Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №140/819/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/819/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправним рішення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – Комісія), оформленого протоколом від 13.11.2025 № 88, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , та зобов`язання повторно розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та прийняти рішення, яким заяву задовольнити.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований та проживає разом з рідним братом по лінії матері ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю з дитинства ІБ групи, психічно хворий, потребує постійного стороннього догляду. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) та отримує відповідну допомогу. Брат ОСОБА_2 ніколи не був одружений, не мав дітей, його батьки померли, будь-яких інших близьких родичів у нього, окрім позивача, немає.

Позивач подав заяву до Комісії про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII).

13.11.2025 за № 5037 відповідачем видано повідомлення, у якому зазначено, що протоколом від 13.11.2025 № 88 Комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 ; причина відмови: у зв`язку з тим, що військовозобов`язаний є неповнорідним братом особи з інвалідністю другого ступеня споріднення, яка потребує постійного догляду.

Вважаючи рішення Комісії незаконним, стверджуючи про наявність права на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації підставі пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 36).

Копію вказаної ухвали суду від 23.01.2026 про відкриття провадження у справі відповідач одержав через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС 23.01.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а. с. 38), проте відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 25.03.2003 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних, що підтверджується копією військово-облікового документа (а. с. 11).

ОСОБА_1 зареєстрований та проживає разом з неповнорідним братом ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю з дитинства ІБ групи, потребує постійного стороннього догляду внаслідок психічного розладу, не був одружений, не має дітей, його батьки померли, що підтверджується копією паспорта громадянина ОСОБА_1 (а. с. 7-8), витягами з Реєстру територіальної громади від 16.12.2025 (а. с. 10, 24), копіями свідоцтв про народження (а. с. 13-15), копіями свідоцтв про смерть ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а. с. 17-18), довідкою про склад сім`ї (а. с. 19), копією паспорта громадянина ОСОБА_2 (а. с. 21-22), копією пенсійного посвідчення ОСОБА_2 (а. с. 25), висновком лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу № 356 від 29.08.2025 (а. с. 26), випискою з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 7769 (а. с. 27), витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 198/25/1116/В від 03.09.2025 (а. с. 28-31). Відповідно до довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 03.11.2025 № 0300-0402-8/73298, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з ОСОБА_2 - особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії потребує постійного стороннього догляду (а. с. 12).

Комісія розглянула заяву ОСОБА_1 та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, за результатами розгляду якої протоколом від 13.11.2025 № 88 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки з причини того, що військовозобов`язаний є неповнорідним братом особи з інвалідністю другого ступеня споріднення, яка потребує постійного догляду, про що позивачу скеровано повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.11.2025 № 1238/3740 (а. с. 6).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

За змістом частини п`ятої статті 22 Закону № 3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає, зокрема, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Пунктом 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Згідно із частиною восьмою статті 23 Закону № 3543-XII перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі – Порядок № 560; тут і надалі – в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), цей Порядок визначає, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Пунктом 6 Порядку № 560 визначено, що призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає, зокрема: перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення; документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації.

За приписами пункту 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно із пунктом 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Відповідно до пункту 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Абзацом третім пункту 58-1 Порядку № 560 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1364 від 24.10.2025, застосовується з 01.11.2025) визначено, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.

За змістом пункту 60 Порядку № 560 комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови. Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

З матеріалів справи видно, що рішенням Комісії, оформленим протоколом від 13.11.2025 № 88, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, з тієї причини, що позивач є неповнорідним братом ОСОБА_2 - особи з інвалідністю другого ступеня споріднення, яка потребує постійного догляду.

Суд не погоджується із підставою відмови позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, яка зазначена у рішенні Комісії (протокол від 13.11.2025 № 88), з огляду на таке.

За змістом частини другої статті 26 Сімейного кодексу України (далі – СК України) повнорідними є брати і сестри, які мають спільних батьків. Неповнорідними є брати і сестри, які мають спільну матір або спільного батька.

Згідно із частиною першою статті 259 СК України права та обов`язки, встановлені законом для братів та сестер, мають рідні (повнорідні, неповнорідні) брати та сестри.

Частиною першою статті 1265 Цивільного кодексу України визначено, що ступінь споріднення визначається за числом народжень, що віддаляють родича від спадкодавця. Народження самого спадкодавця не входить до цього числа.

Відповідно до підпункту 14.1.263 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України членами сім`ї фізичної особи першого ступеня споріднення для цілей розділу IV цього Кодексу вважаються її батьки, її чоловік або дружина, діти такої фізичної особи, у тому числі усиновлені. Членами сім`ї фізичної особи другого ступеня споріднення для цілей розділу IV цього Кодексу вважаються її рідні брати та сестри, її баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що неповнорідні брати і сестри мають такі ж права та обов`язки, які встановлені законом для повнорідних братів та сестер, та вважаються членами сім`ї фізичної особи другого ступеня споріднення.

Суд також наголошує на тому, що право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII мають члени сім`ї другого ступеня, та винятків для надання відстрочки за цією підставою неповноріднім братам зазначена правова норма не містить.

Отже, суд дійшов висновку про те, що рішенням Комісії, оформленим протоколом від 13.11.2025 № 88, позивачу було протиправно відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII з підстави того, що позивач є неповнорідним братом особи з інвалідністю другого ступеня споріднення, яка потребує постійного догляду.

За приписами частини третьої, абзацу другого частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням встановлених обставин та наведених норм чинного законодавства України, оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішенням Комісії, оформленого протоколом від 13.11.2025 № 88, про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII з підстави того, що позивач є неповнорідним братом особи з інвалідністю другого ступеня споріднення, яка потребує постійного догляду, тому, з урахуванням приписів частини третьої, абзацу другого частини четвертої статті 245 КАС України, позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення, зобов`язання Комісію повторно розглянути заяву позивача та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII, за результатами розгляду ухвалити відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог про зобов`язання відповідача задовольнити заяву.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 665,60 грн, що був сплачений за подання позовної заяви в сумі 1331,20 грн платіжною інструкцією від 18.01.2026 (а. с. 5).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 13.11.2025 № 88 (повідомлення від 13.11.2025 № 5037), про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Зобов`язати Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII, та за результатами розгляду ухвалити відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 665 гривень 60 копійок (шістсот шістдесят п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх