Рішення від 31 березня 2026 р. у справі №120/664/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 квітня 2026 р. Справа № 120/664/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо обмеження з 01.03.2022 пенсії позивача максимальним розміром, а також обмеження розміру індексації під час перерахунків з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.03.2025, з 01.04.2025.

Ухвалою суду від 10.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема відповідач зазначив, що оскільки Постановою №168, Постановою №185 та Постановою 209 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 Постанови не може перевищувати 1500,00 грн, то у відповідача відсутні підстави для виплати індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 у більшому розмірі.

Також, представник відповідача вказав на відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням нарахованої в спірні періоди індексації, оскільки перерахунки і виплата пенсії проведена з урахуванням діючих норм законодавства. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі також - Закон №1058-IV).

09.04.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо пенсійного забезпечення.

Відповідач листом від 06.05.2025 за №6103-4677/М-02/8-0200/25 повідомив позивачку про наступне:

"За матеріалами пенсійної справи Ваш страховий стаж врахований по 28.02.2021, становив 49 років 05 місяців 14 днів. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить - 0,49417.

В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2012. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 5,89513, який був застосований до проіндексованої середньої заробітної плати по Україні за 2014 - 2016 роки - 6186,32 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивачки становив 6186,32 грн х 5,89513 = 36469,16 грн.

Розрахунок Вашої пенсії з 01.03.2022 був наступним:

18021,96 грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (36469,16 грн х 0,49417);

204,06 грн - доплата за 19 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 19%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №112(далі — Постанова №112);

Загальний розмір пенсії становив 18282,96грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168) встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок №124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Тому проіндексована сума середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки з 01.03.2023 становить 7405,03 грн. Тобто, індексується не загальний розмір пенсії, а середня заробітна плата, яка застосовується для розрахунку пенсії. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії становив: 7405,03 грн х 5,89513 = 43653,61 грн.

Згідно пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Розрахунок Вашої пенсії з 01.03.2023 був наступним:

21572,30 грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (43653,61 грн х 0,49417);

204,06 грн - доплата за 19 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 19%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 Постанови №112;

- 2050,34 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023, відповідно до Постанови №168 (21572,30грн - 18021,96 грн (розмір пенсії за віком до 01.03.2023) = 3550,34 грн (сума підвищення) - 1500,00 грн (обмеження індексації згідно п. 10 Постанови №168) = 2050,34грн);

Загальний розмір пенсії з 01.03.2023 становив 19782,96грн.

Оскільки, внаслідок проведеної індексації основний розмір пенсії збільшився на 3550,34 грн застосовано обмеження в сумі 2050,34грн.

З 01.04.2023 проведено автоматичний перерахунок Вашої пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 з урахуванням даних про набутий страховий стаж.

Ваш страховий стаж враховано по 28.02.2023, що становить 51 рік 05 місяців 01 день. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу -0,51417.

Розрахунок Вашої пенсії з 01.04.2023 був наступним:

22445,38 грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (43653,61 грн х 0,51417);

225,54 грн - доплата за 21 рік понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 21%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 Постанови №112;

- 2050,34 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023, відповідно до Постанови №168;

Загальний розмір пенсії з 01.04.2023 становив 20677,52грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 18 5 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) встановлено з 01.03.2024 перерахунок пенсій, згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні , з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Таким чином, проіндексована середня заробітна плата по Україні за 2014-2016 роки з 01.03.2024 становить 7994,47 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії з 01.03.2024 становив 7994,47 грн х 5,89513 = 47128,44 грн.

Відповідно до пункту 3 Постанови №185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 -7 пункту 2 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн.

Також, з 01.03.2024 проведено перерахунок Вашої пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік».

Розрахунок Вашої пенсії з 01.03.2024 наступний:

24232,03грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №105 8 (47128,44 грн х 0,51417);

225,54 грн - доплата за 21 рік понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 21%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 Постанови №112;

- 2050,34 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023, відповідно до Постанови №168;

- 286,65 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024, відповідно до Постанови №185 (24232,03грн - 22445,38 грн (розмір пенсії за віком до 01.03.2023) = 1786,65 грн (сума підвищення) - 1500,00 грн (обмеження індексації згідно п. З Постанови №185) = 286,65грн);

Загальний розмір пенсії з 01.03.2024 становив 22177,52грн.

Оскільки, внаслідок проведеної індексації основний розмір пенсії збільшився на 1786,65грн було застосовано обмеження в сумі 286,65грн.

Звертаємо Вашу увагу, що обмеження в індексації з 01.03.2023 та 01.03.2024 не поглинається при проведенні подальших перерахунки пенсії у зв`язку з проведенням індексації.

З 01.03.2025 проведено перерахунок Вашої пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», якою установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсії згідно з Порядком №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115. Таким чином, проіндексована сума середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки з 01.03.2025 становить 8913,83грн. Тобто, індексується не загальний розмір пенсії, а середня заробітна плата, яка застосовується для розрахунку пенсії.

