Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №320/58698/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2026 року м. Київ справа №320/58698/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса Бульварно-Кудрявська, 16,м.Київ 04053, РНОКПП 42098368), у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.08.2024 № 2600-0308-8/156119 про відмову у призначенні грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, (вул. Березняківська, 4 А, Київ, 02152, код ЄДРПОУ 42098368), виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 ), у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивачу призначена пенсія за віком. Однак, 04.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідач відмовив. Відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вважає протиправною, просить позов задовольнити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року відкрите провадження в адміністративній справі та визначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у порядку письмового провадження.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення на електронну адресу копії ухвали про відкриття провадження у цій справі, підписану кваліфікованим електронним підписом головуючого судді, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 21.01.2025 року.

Відтак останнім днем на подання відзиву на позовну заяву було 05.02.2025.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотань учасників справи про інше. Учасники справи з клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін до суду не зверталися.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про можливість та доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані докази та матеріали справи в їх сукупності, всебічно і повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності та достатності, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком з 03.03.2024 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

04.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про нарахування та виплату їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 2600-0302-8/55094 від 14.03.2024 року, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що ОСОБА_1 03.03.2024 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державно пенсійне страхування» з врахуванням страхового стажу 34 роки 7 місяців 25 днів. В той же час, не враховано до стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки (на титульній сторінці зазначена неповна підстава зміни прізвища, свідоцтво про шлюб не надано), до надання уточнюючих документів.

Відповідно до Довідки 46 від 25.06.2024 року, Початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Київська дитяча художня школа №7» управління культури Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (вул. Парково-Сирецька 15-Б, м. Київ, 04112), ОСОБА_1 дійсно працює в Київській дитячій художній школі №7 на посаді викладача з 07.05.1989 року згідно з наказом № 6 від 07.05.1989 року по теперішній час.

З 31.10.2017 року по 31.08.2020 року була завідувачем базового відділу образотворчого мистецтва КДХШ №7. У тривалій відпустці без збереження заробітної плати не перебувала.

18.07.2024 року позивачка через представника звернулася до відповідача із заявою №165-ЦС/07/24, в якій просила долучити до матеріалів заяви ОСОБА_1 від 04.03.2024 року про нарахування та виплату їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «ПРО загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» копію свідоцтва про укладення шлюбу, та копію свідоцтва про розірвання шлюбу; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідну грошову допомогу.

Листом № 2600-0308-8/156119 від 09.08.2024 року, відповідачем було повідомлено, що громадянка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену з 03.03.2024 року. До заяви від 06.03.2024 гр. ОСОБА_1 були надані довідки № 13 від 04.03.2024 та № 36/04-191 від 05.03.2024 про підтвердження періоду роботи з 07.05.1989 року по 05.03.2024 року, видані управлінням культури Шевченківської районної в місті Києві Державної адміністрації для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, здійснюється відповідно до Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років (далі-Перелік), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 зі змінами (далі - Перелік № 909), на підставі трудової книжки та, у разі необхідності, додаткових документів.

Відповідач зазначав, що дитяча художня школа № 7 відноситься до закладів та установ управління культури, а не до закладів та установ управління освіти відповідно до затвердженого Переліку.

Враховуючи наведене, у відповідача відсутні правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій працівникам цього закладу через управління освіти.

Також повідомлялося, що згідно з заявою гр. ОСОБА_1 від 30.04.2024 року та наданого витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 30.04.2024 року за № 00044773625, до страхового стажу заявниці було зараховано період роботи з 21.11.1983 по 06.05.1989 згідно трудової книжки.

Позивачка, не погодившись з правомірністю відмови у виплаті грошової допомоги, звернулась до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року, призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV, і які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

За приписами пункту 6 Порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону №1058-IV, станом на день її призначення.

Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

З аналізу наведених норм права можливо зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з досягненням нею пенсійного віку, наявністю необхідного страхового стажу, виходом на пенсію саме з посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також відсутністю будь-якого іншого виду пенсії до моменту виходу на пенсію.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а та від 19.03.2019 у справі №466/5637/17.

Тобто, для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій необхідна наявність одночасно трьох умов:

- наявність у особи необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах (посади в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років);

- вихід особи на пенсію саме з посади в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років;

- відсутність у особи будь-якого іншого виду пенсії на момент виходу на пенсію за віком.

Не заперечуючи досягнення позивачем пенсійного віку та того, що раніше пенсія йому не призначалася, відповідач зазначає, що на день досягнення пенсійного віку позивач не працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону №1058-IV, оскільки дитяча художня школа №7 відноситься до закладів та установ управління культури, а не до закладів та установ управління освіти відповідно до Переліку №909.

Відповідно, посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ №909 від 04.11.1993, не передбачена.

Законодавець передбачає право на пільгову пенсію за вислугою років та виплату десяти місячних пенсій не всім працівникам освіти, а лише певному їх колу. Тому управлінням не зараховано відповідний період роботи до спеціального трудового стажу.

Слід зазначити, що умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, визначені Порядком №1191.

Пунктами 5-7 Порядку №1191 встановлено, що грошова допомога надається особам, яким призначається пенсія за віком, і які на день досягнення пенсійного віку працювали на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, та мають необхідний страховий стаж.

Позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, а робота викладача художньої школи за своєю суттю є педагогічною. Відтак стаж роботи позивача підпадає під умови, визначені п. «е» ст. 55 Закону №1788-XII та п. 7-1 розділу XV Закону №1058-IV, а також п. 5-7 Порядку №1191.

Суд вважає, що відмова органу Пенсійного фонду базується на формальному тлумаченні Переліку №909 щодо управлінської підпорядкованості школи, водночас це суперечить меті Закону №1058-IV, положенням Порядку №1191 та практиці Верховного Суду, що підтверджує право викладачів позашкільних навчальних закладів на грошову допомогу, оскільки початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів, а викладачі цих закладів є педагогічними працівниками.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що стаж роботи позивача на посаді викладача художньої школи має зараховуватись до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788, а відтак і для призначення та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону №1058 та Порядком №1191.

Оцінивши докази у їх сукупності та дотримуючись принципів верховенства права, юридичної визначеності та пропорційності, суд доходить висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню.

За подання даного адміністративного позову до суду позивачем було сплачено за реквізитами Київського окружного адміністративного суду судовий збір в сумі 1211,20 грн згідно з квитанцією від 10.12.2024 року № 3В13-77А7-1092-9АМ5, який в силу положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.08.2024 № 2600-0308-8/156119 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) призначити та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 ), у розмірі десяти місячних пенсій, що передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 30.03.2026.

Суддя Панченко Н.Д.