Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №560/12142/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12142/25

РІШЕННЯ

іменем України

30 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району" , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із позовною заявою з такими вимогами: визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району» (далі - відповідач 1), які, на думку позивача, полягали у передчасному складанні постанови у формі довідки ВЛК від 07 липня 2025 року про результат медичного огляду щодо придатності до військової служби; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2) щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації; зобов`язати Військово-лікарську комісію територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району» провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я позивача з повним обстеженням, а за необхідності — в умовах стаціонару, з метою оцінки стану здоров`я на момент огляду та визначення ступеня придатності до військової служби.

Ухвалою від 18.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі; ухвалено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із позовною заявою, позивач позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з огляду на таке.

Вказує, що є військовозобов`язаним.

Зазначає, що 07.07.2025 ним пройдено медичний огляд військово-лікарської комісії територіального центру комплектування « ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району», яка визнала його придатним до військової служби.

Стверджує про бездіяльність відповідача 2, яка полягала у недотриманні процедури оповіщення позивача про обов`язкову явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 07.07.2025 року для проходження медичного огляду на придатність до військової служби; а також дії відповідача 1, які полягали у передчасному складанні постанови у формі довідки відповідача 1 від 07.07.2025 року про результат медичного огляду щодо придатності до військової служби позивача, підлягають визнанню протиправними, оскільки відповідачами не дотримано обов`язкових вимог чинного законодавства процедурного характеру.

На думку відповідача, такі дії відповідачів призвели до порушення його прав та законних інтересів.

Відповідачі правом на подачу відзиву не скористалися, а тому, суд, на підставі ч. 2 ст. 175 КАС України, вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 є військовозобов`язаним.

07.07.2025 позивачем пройдено медичний огляд військово-лікарської комісії територіального центру комплектування « ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району».

За результатами вказаного вище медичного огляду 07.07.2025 щодо позивача оформлено довідку військово-лікарської комісії № 2025-0707-1116-4552-3 від 07.07.2025, у якій зазначено анкетні дані позивача, результати медичного огляду та зроблено підсумковий висновок про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Крім зазначеної довідки відповідача 1, у матеріалах справи наявна картка обстеження та медичного огляду позивача, що відображає проведення медичного огляду 07.07.2025 та прийняття постанови ВЛК.

Цей документ у сукупності з довідкою відповідача 1 підтверджує сам факт проходження позивачем ВЛК 07 липня 2025 року.

У матеріалах справи містяться копії медичних документів, складені до 07 липня 2025 року, зокрема документи про стаціонарне лікування у травні 2024 року, висновок КТ від 25.04.2024, огляд невролога від 03.05.2024, протокол УЗД вен нижніх кінцівок від 29.04.2024, а також інші медичні документи, на які позивач посилався як на підтвердження своїх скарг і діагнозів.

Ці документи об`єктивно свідчать про наявність у позивача кількох документально зафіксованих станів здоров`я, що підлягали оцінці ВЛК при формуванні висновку про придатність.

Разом із тим, матеріали справи не містять належних доказів того, які саме з цих медичних документів були фактично витребувані, досліджені та оцінені відповідачем 1 при проведенні огляду 07.07.2025, чи зверталася ВЛК до медичних записів в ЕСОЗ, чи направлявся позивач на додаткові консультації або додаткові обстеження за медичними показаннями, а також чи вручалася йому копія довідки ВЛК у встановленому порядку.

У матеріалах справи також відсутні належні письмові докази, які б безпосередньо підтверджували дії та рішення відповідача 2 щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації: наказ про призов, документи про відправлення до військової частини, витяг із наказу командира військової частини про призов та зарахування до списків особового складу чи інші первинні документи такого змісту.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також суд вказує на те, що адміністративний суд перевіряє рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень ретроспективно, тобто зважаючи на ті обставини, які існували у минулому на момент прийняття оспорюваного рішення, вчинення дій або бездіяльності.

Отже, суд, оцінюючи оспорювані рішення, дії або бездіяльність виходить лише з тих мотивів, якими керувався суб`єкт владних повноважень при прийнятті рішень, вчиненні дій або бездіяльності.