З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить: 8913,83 грн х 5,89513 = 52548,19грн.

Відповідно до пункту 3 Постанови №209 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00грн.

Розрахунок Вашої пенсії з 01.03.2025 наступний:

27018,70грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (52548,19 гри х 0,51417);

225,54 грн - доплата за 21 рік понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 21%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 Постанови №112;

-2050,34грн - обмеження в індексації з 01.03.2023, відповідно до Постанови №168;

-286,65 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024, відповідно до Постанови №185;

- 1286,67 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025, відповідно до Постанови №209 (27018,70грн - 24232,03грн (розмір пенсії за віком до 01.03.2025) = 2786,67грн (сума підвищення) - 1500,00 грн (обмеження індексації згідно п. З Постанови №209) = 1286,67грн);

Загальний розмір пенсії з 01.03.2025 становив 23677,52 грн, розмір пенсії з обмеженням - 23610,00 грн.

Оскільки, внаслідок проведеної індексації основний розмір пенсії збільшився на 2786,67 грн, з 01.03.2025 застосовано обмеження в сумі 1286,67грн.

Крім того, з 01.04.2025 проведено автоматичний перерахунок Вашої пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 з урахуванням даних про набутий страховий стаж.

Ваш страховий стаж враховано по 28.02.2025, що становить 53 роки 05 місяців 01 день. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу - 0,53417.

Розрахунок Вашої пенсії з 01.04.2025 наступний:

28069,67грн - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (52548,19 грн х 0,53417);

247,02 грн - доплата за 23 роки понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн х 23%);

56,94 грн - додаткова пенсія особам віднесеним до 4 категорії ЧАЕС відповідно до п. 5 Постанови №112;

- 2050,34 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023, відповідно до Постанови №168;

- 286,65 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024, відповідно до Постанови №185;

- 1286,67 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025, відповідно до Постанови №209;

Загальний розмір пенсії з 01.04.2025 становить 24749,97 грн, розмір пенсії з обмеженням - 23610,00 грн."

Також у Листі від 06.05.2025 позивачку повідомлено про те, що визначення максимального розміру пенсії регулюється статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в якій вказано, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В матеріалах справи містяться розрахунки розміру призначеної позивачці до виплати сум пенсії, а саме: з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.03.2025, з 01.04.2025 (а.с. 20-26), якими підтверджуються наведена відповідачем у листі від 06.05.2025 інформація про розмір та порядок нарахування та виплати позивачці сум пенсії в спірні періоди.

Вважаючи дії відповідача щодо обмеження нарахованої індексації, а також застосування обмеження максимальним розміром пенсії при ї обчисленні з 01.03.2022 протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Як слідує зі змісту заявлених позовних вимог та наведеного в позовній заяві їх обґрунтування, позивачка стверджує про протиправність дій відповідача щодо обмеження нарахованої в 2023, 2024 та 2025 роках сум індексації розміром 1500,00 грн, а також дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром при її нарахуванні та виплаті починаючи з 01.03.2022.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із ст.1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, відповідно до Порядку №124, пенсія позивачки підлягає перерахунку, зокрема за 2022, 2023, 2024, 2025 та 2026 роки.

Як слідує зі змісту заявлених позовних вимог та наведеного в позовній заяві їх обґрунтування, позивачка стверджує про протиправність дій відповідача щодо обмеження нарахованої в 2022, 2023, 2024 та 2025 роках сум індексації, а також дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром при її нарахуванні та виплаті починаючи з 01.03.2022.

Надаючи оцінку позовним вимогам в частині обмеження сум індексації розміром 1500,00 грн, суд в першу чергу зазначає, що, як слідує з долучених до матеріалів позовної заяви розрахунків розміру пенсії позивачки у спірні періоди, останній нараховувалась індексація з 01.03.2023 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 та з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025. Доказів обмеження розміру індексації за 2022 рік матеріали справи не містять, не повідомлено про такі обставини позивачкою у позовній заяві та відповідачем у листі від 06.05.2025.

Також, суд враховує, що відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень, повинен діяти у межах та у спосіб визначений чинним на дату виникнення спірних правовідносин законодавством.

Так, встановлено, що 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році",

Пунктом 1 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Слід зазначити, що Постанова №118 не містить положень щодо застосування обмежень до максимального розміру нарахованої індексації. Наведене узгоджується із наданим відповідачем розрахунком на рахованого позивачці в 2022 році розміру пенсії, який не містить відомостей про обмеження нарахованої індексації максимальним розміром.

Також встановлено, що 24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

За змістом пункту 2 Постанови №168 з 1 березня 2023 року розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст.968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.

Отже, з метою забезпечення у 2021-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", у 2022 році - 1,14 згідно з постановою КМУ №118, у 2023 році - 1,197 згідно з постановою КМУ №168.

При цьому, Кабінет Міністрів України постановою №168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком №124 та узгоджується із частинною 2 статті 42 Закону №1058-IV, на виконання якої Уряду надано повноваження визначення розміру та порядку забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.

У свою чергу, пунктом 10 постанови №168 встановлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Отже, положеннями Постанови №168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.

Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

Зазначені правові висновку викладені Верховним Судом у постанові від 07.06.2024 у справі №420/25804/23.

Судом також встановлено, що подібне визначення верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн також передбачена й в прийнятих Кабінетом Міністрів України постановах №185 від 23.02.2024 та №209 від 25.02.2025.

Таким чином, індексація пенсії позивачки за 2022, 2023, 2024 та 2025 роки проведена відповідачем із дотриманням вимог чинного законодавства.

Отже, вимоги позивача щодо здійснення відповідачем з 01.03.2022, з 01.04.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.03.2025 та з 01.04.2025 нарахування та виплати пенсії із обмеженням нарахованої індексації максимальним (граничним) розміром є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині правомірності застосування обмеження максимальним розміром пенсії позивачки при її нарахуванні та виплаті з 01.03.2022 і надалі, то суд зазанчає наступне.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" частину третю статті 27 Закону № 1058-ІV викладено в такій редакції: "3. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Абзац 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положення» Закону № 3668-VI передбачав, що встановлене цим Законом обмеження максимального розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.10.2011.

Разом з тим, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положення» Закону № 3668-VI передбачено, що пенсії, які перевищують встановлені цим Законом обмеження максимального розміру пенсії, хоча і не зменшуються, проте нараховуються без здійснення будь-яких перерахунків та індексації до того моменту, поки їх розмір не буде меншим, ніж встановлені Законом обмеження.

Отже, після 01.10.2011 пенсії, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів не перераховуються до того моменту, поки їх розмір не буде меншим, ніж встановлені Законом обмеження. Відповідно, перераховані пенсії, розмір яких був меншим, ніж десять прожиткових мінімумів до 01.10.2011, обмежуються граничним розміром.

На осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Як вбачається зі встановлених у справі обставин, внаслідок перерахунку пенсії позивача його розмір перевищив максимальний.

Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми ч. 1 ст. 2 Закону № 3668-VI, тому до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з наведеного, розмір перерахованої відповідно до Закону № 1058-IV в редакції, чинній з 01.10.2011, зокрема, і належної позивачу пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів.

Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

Суд зазначає, що особливості застосування п. 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI були предметом дослідження Верховного Суду у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду.

У постанові від 24.06.2020 у справі № 580/234/19 Верховним Судом сформульовано правову позицію, відповідно до якої норми п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" є лише частиною вказаного нормативно-правового акту, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту "обмеження максимального розміру пенсії" за колом осіб в момент набуття чинності Закону № 3668-VI та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону. Разом з тим із часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України.

Відтак, з урахуванням усталеної практики Верховного Суду, зокрема, у постановах від 02.05.2018 у справі № 704/87/17, від 03.04.2018 у справі № 361/4922/17, від 15.05.2019 у справі № 554/4191/17, від 21.11.2019 у справі № 161/14321/16-а, від 10.12.2020 у справі № 580/492/19, від 05.09.2023 у справі № 120/1602/23,на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону № 3668-VІ, зокрема, Закону № 1058-ХІІ, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 05.09.2023 у справі № 120/1602/23 наведені в п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI норми є спеціальними, оскільки дія їх розповсюджується на окрему групу суб`єктів, яка обумовлена певними особливостями (зокрема, осіб, пенсія яким призначена до набрання чинності цим Законом, в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом тощо).

На цій підставі, Верховний Суд виснував, що положення цього пункту спрямовані на врегулювання питань, які виникають у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI щодо осіб, права яких внаслідок такого застосування могли бути звужені. У зв`язку з цим положення п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI, застосовуються у системному зв`язку між собою.

Отже, п. 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI, в контексті перехідних положень, не регулює питання обмеження максимальним розміром пенсії осіб, у яких на 01.10.2011 вона не досягала максимального розміру (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Таким чином, текстуальний аналіз п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI дає підстави для висновку, що метою вказаної норми є деталізація умов дії положень ст. 2 цього ж Закону лише щодо категорії пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом та перевищує встановлений максимальний розмір пенсії.

Дані висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування п. 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI викладеною, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.12.2022 у справі № 440/4371/18, від 25.01.2023 у справі № 380/12268/20, від 15.11.2023 у справі № 120/6735/23.

Разом з тим, з часу набрання чинності Законом № 3668-VI він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону № 3668-VI).

Норми статті 2 Закону № 3668-VI також кореспондуються з положеннями ч. 3 ст. 27 Закону № 1058-IV.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний.

Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку пенсії в період дії загальної норми ч. 1 ст. 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону №3668-VI, то відповідачем правомірно застосовано положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Положення ст. 2 Закону № 3668-VІ та ч. 3 ст. 27 Закону № 1058-IV станом на момент виникнення спірних правовідносин та ухвалення рішення в цій справі неконституційними не визнавалися, є чинними та обов`язкові для застосування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення на позов, та правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна