Постанова від 01 квітня 2026 р. у справі №200/5284/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2026 року справа №200/5284/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу предстапвника позивача Лещенко Олени Дмитрівни на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року (повне судове рішення складено 29 серпня 2025 року) у справі № 200/5284/25 (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу підйомної допомоги: з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківськ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 до м.Краматорська; з 14.11.2023 до м.Дніпро; з 28.04.2024 до м.Івано-Франківська; з 30.05.2024 до м.Дніпро;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу за передислокацію: з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківська в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на доньок: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 до м.Краматорськ; з 14.11.2023 до м.Дніпро; з 28.04.2024 до м.Івано-Франківськ; з 30.05.2024 до м.Дніпро, у розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу відповідача з 03.06.2025, згідно наказу від 31.05.2025 № 391-ОС/дск.

Позивач проходив службу у 2 управлінні ГУ СБУ в Донецькій та Луганській області з дислокацією у м. Маріуполі та після початку повномасштабного вторгнення місце дислокації постійно змінювалося, що підтверджується відповідними наказами.

Після звільнення зі служби розрахунок з позивачем проведено не у повному обсязі, а саме не виплачена підйомна допомога, у тому числі на членів сім`ї.

Важаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідач надав накази, відповідно яких Позивач був передислокований для проходження служби із зазначенням міст проходження служби у подальшому. Відповідач не спростовує той факт, що Позивач проходив службу у містах відповідно наказам, за рахунок держави житло не надавалося, витрати на відрядження не сплачувалися. Тобто, неодноразові переїзди на нові місця проходження служби та облаштування нових місць проживання Позивач здійснював за власні кошти.

Передислокація Позивача пов`язана виключно з проходження служби, відповідно до статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Єдиний спосіб захисту прав Позивача є сплата підйомної допомоги, що є компенсацією витрат, які понесені Позивачем з передислокацією, яка відбувалася 9 разів. Це є як соціальні, так і правові гарантії, які передбачені державою під час проходження служби.

Тобто, якщо військовий вибув до іншого міста проходження служби та йому там за рахунок держави не надавалося житло, йому сплачуються підйомні.

Отже, розрахунок відповідача із позивачем проведено не у повному обсязі, а саме не виплачена підйомна допомога, у тому числі на членів сім`ї.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Представником позивача надіслано письмові заперечення на відзив, на які відповідачем подано заперечення, на що представником позивача надано пояснення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про що йому видано посвідчення серія НОМЕР_3 від 06.11.2015.

Факт проходження позивачем військової служби у ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях відповідачем не заперечується.

У відповідь на адвокатський запит представника Чорнокожи О. М. від 16.07.2025 №4/07, ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях листом від 17.07.2025 надало витяги з наказів про передислокацію ОСОБА_1 , де вказано, що у зв`язку зі службовою необхідністю, відповідно до наказу Голови СБ України від 09.04.2022 № 246/ДСК «Про передислокацію Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях» з метою належної організації діяльності Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях в період дії воєнного стану, в умовах військової агресії російської федерації проти України наказано:

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 24.02.2022 до 04.03.2022 – м. Івано-Франківськ, з 05.03.2022 – Кіровоградська область, наказ від 26.04.2022 № 60-ОС/дск;

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 16.08.2022 до 25.06.2022 – м. Івано-Франківськ, з 26.06.2022 – Кіровоградська область наказ від 30.06.2022 № 144-ОС/дск;

вважати передислокованими: підполковника ОСОБА_1 , з 15.08.2022 – м. Дніпро, наказ від 31.08.2022 № 255-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 02.10.2023 – м. Краматорськ, наказ від 29.09.2023 № 456-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 14.11.2023 – м. Дніпро, наказ від 14.11.2023 № 554-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 28.04.2024 – м. Івано-Франківськ, наказ від 26.04.2024 № 267-ОС/дск;

здійснити тимчасову передислокацію підполковника ОСОБА_1 , з 30.05.2024 – м. Дніпро, наказ від 28.05.2024 № 348-ОС/дск.

Витяг з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск свідчить про призначення за пп. «г» п. 44 та пп. «д» п. 46 (за сімейними обставинами – на прохання військовослужбовця) підполковника ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах 11 відділу головного відділу захисту національної державності 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області), звільнивши його з посади заступника начальника 11 відділу головного віідділу захисту національної державності 2 управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області).

Відповідно витягу з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 31.05.2025 № 391-ОС/дск підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу з 03.06.2025.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.03.2022 № 2615-7001511683 свідчить, що ОСОБА_3 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , фактично проживає за аадресою: АДРЕСА_3 .

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.03.2022 № 2615-7001511658, аналогічного змісту видана ОСОБА_2 .

