Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №580/14202/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року справа № 580/14202/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди:

з 01.09.1987 по 21.02.1989 – 1 рік 05 місяців 21 день - на посаді секретаря комітету комсомолу Черкаського ПТУ- 20, Черкаського міському комітеті ЛКСМ України;

з 23.03.1989 по 23.10.1990 - 1 рік 07 місяців 01 день - на посадах інструктора, завідувача сектору на посадах інструктора, завідувача сектору;

- стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40333440) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по компенсації за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової оплачуваної відпустки;

- стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40333440) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за весь період затримки розрахунку по день фактичного розрахунку.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 24.05.2016 по 16.07.2025 працював у ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області. Вказує, що при звільненні йому не виплатили компенсацію за додаткову відпустку за стаж державної служби (ст. 58 ЗУ «Про державну службу», ст. 83 КЗпП). Вважає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу періоди роботи в комсомольських організаціях з 01.09.1987 по 23.10.1990 (загалом 3 роки 22 дні), що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_2 . Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного стажу, тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

14.01.2026 відповідач подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для спорів щодо проходження публічної (державної) служби встановлено місячний строк звернення до суду. Оскільки ОСОБА_1 28.07.2025 отримав довідку про стаж, саме ця дата є моментом, коли він дізнався про порушення своїх прав. Отже, перебіг місячного строку на оскарження розпочався 28.07.2025. Щодо суті позовних вимог відповідач зазначив, що згідно з п. 3 Постанови КМУ № 1049 та ст. 118 КЗпП України стаж у громадських організаціях зараховується лише за умови обрання на виборні посади. Проте записи у трудовій книжці (№ №15, 16, 20, 21), архівні довідки та власні твердження позивача свідчать виключно про його прийняття на роботу та затвердження на посадах, а не про обрання. Державний архів Черкаської області офіційно підтвердив, що займані позивачем посади не належать до категорії виборних, а виявлені суттєві розбіжності між датами наказів, протоколів та фактичного початку роботи (із розривом до двох місяців) додатково спростовують правомірність включення цих періодів до стажу державної служби. Тому просить залишити позовну заяву без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а в разі не прийняття рішення про залишення позову без розгляду, відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

28.01.2026 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що згідно з розділом V Статуту ВЛКСМ вищим органом первинної організації є комсомольські збори, які 01.09.1987 обрали ОСОБА_1 секретарем (ПТУ № 20). Подальше «затвердження» протоколами райкому та міському (№ 22 та № 11) було обов`язковою статутною процедурою для посад, що входили до номенклатури вищих комітетів. Аналогічний порядок дотримано і в період 1989– 1990 рр.: призначенням на посади інструктора та завідувача сектору обкому передували рішення зборів первинних організацій про направлення на роботу, що згодом фіксувалося протоколами секретаріату обкому (№ 27 та № 5). Таким чином, формулювання «затверджений» у трудовій книжці є похідним від первинного факту обрання або висунення колегіальним органом, що підтверджує виборний характер діяльності у розумінні ст. 118 КЗпП.

03.02.2026 відповідача подав заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що аргументи позивача щодо його «обрання» на посаду секретаря 01.09.1987 мають характер припущень та не підтверджені належними доказами. Позивачем не надано протоколу комсомольських зборів від 01.09.1987, а в матеріалах справи відсутні будь-які документальні дані, що підтверджували б факт проведення таких зборів. Натомість наявні письмові докази - запис № 16 у трудовій книжці та архівна довідка з посиланням на протокол № 22 від 25.09.1987 - однозначно вказують на прийняття на роботу та затвердження («утвержден»), а не обрання. Тому, відповідач вважає, що позиція позивача базується виключно на власних суб`єктивних судженнях, які в розумінні КАС України не можуть бути підставою для встановлення факту виборності посади.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 працював у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Черкаській області у період з 24.05.2016, що підтверджується записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 та відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 16.07.2025 № 366ОС звільнений з посади заступника начальника відділу роботи з персоналом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області 16.07.2025 у зв`язку з досягненням 65-річного віку та припиненням державної служби.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач, зокрема, у спірні періоди:

з 01.09.1987 по 21.02.1989 прийнятий на роботу до Черкаського міському ЛКСМ України. Затверджений секретарем комітету комсомолу ДПТУ № 20;

23.03.1989 - затверджений інструктором відділу учнівської молоді обкому ЛКСМ України за переведенням із Черкаського СПТУ № 20;

01.10.1990 - затверджений завідувачем сектору забезпечення управління справами обкому ЛКСМ України;

15.11.1991 - звільнений у зв`язку з ліквідацією обкому комсомолу.

Згідно з довідкою ГУ Держпродспоживслужби від 25.07.2025, до стажу державної служби позивача не включено період роботи з 01.09.1987 по 21.02.1989 - секретарем комітету комсомолу Черкаського міського комітету ЛКСМ України та з 23.03.1989 по 23.10.1990 - інструктором, завідувачем сектору Черкаського обласного комітету ЛКСМ України.

Відповідно до архівної довідки від 20.11.2025 № К-37 постановою засідання бюро Придніпровського райкому ЛКСМ України м. Черкаси від 25.09.1987 (протокол № 22 п. 30) ОСОБА_1 затверджено секретарем комітету СПТУ-20 з 01.09.1987. Постановою засідання бюро Придніпровського райкому ЛКСМ України м. Черкаси від 24.02.1989 (протокол № 56 п. 6) ОСОБА_1 звільнено від обов`язків секретаря комітету комсомолу СПТУ № 20 з 21.02.1989 у зв`язку з переводом його на посаду начальника штаба ЦО училища.

Відповідно до архівної довідки від 20.11.2025 № К-37 постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 28.03.1989 (протокол № 27 п. 1) ОСОБА_1 затверджено інструктором відділу учнівської молоді обкому по переводу із Черкаського СПТУ № 20 з 23.03.1989. Постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 10.12.1990 (протокол № 5 п. 12 а) ОСОБА_1 затверджено завідувачем сектору забезпечення управління справами обкому з 01.10.1990 року, звільнивши його з посади (посаду не зазначено). Рішенням XIX конференції Черкаського обкому ЛКСМ України від 14.11.1991 усі рай(міськ)комітети і Черкаський обком ЛКСМ України припинили свою діяльність з 15.11.1991.

З листа Національного агентства України з питань державної служби від 25.02.2026 №1514/10.3-26 вбачається, що виборною вважалася посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету) партійних, комсомольських, профспілкових організацій. До стажу державної служби слід включати періоди роботи осіб на виборних посадах в організаціях, передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України, до припинення дії статті 6 та внесення змін до статті 7 Конституції Української PCP, тобто до 24.10.1990.

Відповідно до наданої копії трудової книжки підставами внесення записів про затвердження позивача на посади у запитувані періоди були протоколи бюро та засідання секретаріату.

Як вбачається зі змісту наданих копій протоколів № 22 від 25.09.1987, № 27 від 28.03.1989, № 5 від 10.12.1990 затвердження на посади відбувалося колегіально (не одноособово). До стажу державної служби, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховуються періоди роботи позивача: з 01.09.1987 по 21.02.1989 на посаді секретаря комсомольської організації Черкаського ПТУ-20; з 23.03.1989 по 30.09.1990 на посаді інструктора відділу учнівської молоді Черкаського обкому ЛКСМ України; з 01.10.1990 по 23.10.1990 на посаді завідуючого сектором забезпечення управління справами Черкаського обкому ЛКСМ України. Період роботи на посаді завідуючого сектором забезпечення управління справами з 24.10.1990 по 15.11.1991 не зараховується до стажу державної служби, що дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Позивач звернувся до ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області із заявою від 31.10.2025 щодо проведення перерахунку за невикористану додаткову відпустку за стаж державної служби.

Відповідач листом від 24.11.2025 № 8-04-23-04/4278-25 повідомив позивача, що при звільненні 16.07.2025 з посади заступника начальника відділу роботи з персоналом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області було проведено повний розрахунок, здійснено відповідні нарахування та виплати згідно з чинним законодавством.

Позивач, вважаючи, що під час нарахування розрахункових виплат при звільненні йому не вірно визначено стаж державної служби, що призвело до не нарахування компенсації за 15 календарних днів невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за стаж державної служби, тому за захистом прав звернувся до суду.

Вирішуючи питання про дотримання строку звернення за судовим захистом, суд виходить з таких обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Частиною 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Отже, початок відліку строку звернення за судовим захистом пов`язується з датою коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.10.2025, в якій просив зарахувати спірні періоди до стажу державної служби та здійснити виплату компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Листом №8-04-23-04/4278-25 від 24.11.2025 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування стажу та перерахунку виплат при звільненні.

Отже, саме з моменту отримання вказаного листа відповідача позивач дізнався про порушення своїх прав, оскільки відповідач фактично відмовився в добровільному порядку зарахувати спірні періоди роботи до стажу державної служби та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні відпустки. Позовна заява подана позивачем до суду 24.12.2025, тобто в межах місячного строку звернення за судовим захистом з дати коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зауважує, що предметом спору у цій справі є правомірність віднесення до стажу державної служби позивача періодів його роботи з 01.09.1987 по 21.02.1989 (секретарем комітету комсомолу) та з 23.03.1989 по 23.10.1990 (інструктором, завідувачем сектору), а саме — встановлення факту належності зазначених посад до виборних у розумінні ст. 118 КЗпП України та ст. 58 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 118 Кодекс законів про працю України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закону № 889-VIII) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі Порядок № 229).

Так, відповідно до ст. 46 Закону № 889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу державної служби зараховуються: 1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону; 2) час роботи на посадах, визначених пунктами 1-8, 9-1, 10 частини третьої статті 3 цього Закону; 3) час проходження дипломатичної служби на дипломатичних посадах; 4) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; 5) час перебування на посадах суддів; 6) час перебування на посадах прокурорів; 7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання; 8) час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом; 9) період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом; 10) час перебування державного службовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку; 11) час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону. Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пункт 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлює, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, стаж державної служби за періоди роботи (служби, навчання) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 01.05.2016.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі Порядок № 283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів.

Абзацом 1 пункту 2 Порядку № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Статтею 25 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» було встановлено такі категорії посад державних службовців:

перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади;

друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, інші прирівняні до них посади;

четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

п`ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Крім того, абзацами 2 та 3 пункту 2 Порядку № 283 також передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

- на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У Додатку до вказаного Порядку № 283 наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. Цим Переліком, серед іншого, передбачено виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Пунктом 3 Порядку № 283 встановлено, що до стажу державної служби включається також період роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статті 118 Кодексу законів про працю України.

За змістом статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Вказане свідчить, що пунктом 3 Порядку № 283 передбачає зарахування до стажу державної служби періодів роботи особи на виборних посадах в партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях.

Згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, вищезазначеним законодавством передбачено зарахування стажу роботи до 24.10.1990 в комсомольських організаціях на виборних або відповідальних посадах до стажу державного службовця.

Як встановив суд, відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач, зокрема, у спірні періоди:

з 01.09.1987 по 21.02.1989 прийнятий на роботу до Черкаського міському ЛКСМ України. Затверджений секретарем комітету комсомолу ДПТУ № 20;

23.03.1989 - затверджений інструктором відділу учнівської молоді обкому ЛКСМ України за переведенням із Черкаського СПТУ № 20;

01.10.1990 - затверджений завідувачем сектору забезпечення управління справами обкому ЛКСМ України;

15.11.1991 - звільнений у зв`язку з ліквідацією обкому комсомолу.

З трудової книжки вбачається, що підставами внесення записів про затвердження позивача на посади у запитувані періоди були протоколи бюро та засідання секретаріату.

Згідно з довідкою ГУ Держпродспоживслужби від 25.07.2025, до стажу державної служби позивача не включено період роботи з 01.09.1987 по 21.02.1989 - секретарем комітету комсомолу Черкаського міського комітету ЛКСМ України та з 23.03.1989 по 23.10.1990 - інструктором, завідувачем сектору Черкаського обласного комітету ЛКСМ України.

Відповідно до архівної довідки від 20.11.2025 № К-37 постановою засідання бюро Придніпровського райкому ЛКСМ України м. Черкаси від 25.09.1987 (протокол № 22 п. 30) Кавуна Л. О. затверджено секретарем комітету СПТУ-20 з 01.09.1987. Постановою засідання бюро Придніпровського райкому ЛКСМ України м. Черкаси від 24.02.1989 (протокол № 56 п. 6) ОСОБА_1 звільнено від обов`язків секретаря комітету комсомолу СПТУ № 20 з 21.02.1989 у зв`язку з переводом його на посаду начальника штаба ЦО училища.

Відповідно до архівної довідки від 20.11.2025 № К-37 постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 28.03.1989 (протокол № 27 п. 1) ОСОБА_1 затверджено інструктором відділу учнівської молоді обкому по переводу із Черкаського СПТУ № 20 з 23.03.1989. Постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 10.12.1990 (протокол № 5 п. 12 а) ОСОБА_1 затверджено завідувачем сектору забезпечення управління справами обкому з 01.10.1990 року, звільнивши його з посади (посаду не зазначено). Рішенням XIX конференції Черкаського обкому ЛКСМ України від 14.11.1991 усі рай(міськ)комітети і Черкаський обком ЛКСМ України припинили свою діяльність з 15.11.1991.

Також суд врахував, що відповідно до листа Національного агентства України з питань державної служби від 25.02.2026 № 1514/10.3-26 до стажу державної служби, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховуються періоди роботи позивача: з 01.09.1987 по 21.02.1989 на посаді секретаря комсомольської організації Черкаського ПТУ-20; з 23.03.1989 по 30.09.1990 на посаді інструктора відділу учнівської молоді Черкаського обкому ЛКСМ України; з 01.10.1990 по 23.10.1990 на посаді завідуючого сектором забезпечення управління справами Черкаського обкому ЛКСМ України.

Тобто, з наведеного слідує, що в період з 01.09.1987 по 21.02.1989 позивач займав посаду секретаря комсомольської організації Черкаського ПТУ-20, на яку був призначений постановою засідання бюро Придніпровського райкому ЛКСМ України м. Черкаси від 25.09.1987 (протокол № 22), а в період з 23.03.1989 по 30.09.1990 займав посаду інструктора відділу учнівської молоді Черкаського обкому ЛКСМ України, на яку був призначений постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 28.03.1989 (протокол № 27); з 01.10.1990 по 23.10.1990 - завідуючого сектором забезпечення управління справами Черкаського обкому ЛКСМ України, на яку був призначений постановою засідання секретаріату Черкаського обкому ЛКСМ України від 10.12.1990 (протокол № 5).

Зі змісту наданих копій протоколів від 25.09.1987 № 22, від 28.03.1989 № 27, від 10.12.1990 № 5 затвердження на посади відбувалося колегіально, а не одноособово, відповідно вказані посади, згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 № 4-5-1156, є відповідальними посадами комсомольських організаціях.

У зв`язку з цим, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1987 по 21.02.1989 на посаді секретаря комсомольської організації Черкаського ПТУ-20; з 23.03.1989 по 30.09.1990 на посаді інструктора відділу учнівської молоді Черкаського обкому ЛКСМ України; з 01.10.1990 по 23.10.1990 на посаді завідуючого сектором забезпечення управління справами Черкаського обкому ЛКСМ України підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах державної служби, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 07.03.2018 у справі № 240/381/17, від 07.02.2019 у справі № 742/1718/17 та від 13.05.2020 у справі № 2240/2515/18.

Як зазначено вище, відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Стаж державної служби позивача, з урахуванням спірних періодів роботи, становив 28 років 06 місяців 24 дні, відповідно позивач набув права на 15 календарних днів щорічної додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 КАС України за кожний рік державної служби після досягнення п`ятирічного стажу державної служби державному службовцю надається один календарний день щорічної додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як 15 календарних днів.

Зважаючи, що стаж державної служби позивача становить повних 28 років, тому він має право на отримання додаткової оплачуваної відпустки повної тривалості за стаж державної служби, що становить 15 календарних днів.

Доказів її надання позивачу чи виплату компенсації на дату звільнення відповідач не надав.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача спірні періоди роботи та зобов`язати нарахувати компенсацію за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової оплачуваної відпустки підлягають задоволенню.

Щодо стягнення на користь позивача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, суд зазначає, що за змістом ч. 1 ст. 117 КЗпП України обов`язок роботодавця перед колишнім працівником щодо своєчасного розрахунку при звільненні припиняється проведенням фактичного розрахунку, тобто, реальним виконанням цього обов`язку. І саме з цією обставиною пов`язаний період, протягом якого до роботодавця є можливим застосування відповідальності. Зважаючи на ту обставину, що роботодавець не провів остаточного розрахунку при звільненні позивача, тому вимоги про стягнення середнього заробітку є передчасними та задоволенню не підлягають.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Розподіл судових витрат не проводиться, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області щодо незарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.09.1987 по 21.02.1989 на посаді секретаря комітету комсомолу Черкаського ПТУ-20, Черкаського міському комітеті ЛКСМ України, з 23.03.1989 по 23.10.1990 на посадах інструктора та завідувача сектору обкому ЛКСМ України.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової оплачуваної відпустки за стаж державної служби відповідно до статті 58 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 01.09.1987 по 21.02.1989 на посаді секретаря комітету комсомолу Черкаського ПТУ-20, Черкаського міському комітеті ЛКСМ України, з 23.03.1989 по 23.10.1990 на посадах інструктора та завідувача сектору обкому ЛКСМ України.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40333440) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за 15 календарних днів невикористаної щорічної додаткової оплачуваної відпустки за стаж державної служби відповідно до статті 58 Закону України «Про державну службу».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО