Рішення від 01 квітня 2026 р. у справі №480/2042/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2026 року Справа № 480/2042/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2042/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 вислуги календарних років на службі та зарахування до календарної вислуги років період служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999 та не здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, із зарахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області здійснити перерахунок вислуги календарних років служби ОСОБА_1 , зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", із врахуванням до календарної вислуги років період служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, з урахуванням виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що не зарахувавши до календарної вислуги років періоду служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, відповідач позбавив його права на виплату в належному розмірі одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою суду від 19.03.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2042/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи, зокрема послужним списком ОСОБА_1 , підтверджується, що позивач у період з 01.06.1997 по 19.07.1999 проходів службу на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області (а.с. 12).

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , позивача відповідно до наказу УДПО УМВС України в Сумській області №16о/с від 16.07.1999 було звільнено по ст.36п.3 КЗпП України у зв`язку із вступом на військову службу з 19.07.1999.

З 19.07.1999 позивач продовжив проходити службу в 24-й самостійній Державній пожежній частині м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області відповідно до наказу УДПО УМВС України в Сумській області №16о/с від 16.07.1999 (з.б.а.с. 11).

Відповідно до витягу з наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 27.01.2020 № 24 "Про кадрові питання" позивача було звільнено зі служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за підпунктом 3 пункту 176 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. Виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій, зі списків особового складу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області та знято зі всіх видів забезпечення з 03 лютого 2020 року.

У наказі від 27.01.2020 № 24 зазначено, що загальна вислуга років позивача на службі станом на 03.02.2020 становить 28 років, 04 місяці 18 днів, календарна 22 роки 05 місяців 07 днів.

Також цим наказом визначено відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 виплатити позивачу, зокрема одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 22 календарних років служби (а.с. 10).

Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області із заявою від 31.01.2024, в якій, зокрема просив зарахувати до календарної вислуги років період проходження служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999 та здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги за два календарних років служби, який не було враховано відповідачем (а.с. 13).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області листом від 23.02.2024 повідомило позивача, що відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №24-ОС від 27.01.2020 вислуга років в календарному обчисленні на момент звільнення складала 22 роки, 05 місяців, 07 днів до якої було враховано службу в Збройних Силах України 01 рік, 10 місяців, 23 дні та службу в МВС, МНС та ДСНС України з 19.07.1999 по 03.02.2020. Період роботи з 01.06.1997 по 19.07.1999 на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної пожежної частини м. Тростянець Управління державної пожежної охорони УМВС України в Сумській області був зарахований до загальної вислуги років, а не до календарної вислуги років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей". Крім того відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2023 № 468 не передбачено механізму перерахунку стажу для раніше звільнених працівників (а.с. 14).

Позивач не погодився із розрахунком календарної вислуги років, який впливає на розрахунок одноразової допомоги при звільненні, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними нормативно-правовими актами, які врегульовують питання спірних правовідносин, є Кодекс цивільного захисту України, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Відповідно до ст. 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна охорона - вид діяльності, який полягає у запобіганні виникненню пожеж і захисті життя та здоров`я населення, матеріальних цінностей, навколишнього природного середовища від впливу небезпечних чинників пожежі; професійна аварійно-рятувальна служба - аварійно-рятувальна служба, працівники якої працюють за трудовим договором, а рятувальники, крім того, проходять професійну, спеціальну фізичну, медичну та психологічну підготовку; сили цивільного захисту - аварійно-рятувальні формування, спеціалізовані служби та інші формування цивільного захисту, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Кодексу цивільного захисту України до сил цивільного захисту належать:

1) оперативно-рятувальна служба цивільного захисту;

2) аварійно-рятувальні служби;

3) формування цивільного захисту;

4) спеціалізовані служби цивільного захисту;

5) пожежно-рятувальні підрозділи (частини);

6) добровільні формування цивільного захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Як зазначено в частині 4 статті 101 Кодексу цивільного захисту України час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом "б" статті 1-2 цього Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пп. "і" ч. 1 ст.17 Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

Згідно до ст.17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до 17-2 Закону № 2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону №2262-ХІІ, установлені постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначенння та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393) (в редакції на час спірних правовідносин).

Абзацами 3 та 13 п. 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті “ж” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

- служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

- час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції;

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 10 вересня 2014 року № 928 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 вересня 2014 р. за № 1160/25937, затверджено Перелік посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які надалі були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, до п.29 якого також включено "старший пожежний".

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач працював у 24-ій самостійній державній пожежній частині м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області на посаді старшого пожежного у період з 01.06.1997 по 19.07.1999 та у подальшому, відповідно до наказу УДПО УМВС України в Сумській області №16о/с від 16.07.1999, продовжив проходити службу в 24-й самостійній Державній пожежній частині м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області, що відображено у трудовій книжці та послужному списку позивача (з.б.а.с. 11, 12).

Таким чином, оскільки позивач працював на посаді старшого пожежного з 01.06.1997 по 19.07.1999, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до календарної вислуги років періоду служби з 01.06.1997 по 19.07.1999 є правомірними та обґрунтованими.

Водночас суд зазначає, що відповідно до пункту 7 розділу XХVІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388, (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 13 розділу XХVІІ Інструкції № 623, визначено, що до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені в пунктах 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Враховуючи те, що ГУ ДСУНС в Сумській області не було здійснено належного розрахунку календарної вислуги років, такий розрахунок вплинув і на належну до сплати суму одноразової допомоги, оскільки її нараховано та виплачено позивачу із розрахунку 22 календарні роки, тобто без врахування спірного періоду служби з 01.06.1997 по 19.07.1999 на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі № 480/522/23 та постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2026 у справі № 140/487/25.

Таким чином, із врахуванням зазначеного, позовні вимоги, заявлені до ГУ ДСУНС в Сумській області підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років періоду служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, а також не здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення із зарахуванням до календарної вислуги років періоду служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999; зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок вислуги календарних років служби, зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999; та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням до календарної вислуги років періоду служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1211,20 грн, сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років періоду служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, а також не здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення із зарахуванням до календарної вислуги років періоду служби на посаді пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок вислуги календарних років служби, зарахувавши до календарної вислуги років період служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням до календарної вислуги років періоду служби на посаді старшого пожежного 24-ї самостійної Державної пожежної частини м. Тростянець УДПО УМВС України в Сумській області з 01.06.1997 по 19.07.1999, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець