Постанова від 16 березня 2026 р. у справі №280/4443/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4443/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 р. (суддя Кисіль Р.В) в адміністративній справі №280/4443/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку його пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок його пенсії у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. на коефіцієнт 1,197 з 01 березня 2023 р. відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, на коефіцієнт 1,0796 з 01 березня 2024 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2024 р. №185, на коефіцієнт 1,115 з 01 березня 202 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 та у зв`язку із цим провести виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 01 березня 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він отримує пенсію, яка була призначена з 12 березня 2022 р. на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019 - 2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. Відповідач не здійснює індексацію його пенсії шляхом збільшення вказаного показника на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2023 - 2025 роках коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115, і таку бездіяльність позивач вважає протиправною.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 р. позовну заяву в частині позовних вимог з 01 березня 2023 р. по 29 листопада 2024 р. повернуто позивачеві на підставі пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 р. за позовною заявою в частині позовних вимог за період з 30 листопада 2024 р. по 29 травня 2025 р. провадження у справі відкрито та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 30 листопада 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, 1,0796 та з 01 березня 2025 р. у розмірі 1,115;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 30 листопада 2024 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 (із урахуванням коефіцієнта 1,197) та у зв`язку із цим провести перерахунок і виплату пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2025 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 (із урахуванням коефіцієнтів 1,197 та 1,0796) та у зв`язку із цим провести перерахунок і виплату пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що згідно матеріалів пенсійної справи позивач отримує пенсію з 12 березня 2023 р., а не з 12 березня 2022 р., як встановлено судом першої інстанції. Пенсія була розрахована, виходячи із показника середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 р. в розмірі 12236,71 грн., а не із показника за 2019 - 2021 роки в розмірі 10 846,37 грн., як помилково зазначено позивачем у позовній заяві та встановлено судом. До 01 березня 2025 р. індексація пенсії позивачу не здійснювалася, а була встановлена доплата до пенсії в розмірі 100,00 грн. Починаючи з 01 березня 2025 р., було проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови 209 із застосуванням коефіцієнта - 1,0345, що відповідач вважає правомірним.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12 березня 2022 р., розраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. За результатами розгляду звернення позивача (представника позивача) відповідач надіслав листи від 10 квітня 2025 р. № 5773-5672/K-02/8-0800/25, від 06 травня 2025 р. № 0800-0204-8/43615 зі змісту яких вбачається, що згідно з Порядком №124 внаслідок індексації, пенсія позивача не підлягала підвищенню, тому з 01 березня 2023 р. на підставі пункту шостого Постанови КМУ №168 установлено щомісячну доплату в розмірі 100 грн., з 01 березня 2024 р. відповідно до пункту третього Постанови КМУ №185 установлено доплату в розмірі 100 грн., а з 01 березня 2025 р. на підставі підпункту 6 п. 2 Постанови КМУ №209 індексація пенсії позивача була здійснена із урахуванням коефіцієнта збільшення - 1,046, а не 1,115.

Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10 846,37 грн. на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2023 - 2025 роках коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлені Кабінетом Міністрів України у 2023 - 2025 роках коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Приписами пункту 1 та 2 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. (за приписами Порядку).

Верховним Судом в постанові від 13 січня 2025 р. у справі №160/28752/23, в постанові від 27 січня 2025 р. у справі №620/7211/24, в постанові від 16 квітня 2025 р. у справі №200/5836/24 зроблено правовий висновок про те, що абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності із частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Суд першої інстанції встановив обставину отримання позивачем пенсії з 12.03.2022, не пославшись, при цьому, на жодний доказ. Також, суд встановив, що пенсія позивача була розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019 - 2021 роки в розмірі 10846,37 грн.,

Натомість, наявними в матеріалах справи письмовими доказами - формою "РС - право" та розрахунком підтверджується, що пенсію позивачу було призначено з 12 березня 2023 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 р. в розмірі 12 236,71 грн. (а.с. 21 - зворот, 54 - зворот, 55,56).

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що зміст листів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10 квітня 2025 р. №5773-5672/K-02/8-0800/25, від 06 травня 2025 р. №0800-0204-8/43615 свідчить про встановлення позивачу з 01 березня 2023 р. щомісячної доплати до пенсії в розмірі 100 грн. замість здійснення індексації. Однак, в листі №5773-5672/K-02/8-0800/25 від 10.04.2025 вказано, що підвищення до пенсії у розмірі 100 грн. позивачу було встановлено з 01 березня 2024 р. (а.с. 22,23).

Колегія суддів зазначає, що позивач має право на індексацію пенсії з 30 листопада 2024 р. із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії за 2020-2022 р. в розмірі 12 236,71 грн. на коефіцієнт 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р.

Щодо індексації позивачу пенсії з 01 березня 2025 р.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова КМУ №209) встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.

Пунктом 6 постанови КМУ №209 передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році - 1,0345

Колегія суддів звертає увагу, що за подібних правовідносин Верховний Суд в постанові від 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнту, встановленого п. 6 постанови КМУ №209, замість коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 вказаної Постанови.

Отже, позивач має право на індексацію пенсії з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209.

За результатом перегляду справи в апеляційному порядку, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, як такого, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з мотивів, наведених у цій постанові.

Здійснюючи розподіл судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання через систему "Електронний суд" позовної заяви згідно квитанції №3064-4153-0635-9180 від 29 травня 2025 р. було сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн. (а.с. 24).

Позивач заявляв позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнтів за 2023, 2024, 2025 роки. Враховуючи задоволення позовних вимог в частині індексації пенсії за 2024 та 2025 роки, відшкодуванню користь позивача підлягає сума судового збору пропорційно задоволеним вимогам, тобто в розмірі 645,97 грн. (968,96 грн. :3 = 322,98 грн. х 2).

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 р. в адміністративній справі №280/4443/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії, починаючи з 30 листопада 2024 р., із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався йому для обчислення пенсії за 2020-2022 р. в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт 1,0796, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та, починаючи з 01 березня 2025 р., на коефіцієнт 1,115, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових

виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 30 листопада 2024 р., із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії за 2020-2022 р. в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнт 1,0796, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та, починаючи з 01 березня 2025 р. на коефіцієнт 1,115, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) сплачену суму судового збору в розмірі 645 (шістсот сорок п`ять) грн. 97 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш