Рішення від 31 березня 2026 р. у справі №560/3176/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3176/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не отриманні листа з описом вкладення №5521400046865 із запитом ОСОБА_1 на інформацію від 21 січня 2026 року та не наданні ОСОБА_1 у встановленому законом порядку та строк відповіді на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) відповідь на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865, - невідкладно з дня набрання рішенням суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21 січня 2026 року ОСОБА_1 надіслав на поштову адресу військової частини НОМЕР_1 лист з описом вкладення №5521400046865 із запитом на інформацію.

06.02.2026 поштове відправлення №5521400046865 повернуто відправнику у зв`язку із закінчення встановленого терміну зберігання та 09.02.2026 отримано відправником.

Вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, якою порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Повідомляє, що 28.11.2024 року Міністерством оборони України було здійснено перереєстрацію місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) за новою адресою. Проте, без зазначення конкретної вулиці в АДРЕСА_3 . Дана обставина підтверджується Довідкою № 573/24 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.11.2024 року.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 21 січня 2026 року ОСОБА_1 надіслав на поштову адресу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ) лист з описом вкладення №5521400046865 із запитом на інформацію, де просив:

1) Надати відомості про осіб (прізвище, ім`я по батькові, посада, повна назва органу державної влади, від імені якого діяла посадова особа), які 20 грудня 2025 року у складі конвою доставили ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , а також підстави (наказ, розпорядження тощо) такого доставлення;

2) Надати належним чином оформлену копію особової справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

3) Надати належним чином оформлені копії наступних документів (за наявності): - документів щодо проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії; - наказу про мобілізацію ОСОБА_1 ; - наказу командира Військовій частині НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до особового складу військової частини; - Військову присягу ОСОБА_1 - наказу(ів) командира(ів) про призначення військовослужбовця ОСОБА_1 ; - витяг із журналу інструктажу особового складу за 20 грудня – 30 грудня 2025 року; - наказу командира Військовій частині НОМЕР_1 (по стройовій частині) про виключення із списків особового складу частини військовослужбовця ОСОБА_1 ;

4) Надіслати запитувану інформацію на поштову адресу запитувача.

06.02.2026 поштове відправлення №5521400046865 повернуто відправнику у зв`язку із закінчення встановленого терміну зберігання та 09.02.2026 отримано відправником.

Станом на момент звернення до суду відповідачем не надано інформацію згідно надісланого позивачем запиту, а тому позивач вважає таку бездіяльність протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно частини третьої статті 32 Конституції України, кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.

Відповідно до частин другої, третьої статті 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Згідно статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до преамбули Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. №2939-VI (далі – Закон №2939-VI), цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону №2939-VI, кожна особа має право доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається. Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Згідно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані: мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 19 Закону №2939-VI, запит на інформацію – це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 23 Закону №2939-VI, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд встановив, що позивач надіслав на поштову адресу відповідача лист з описом вкладення №5521400046865 із запитом на інформацію, який оформлено відповідно до Закону №2939-VI, при цьому на думку позивача відповідач не виконав свій обов`язок щодо надання відповіді на запит, а саме: не вжив заходи до отримання поштового відправлення №5521400046865 із запитом на інформацію та не надав відповідь на запит у встановленому законом порядку та строк, чим порушив права позивача на інформацію та законні інтереси, які потребують судового захисту.

Відповідач зазначає, що з 28.11.2024 року змінено державну реєстрацію місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 за новою адресою: (без зазначення конкретної вулиці) м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька область. Ніде в публічному просторі не зазначається, що офіційною поштовою адресою Військової частини НОМЕР_1 є адреса, на яку позивачем було направлено запит на інформацію, а саме: АДРЕСА_1 . Натомість, вся поштова кореспонденція Військової частини НОМЕР_1 отримується її уповноваженими представниками за адресою її попереднього місцезнаходження: АДРЕСА_5 .

Згідно роздруківки сторінки веб-сайту поштового оператора «Укрпошта» з відомостями про відстеження поштового відправлення за трек-номером 5521400046865, 23.01.2026 поштове відправлення «прибуло до відділення 30000, м. Славута», тобто до належного відділення оператора поштового зв`язку за новою адресою реєстрації відповідача, та 06.02.2026 повернуто відправнику у зв`язку із закінченням встановленого терміну зберігання, а не у зв`язку з відсутністю адресата (неможливістю вручення) тощо.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про: - їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; - прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; - розклад роботи та графік прийому громадян; - вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; - перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; - перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; - порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; - систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

Отже, відповідач, як суб`єкт владних повноважень та розпорядник публічної інформації, зобов`язаний був поширити у публічному доступі не пізніше 03.12.2024 інформацію про своє нове зареєстроване місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти.

Однак, жодних доказів поширення відповідачем у публічному доступі про нове зареєстроване місцезнаходження у встановленому законом порядку та строк, не надано.

Суд також наголошує, що порушення відповідачем обов`язку опублікувати нові контактні дані не перешкоджає належній комунікації з відповідачем, оскільки по суті та сама адреса без назви вулиці є вірною, що спростовує твердження відповідача про те, що військова частина НОМЕР_1 не зобов`язана отримувати поштову кореспонденцію за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, у відзиві відповідачем зазначено, що позивач був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_2 , зарахований 20.12.2025 року до особового складу Військової частини НОМЕР_1 , тобто є військовослужбовцем цієї військової частини, а тому, на думку відповідача, всі звернення військовослужбовця мають подаватися у формі рапорту по команді на ім`я командира військової частини.

Відповідач зазначає, що «солдат ОСОБА_2 з 30.12.2025 р. не з`явився з лікувального закладу до Військової частини НОМЕР_4 , куди він був відряджений Військовою частиною НОМЕР_1 для проходження базової загальновійськової підготовки, у зв`язку з чим самовільно залишив військову частину. Якби військовослужбовець солдат ОСОБА_2 самовільно не залишив несення військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 та добросовісно і сумлінно виконував свій конституційний обов`язок, то він мав би можливість отримати всю запитувану інформацію через своїх прямих командирів. Натомість, позивач самостійно відмовив собі у такій можливості».

Суд зазначає, що запит на інформацію надіслано 21.01.2026, тобто спірні відносини виникли в момент, коли позивач не проходив військову службу та не перебував у підпорядкування командирів Військової частини НОМЕР_1 , а зі змісту запиту вбачається, що позивача цікавила інформація про обставини його мобілізації та прийняття на військову службу.

Отже, запитувана інформація не стосується державної або іншої захищеної законом таємниці, порядок доступу до якої регулюється спеціальними законами відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З огляду на те, що військова частина НОМЕР_1 є належним розпорядником запитуваної інформації, який зобов`язаний одержати та розглянути запит на інформацію, а також повідомити особу, яка звернулась з таким запитом про результати його розгляду в порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів надання ОСОБА_1 у встановленому законом порядку та строк відповіді на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865, а тому суд вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, а тому за для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 відповідь на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень порушив Закон № 2939-VI при розгляді запиту на отримання публічної інформації, а отже не дотримався вимог Закону №2939-VI, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов`язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов`язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283, статтями 289.6, 289.7, 289.8, пунктами 1 і 2 частини першої статті 289 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Враховуючи те, що дана справа відноситься до категорії справ згідно п.1 ч.1 ст.263 КАС України, а тому суд враховуючи ч.1 ст.371 КАС України вважає звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 відповідь на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865 відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо не наданні ОСОБА_1 у встановленому законом порядку та строк відповіді на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 відповідь на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865 відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 відповідь на запит на інформацію від 21 січня 2026 року, який надіслано листом з описом вкладення №5521400046865 відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук