Рішення від 30 березня 2026 р. у справі №560/61/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/61/26

РІШЕННЯ

іменем України

31 березня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протипрвною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме:

- з 01.01.1992 по 31.12.1994 на посаді оператора очисного устаткування;

- з 01.01.1995 по 22.06.1995 на посаді промивщика целюлози;

- з 02.02.1996 по 21.05.2003 на посаді лаборанта;

- з 22.05.2003 по 05.10.2007 на посаді промивщика;

- з 08.10.2007 по 21.12.2010 на посаді молодшого вихователя;

- з 06.07.2011 по 05.08.2011 на посаді доставника.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме:

- з 01.01.1992 по 31.12.1994 на посаді оператора очисного устаткування;

- з 01.01.1995 по 22.06.1995 на посаді промивщика целюлози;

- з 02.02.1996 по 21.05.2003 на посаді лаборанта;

- з 22.05.2003 по 05.10.2007 на посаді промивщика;

- з 08.10.2007 по 21.12.2010 на посаді молодшого вихователя;

- з 06.07.2011 по 05.08.2011 на посаді доставника,

та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з врахуванням набутого стажу.

Позовні вимоги мотивові тим, що 11.11.2025 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та здійснення перерахунку пенсії. Відповідач листом від 12.12.2025 № 17558-16618/С-02/8-2200/25 відмовив у перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Ухвалою суду від 06.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 26.01.2026 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що позивачці відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку із відсутністю страхового стажу.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачка 11.11.2025 звернулась до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Листом від 12.12.2025 № 17558-16618/С-02/8-2200/25 ОСОБА_3 повідомлено, що до її страхового стажу не зараховано періоди роботи в російській федерації, оскільки з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Вважаючи свої права порушеними таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, чинної на момент роботи позивача (далі Угода від 13.03.1992) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугою років, громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, що видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що входили у склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди від 13.03.1992).

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу.

З огляду на викладене, цією Угодою від 13.03.1992 визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 18.08.1988 року судом встановлено, що в періоди з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011 позивачка працювала в російській федерації.

Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки вказаних товариств та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Таким чином, позивачем подано документи для підтвердження стажу його роботи на території іншої держави - російської федерації, тому такий стаж підлягає визнанню на території України.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

При цьому, доводи відповідача щодо неможливості зарахування до страхового стажу позивача вищевказаного періоду роботи в російській федерації з огляду на те, що російська федерація припинила участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 суд вважає необґрунтованими, оскільки лише 01.01.2023 російська федерація припинила участь у вказаній Угоді, натомість у спірні періоди роботи позивача вказана Угода була чинною та передбачала право на пенсію громадянам держав - учасниць Угоди з врахуванням трудового стажу, набутого на території будь-якої з цих держав.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи, тоді як документи, що були надані із заявою про призначення пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Відтак необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011 в російській федерації.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 грн, враховуючи приписи ч. 8 ст. 139 КАС України, на користь позивачки необхідно стягнути 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4 з урахуванням страхового стажу за період з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011 в російській федерації та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням страхового стажу за періоди з 01.01.1992 по 31.12.1994; з 01.01.1995 по 22.06.1995; з 02.02.1996 по 21.05.2003; з 22.05.2003 по 05.10.2007; з 08.10.2007 по 21.12.2010; з 06.07.2011 по 05.08.2011, починаючи з 11.11.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов