Постанова від 31 березня 2026 р. у справі №440/10909/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2026 р. Справа № 440/10909/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 (головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба) у справі №440/10909/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не формування довідок про розмір грошового забезпечення позивача за станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 з урахуванням листа ГУПФУ в Полтавській області від 21.07.2025 №11943-11509/Ф-02/8-1600/25;

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо не направлення до ГУПФУ в Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення оперуповноваженого за займаною посадою станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 з урахуванням листа ГУПФУ в Полтавській області від 21.07.2025 №11943-11509/Ф-02/8-1600/25;

- зобов`язати ГУНП в Полтавській області підготувати, скласти та направити до ГУПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення оперуповноваженого за займаною посадою станом на: 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 з урахуванням листа ГУПФУ в Полтавській області від 21.07.2025 №11943-11509/Ф-02/8-1600/25.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 року відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи, просив скасувати таке рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позов.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що у зв`язку зі змінами грошового забезпечення поліцейських та з метою реалізації права на перерахунок пенсії, він звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою про оформлення та направлення до ГУПФУ в Полтавській області довідок про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на: 19.11.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, однак відповідач протиправно ухилився від виконання цього обов`язку.

Зазначає, що внаслідок протиправної відмови ГУНП в Полтавській області в наданні оновлених довідок про грошове забезпечення позивач позбавлений можливості реалізувати гарантоване законом право на справедливий перерахунок пенсії.

Посилається на те, що рішення суду прийнято з порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та в супереч сталій практиці Європейського суду з прав людини.

Вказує, що суд першої інстанції при прийнятті рішення проігнорував вимоги ч.3 ст.51 Закону №2262-XII.

Вважає, що відсутність перерахунку пенсії порушує право позивача на соціальний захист, гарантований Конституцією України (ст. 46), а також права, закріплені у Європейській конвенції з прав людини (ст. 6 - право на справедливий суд, ст. 1 Першого протоколу - право на власність).

Посилається на правові позиції Європейського суду з прав людини, викладені в його рішеннях в певних справах.

ГУПФУ в Полтавській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому, заперечуючи проти вимог скаржника, вважаючи, що оскаржуване рішення суду прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просило відмовити у задоволенні скарги.

Позивач подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якому, висловлюючи заперечення на такий відзив та додатково обґрунтовуючи правомірність своїх вимог, просив задовольнити його скаргу.

Крім того, позивач надав письмові пояснення, в яких просив додатково обґрунтував свої вимоги, а також просив врахувати правові висновки Верховного Суду під час прийняття судового рішення у даній справі.

На підставі положень ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзивів на апеляційну скаргу дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції до 29.07.2016, звільнений зі служби за станом здоров`я та отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У липні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУПФ України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення оперуповноваженого за займаною посадою станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 для перерахунку пенсії (а.с.19).

Листом від 04.08.2025 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав оформлення та надання довідок про грошове забезпечення, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення, а також про перерахунок пенсій поліцейських (а.с.21-22).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність щодо не формування довідок про розмір грошового забезпечення позивача за станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 з урахуванням листа ГУПФУ в Полтавській області від 21.07.2025 №11943-11509/Ф-02/8-1600/25, а також щодо не направлення вказаних довідок до ГУПФУ в Полтавській області, звернувся з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 №988 та Порядком №260, і з часу прийняття вказаних нормативно - правових актів визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився, що виключає наявність підстав для складення спірних довідок про розмір грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно зі ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ).

Частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ).

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Механізм проведення перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Згідно п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п.3 Порядку №45).

Судом встановлено, що проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції, отримує пенсію відповідно до норм Закону №2262-ХІІ.

На звернення позивача щодо підготовки та надання до ГУПФ України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення оперуповноваженого за займаною посадою станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 для перерахунку пенсії, відповідач повідомив про відсутність правових підстав для оформлення та надання довідок про грошове забезпечення, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення, а також про перерахунок пенсій поліцейських.

Надаючи оцінку правомірності бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Положеннями ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для перерахунку пенсій є фактична зміна (збільшення) розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі рішення Уряду України, оскільки саме Кабінету Міністрів України делеговано повноваження з визначення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Верховний Суд у постановах від 04.07.2023 у справі №500/1532/22, від 13.11.2024 у справі №160/15485/22, аналізуючи положення статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ у їх взаємозв`язку з приписами Постанови №988 та Порядку №260, дійшов висновку, що підвищення грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України є безумовною підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Колегія суддів зазначає, що грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою №988 та Порядком №260, однак, після звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про зміну грошового забезпечення поліцейських, що виключає наявність підстав для складення відповідачем оспорюваних довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Наведене вище також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 26.04.2023 у справі №420/11589/22; від 06.09.2023 у справі №440/14286/21, від 28.11.2023 у справі №400/6011/22.

З огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин у даній справі.

Посилання апелянта на правові позиції Верховного Суду, викладені в постановах від 25.02.2022 у справі №320/6485/18, 12.12.2023 у справі №380/1907/23, 16.03.2026 у справі № 560/5395/26 колегія суддів вважає такими, що не впливають на вирішення даної справи, оскільки обставини спірних правовідносин у даній справі та у справах, що переглядав суд касаційної інстанції є відмінними.

Збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських за рахунок тимчасового встановлення їм премій, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, доплат, винагород тощо не впливає на вирішення даної справи.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для складення відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2019, 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, а також направлення їх до ГУПФУ в Полтавській області.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено (доказано) правомірність бездіяльності, що є предметом оскарження у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, застосував норми матеріального та процесуального права та правомірно відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Колегія суддів враховує при прийнятті судового рішення посилання скаржника на правові позиції Європейського суду з прав людини, викладені в його рішеннях у певних справах, проте зазначає, що дане рішення суду першої інстанції їм не суперечить.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №440/10909/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова

Судді А.О. Бегунц Я.В. П`янова