Такий підхід неодноразово відображений у практиці Верховного Суду при вирішенні публічно-правових спорів, зокрема, у постанові від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, предметом перевірки в цій справі є не те, чи мав позивач певний медичний діагноз у тому чи іншому обсязі, а те, чи доведено відповідачем 1, що постанова ВЛК від 07.07.2025 була прийнята після належного, повного і законно організованого медичного огляду, а також чи мав місце факт дій та рішень відповідача 2 щодо призову позивача під час мобілізації.

Так, Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII у редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону № 3543-XII, громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 3543-XII, у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Частина п`ята статті 22 цього Закону передбачає, що порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; порядок оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України чи відповідного підрозділу розвідувальних органів України; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів; процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі – Порядок № 560 у редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до п. 6 Порядку № 560, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється у строки та в обсягах, визначених мобілізаційними планами, мобілізаційними директивами (розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил або Генерального штабу Збройних Сил.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає: оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України; прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби; перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення; документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації; відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

За п. 15 Порядку № 560, керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та ІНФОРМАЦІЯ_4 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних: ініціюють невідкладне проведення координаційної наради з метою визначення посадовим особам територіальних громад, керівникам правоохоронних органів (підприємств, установ, організацій за необхідністю), закладів охорони здоров`я завдань з організації та проведення заходів мобілізації, проведення призову резервістів та військовозобов`язаних на підпорядкованій адміністративній території; готують пропозиції до розпорядження голови (начальника) районної держадміністрації (військової адміністрації) щодо розгортання та організації роботи пунктів управління заходами мобілізації, груп контролю, дільниць оповіщення, створення груп оповіщення, організації медичних оглядів, потреби у матеріальних, фінансових ресурсах, відчуженні (вилученні) майна, приміщень, будівель, земельних ділянок, забезпечення автомобільним транспортом та пально-мастильними матеріалами в інтересах проведення заходів мобілізації; здійснюють розподіл обсягів призову (вилучення) мобілізаційних ресурсів між територіальними громадами, підприємствами, установами та організаціями; доставляють до виконавчих комітетів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, підприємств, установ, організацій, управителів багатоквартирних будинків розпорядження начальника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів оповіщення резервістів та військовозобов`язаних разом із повістками про їх виклик до такого центру; видають наказ керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про призначення представників такого центру, уповноважених проводити перевірку військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) в осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років та вручати повістки резервістам та військовозобов`язаним; організовують проведення уповноваженими представниками районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки перевірок в осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі); здійснюють оповіщення резервістів та військовозобов`язаних у складі груп оповіщення, до складу яких залучаються представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, селищних, сільських рад, підприємств, установ, організацій, представники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки і поліцейські; звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку; здійснюють оформлення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період; контролюють виконання заходів оповіщення, збору, призову та відправлення призваних на військову службу під час мобілізації громадян до місць проходження військової служби; інформують керівників районної, міської держадміністрації (військової адміністрації), обласного ( ІНФОРМАЦІЯ_4 про проблемні питання виконання заходів мобілізації, призову резервістів та військовозобов`язаних на адміністративній території та надають пропозиції щодо шляхів їх вирішення; беруть участь у координаційних нарадах щодо виконання заходів мобілізації, в обговоренні проблемних питань та шляхів їх вирішення; повідомляють територіальному органу (підрозділу) поліції про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Оповіщення резервістів та військовозобов`язаних може здійснюватися представниками районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки окремо від груп оповіщення.

У разі невидання протягом двох днів з будь-яких причин головою (начальником) районної держадміністрації (військової адміністрації) розпорядження про проведення заходів мобілізації таке розпорядження видає керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки та невідкладно доводить його до виконавців.

Про невидання головою (начальником) районної держадміністрації (військової адміністрації) розпорядження про проведення заходів мобілізації керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки невідкладно інформує відповідний обласний ( ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Пункт 27 Порядку встановлює, що під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пункт 31 Порядку передбачає, що призначення представників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ, структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та підприємств (установ, організацій), уповноважених вручати повістки, здійснюється наказом відповідного керівника, який є підставою для видачі службового посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки (додаток 1-1).

Згідно із п. 82 Порядку № 560, наказ про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається: керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - в день відправлення військової команди до військової частини (установи); командиром військової частини, керівником розвідувального органу або визначеним ним керівником відповідного підрозділу розвідувального органу, Головою СБУ, його заступниками чи керівником підрозділу, органу, закладу, установи СБУ - в день призову та зарахування до списків військової частини (підрозділу, органу, закладу, установи СБУ). а пункт 83 Порядку — що командир військової частини надсилає витяг із наказу про призов і зарахування особи до списків військової частини, що є документальною підставою подальших облікових дій.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі – Положення № 402 у редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення № 402, Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Відповідно до абз. 1 п. 3.1 глави 3 розділу II Положення № 402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

За абз. 2 п. 3.2 глави 3 розділу II Положення № 402, кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів.

Пункт 3.4 глави 3 розділу II Положення № 402 встановлює, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану: проводиться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Пункт 3.5 глави 3 розділу II Положення № 402 встановлює, що до початку проведення медичного огляду ТЦК та СП отримує дані від органів соціального забезпечення щодо осіб з інвалідністю.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а також особові справи офіцерського, сержантського, старшинського і рядового складу запасу ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Відповідно до п. 3.12 глави 3 розділу II цього Положення, якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від призову на військову службу, збір), то лікар - член ВЛК ТЦК та СП направляє військовозобов`язаного на отримання відповідних медичних послуг. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК ТЦК та СП.

Згідно із абз. 2 п. 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

За п. 3.8 глави 3 розділу II Положення № 402, паперова копія документа з постановою ВЛК, що не потребує затвердження штатною ВЛК, видається особі, що пройшла медичний огляд, за її запитом в день звернення після закінчення медичного огляду у закладі охорони здоров`я, де проводився медичний огляд ВЛК, або у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку. Паперова копія такого документа засвідчується печаткою закладу охорони здоров`я, де проводився медичний огляд (у разі звернення до закладу охорони здоров`я), або ТЦК та СП (у разі звернення до ТЦК та СП), та видається особі, що пройшла медичний огляд, з її підписом про ознайомлення та датою. Паперова копія документа з постановою, що потребує затвердження штатною ВЛК, видається за запитом особи, що пройшла медичний огляд, у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку у день звернення після отримання ТЦК та СП протоколу засідання штатної ВЛК. Паперова копія документа з постановою засвідчується печаткою ТЦК та СП та видається особі з її підписом про ознайомлення та датою разом з паперовою копією електронного протоколу засідання штатної ВЛК, засвідченою печаткою штатної ВЛК.

Верховний Суд у постановах, наприклад, від 25.09.2018 у справі № 804/800/16 та від 26.09.2018 у справі № 817/820/16 сформулював правову позицію, за якою суд не є спеціалізованою медичною установою і не підміняє собою комісію в питаннях медичної оцінки, але перевіряє, чи рішення комісії прийняте в межах повноважень, за належною процедурою і на підставі достатніх матеріалів.

Так, у постанові від 12.10.2021 у справі № 280/4820/19 Верховний Суд зазначив, що рішення спеціальної медичної комісії повинно прийматися після повного медичного обстеження, проведених досліджень, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного огляду особи.

У постанові від 29.12.2021 у справі № 638/2723/16-а Верховний Суд підтвердив, що суд не може самостійно оцінювати медичну підставність висновку замість комісії, однак має перевіряти законність процедури та достатність матеріалів, покладених в основу висновку.

Ці правові висновки стосуються спорів із рішеннями спеціальних медичних комісій і є релевантними у цій справі за подібністю правової природи спірного акта ВЛК.

Повертаючись до обставин справи № 560/12142/25, суд зазначає про таке.

Наявність постанови Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування « ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП «Хмельницька центральна районна лікарня» Хмельницького району», оформлену довідкою військово-лікарської комісії № 2025-0707-1116-4552-3 від 07 липня 2025 року, підтверджує сам факт прийняття відповідачем 1 постанови про придатність позивача до військової служби.

Однак, суд вказує на те, що сама лише наявність такої довідки не доводить, що при її прийнятті було дотримано вимоги Положення № 402, зокрема, щодо повноти медичного огляду, врахування наявної медичної документації, ознайомлення з даними ЕСОЗ та направлення позивача на додаткові обстеження у разі медичних показань.

Суд виходить із того, що у матеріалах справи наявні медичні документи позивача, датовані періодом до 07.07.2025, які фіксують кілька станів здоров`я позивача.

Водночас, відповідач 1 не надав суду доказів того, що ці документи були належно оцінені під час огляду позивача 07.07.2025, а також не довів, що за наявності відповідних скарг та медичних документів було забезпечено належне дообстеження або хоча б належне документування підстав остаточного висновку про придатність позивача до військової служби.

Як зазначено вище, за правилами частини другої статті 77 КАС України, саме на відповідача 1 покладено обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

У той же час, такого доказування відповідач 1 не здійснив.

За таких обставин суд дійшов висновку, що постанова ВЛК, оформлена довідкою від 07.07.2025, прийнята відповідачем 1 без належного доведення дотримання повноти процедури медичного огляду позивача, а тому є протиправною.

При цьому, суд не встановлює самостійно ступінь придатності позивача до військової служби і не підміняє собою ВЛК у питаннях медичної оцінки; суд лише констатує, що законність процедури, яка передувала прийняттю індивідуального акта, відповідачем 1 не доведена.

Такий висновок узгоджується з наведеними правовими позиціями Верховного Суду в аналогічних правовідносинах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин і правових підстав, суд вважає за необхідне забезпечити ефективний захист прав позивача шляхом:

- визнання протиправним і скасувати рішення Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району», яке оформлене довідкою військово-лікарської комісії № 2025-0707-1116-4552-3 від 07.07.2025;

- зобов`язання Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району» повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

З огляду на викладене вище, зокрема, на частину другу статті 9 і пункт 2 частини другої статті 245 КАС України, суд вважає, що ефективним способом захисту є саме визнання протиправною та скасування рішення Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району», яке оформлене довідкою військово-лікарської комісії № 2025-0707-1116-4552-3 від 07.07.2025, як індивідуального акта, що породжує негативні правові наслідки для позивача.

Суд виходить з того, що лише такий спосіб захисту реально усуває наслідки порушення та створює належні передумови для законного вирішення питання про придатність позивача до військової служби під час мобілізації.

Одночасно суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача 1 провести повторний медичний огляд позивача, відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402.

Із приводу позовних вимог до відповідача 2, то суд зазначає про таке.

Для задоволення позовних вимог в цій частині суд повинен встановити сам факт вчинення відповідачем 2 конкретних владних дій та рішень щодо призову позивача на військову службу по мобілізації, підтверджений належними та допустимими доказами.

Однак судом не встановлено наявності наказу про призов, документів про відправлення, витягу із наказу командира військової частини про призов позивача та зарахування його до списків військової частини чи документи, передбачені Порядком № 560 як елементи документального оформлення призову позивача на військову службу по мобілізації.

За відсутності таких доказів суд не може вважати доведеним сам факт вчинення відповідачем 2 дій та прийняття ним відповідних рішень щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації, а отже, і не може констатувати наявність спірних правовідносин між ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , які потребують вирішення в судовому порядку.

Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Інші аргументи позивача не спростовують висновків суду за результатами розгляду справи, які зазначені вище.

Щодо інших доводів позивача, суд також зазначає, що, відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

У рішенні ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін.

Отже, у цій справі позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно із ч. 3 ст. 139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211, 20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району».

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Військово-лікарської комісії територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району», яке оформлене довідкою військово-лікарської комісії № 2025-0707-1116-4552-3 від 07.07.2025.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району» повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ). Військово-лікарська комісія територіального центру комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 КНП "Хмельницька центральна лікарня" Хмельницького району" (шосе Львівське, 1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29016

Головуючий суддя Є.В. Печений