Правова оцінка суду.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон № 2011, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 9-1. Продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців

3. При переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Наказом СБУ від 22.11.2021 № 390 затверджено «Порядок виплати військовослужбовцям Служби безпеки України підйомної допомоги» (далі – Порядок №390)

1. Цей Порядок визначає механізм призначення та виплати підйомної допомоги військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, а також тим, які перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці), у разі переїзду до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (далі - військові навчальні заклади), строк навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - органи, підрозділи, заклади та установи).

2. Військовослужбовцям, які переїхали до нового місця військової служби, виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

3. Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, зазначену в приписі,- для військовослужбовців, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків або на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, а також на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця.

4. Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) на підставі наказу керівника (начальника) органу, підрозділу, закладу та установи.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата вибуття з попереднього місця військової служби, дата прибуття на нове місце військової служби та дата фактичного вступу до виконання посадових обов`язків.

6. Підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу керівника (начальника) органу, підрозділу, закладу та установи.

Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї військовослужбовця з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї військовослужбовця за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.

Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:

копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідки про реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), видані уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;

копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;

довідка підрозділу кадрового забезпечення про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.

Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, а на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).

7. Підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку);

9. Підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією органу, підрозділу, закладу та установи.

14. Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Висновки суду.

Право військовослужбовця на отримання підйомної допомоги визначено ст. 9-1 Закону № 2011 та конкретизовано у положеннях Порядку № 390.

Так, підставою для виплати є: переїзд військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт.

Причиною такого переїзду визначено:

призначенням на військову посаду;

зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців,

передислокацією військової частини.

Аналогічне викладено у Порядку № 390, а саме:

переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Відповідно й право на отримання вказаної допомоги у військовослужбовця виникає залежно від підстав з якими пов`язано таке переміщення:

на дату фактичного вступу до виконання посадових обов`язків - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду;

на дату прибуття до нового місця дислокації органу, підрозділу, закладу та установи, зазначену в приписі, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт (п. 3 Порядку №360).

Крім того, п.6 та п.9 Порядку № 360 передбачено, що виплата підйомної допомоги здійснюється на підставі відповідного рапорту (звернення), яке подається протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача ані під час проходження військової служби, ані після звільнення з відповідним рапортом щодо себе чи доньок.

Наявна у матеріалах справа відповідь ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях на адвокатський запит адвоката позивача від 16.07.2025 № 4/07 не свідчить про звернення ОСОБА_1 за виплатою підйомної допомоги, натомість свідчить про вимогу надати витяги з наказів про передислокацію позивача.

Окрім того, суд погоджується із доводами відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу підйомної допомоги, оскільки за змістом наявних у матеріалах справи наказів про передислокацію позивача, відсутні обставини, з якими норма ст. 9-1 Закону №2011 та положення Порядку № 390 пов`язують виплату відповідної допомоги: переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на військову посаду чи у зв`язку з передислокацією підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України, а також штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Більш того витяг з наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 18.04.2024 № 226-ОС/дск (на який посилається позивач, як свідчення зміни посади) свідчить про призначення за пп. «г» п. 44 та пп. «д» п. 46 (за сімейними обставинами – на прохання військовослужбовця) підполковника ОСОБА_1 на іншу посаду за його власним бажанням у тому ж підрозділі без зміни його дислокації – м. Маріуполь Донецької області.

Дата прийняття цього наказу вказує на те, що його прийнято значно пізніше ніж відбулося переміщення позивача з 24.02.2022 по 04.03.2022 до м.Івано-Франківськ; з 15.08.2022 до м.Дніпро; з 02.10.2023 м.Краматорськ; з 14.11.2023 м.Дніпро.

Отже, в спірних правовідносинах мало місце передислокація позивача, а не підрозділу відповідача, місцем дислокації якого (підрозділу) у всіх наказах відповідача, на які посилається позивач, визначено м. Маріуполь.

При цьому передислокації позивача не були пов`язані з його призначенням на військову посаду, що є обов`язковою умовою для виплати підйомної допомоги відповідно до абзацу першого, підпункту 1 пункту 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 3 Порядку виплати військовослужбовцям Служби безпеки України підйомної допомоги, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України 22.11.2021 № 390.

Ураховуючи усе викладене, суд першої інстанції обгрунтовано вважав, що у позові належить відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Посилання апелянта на справу № 825/1943/15-а не є релевантними до спірних правовідносин, бо спір у вказаній справі стосується випадку переїзду військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку із призначенням на військову посаду, а також врегульовано іншим актом законодавства.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу предстапвника позивача Лещенко Олени Дмитрівни – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року у справі № 200/5284/25 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 02 квітня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук