.І. Малиш