Постанова від 29 березня 2026 р. у справі №120/7854/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/7854/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Людмила Олександрівна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

30 березня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради про відмову у призначенні ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 04.03.2024.

Зобов`язано Відділ соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради призначити ОСОБА_1 компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", з дня звернення за її призначенням.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проживає удвох разом з своїм батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується Довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-18 АВ № 072663.

Також батько позивача відповідно до висновку лікарсько-консультативної комісії КНП «Якушинецький центр первинної медико-санітарної допомоги» № 10/12 від 13.02.2024 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма № 080-4/о), являється особою, яка потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Висновок надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Позивач звернувся до Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради для призначення компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою КМУ від 23.09.2020 №859 (далі - Порядок №859).

Так, позивачем подано заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі № 199 від 14.02.2024 р., а батьком позивача – заяву про згоду отримувати соціальні послуги, а також наступні документи:

1) заява позивача про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі № 199 від 14.02.2024 р.;

2) заява батька позивача про згоду отримувати соціальні послуги від 14.02.2024 р.;

3) згода на обробку персональних даних від 14.02.2024 р.;

4) копія декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичним особам, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 14.02.2024 р.;

5) копія декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 14.02.2024 р.;

6) копія висновку ЛКК №10/12 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 13.02.2024 р. (форма № 080-4/о);

7) копія рішення ЛКК №10 від 13.02.2024 р.;

8) копія паспорта позивача ;

9) копія картки платника податків позивача;

10) копія довідки до акта МСЕК серія 2-18 АВ №072663;

11) копія паспорту батька позивача;

12) копія картки платника податків батька позивача;

13) копія реквізитів для поповнення картки позивача;

14) копія довідки Вінницького обласного центру зайнятості №10.2-22/258 від 14.02.2024 р.;

15) копія довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №483 від 15.02.2024 р;

16) копія рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 14.09.2023 р.;

17) копія відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору від 21.02.204 р.№0228-24-02893.

Як вбачається із листа відповідача від 15.05.2024 р. № 89, позивачем подано весь необхідний комплект документів, передбачений чинним законодавством. Відповідачем було розглянуто вказані документи та з виходом на місце здійснено перевірку умов проживання позивача і його батька, про що складено відповідні документи:

- акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи від 29.02.2024 р.;

- показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі;

- акт проведення обстеження сім`ї № 43 від 29.02.2024 р. (за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 29.01.2021 р. № 37).

За наслідками опрацювання поданих позивачем документів, відповідачем 04.03.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні компенсації позивачу як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Згідно з формулюванням у рішенні, позивач не має права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі по рішенню акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

В свою чергу, відповідно до Акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/ фактичного місця проживання особи від 29.02.2024 зазначено, що ОСОБА_1 фактично проживає за вказаною адресою разом з батьком ОСОБА_2 .

В той же час, відповідно до висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що особа ( ОСОБА_2 ) не потребує надання соціальних послуг з догляду. Зазначено, що сума балів становить 61, група рухової активності IV, ступінь індивідуальної потреби.

В акті проведення обстеження сім"ї №43 від 29.02.2024 року викладено висновок - рекомендацію про не призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. При цьому в акті констатовано, що особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ( ОСОБА_2 ) проживає разом з фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній снові ( ОСОБА_1 ). Соціальні послуги з догляду надаються щоденно.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні йому компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, протиправним та просить його скасувати.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України "Про соціальні послуги" (далі - Закон).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Відповідно до п. 4 ч. 6, ч. 7 ст. 13 Закону України "Про соціальні послуги" фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, встановлює Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. №859 (далі - Порядок).

На підставі п. 3 Порядку компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У спірних правовідносинах позивач є сином ОСОБА_2 , вони спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки, що підтверджується Актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподартва/фактичного місцеві проживання від 29.02.2024, в якому зазначено, що ОСОБА_1 фактично проживає за вказаною адресою разом з батьком ОСОБА_2 , а також Актом проведення обстеження сім`ї №43 від 29.02.2024 року, в якому констатовано, що особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ( ОСОБА_2 ) проживає разом з фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній снові ( ОСОБА_1 ), соціальні послуги з догляду надаються щоденно.

Батько позивача ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується Довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-18 АВ № 072663.

Також батько позивача відповідно до висновку лікарсько-консультативної комісії КНП «Якушинецький центр первинної медико-санітарної допомоги» № 10/12 від 13.02.2024 р. про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма № 080-4/о), являється особою, яка потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Висновок надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Отже, за наведених обставин позивач є особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та, відповідно, має право на отримання компенсації за догляд на непрофесійній основі.

Відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, зокрема, таких документів у паперовій формі:

- заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі;

- заяви про згоду отримувати соціальні послуги;

- декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги;

- висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ.

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

Відповідач не заперечує, що позивачем були подані до Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради усі передбачені Порядком документи.

На підставі п.п. 10, 14 Порядку компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця. Компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акту про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Так, в оскаржуваному рішенні від 04.03.2024 р. про відмову у призначенні компенсації позивачу як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, зазначено, що позивач не має права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі по рішенню акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Разом з тим, відповідно до Акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/ фактичного місця проживання особи від 29.02.2024 р. зазначено, що ОСОБА_1 фактично проживає за вказаною адресою разом з батьком ОСОБА_2 .

В свою чергу, в акті проведення обстеження сім"ї №43 від 29.02.2024 викладено висновок - рекомендацію про не призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. При цьому в акті констатовано, що особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ( ОСОБА_2 ) проживає разом з фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ( ОСОБА_1 ). Соціальні послуги з догляду надаються щоденно.

Вже у відзиві відповідача зазначає, що підставою для відмови є те, що під час комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи встановлено, що ОСОБА_3 не встановлено IV чи V групу рухової активності, а тому особа не потребує надання соціальних послуг з догляду. Висновком нараховано 61 бал, які складаються з: - шкали оцінки можливості виконання складних дій у загальній кількості 13 балів; - шкали оцінки можливості виконання елементарних дій у загальній кількості 48 балів, а разом 61 бал, що фактично виключає можливість отримання соціальних послуг з догляду, оскільки Порядком визначено отримання суми балів від 54 до 0 як підстава для отримання соціальних послуг з догляду. Згідно з нормами Порядку, особа вважається такою, що потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Також відповідач зазначає, що висновок № 10/12 від 13.02.2024 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (форма № 080-4/о), містить лише рекомендацію про отримання (надання) соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі.

Щодо наведених доводів відповідача суд зауважує таке.

Суд зазначає, що така форма висновку (№ 080-4/о) затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09 березня 2021 року № 407, який відповідно до його вступної частини прийнято згідно з Законом України «Про соціальні послуги», пунктом 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою КМУ від 25 березня 2015 року № 267, Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859.

Відтак саме таке формулювання у висновку відповідає чинному законодавству. Більш того, у висновку зазначено, що він надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Крім того суд зазначає, що відповідно до приписів пункту 7 Порядку №859, на який і посилається відповідач, визначено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Відповідно до наявного в матеріалах справи висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі зазначено, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що особа ( ОСОБА_2 ) не потребує надання соціальних послуг з догляду. При цьому, суд звертає увагу, що у висновку відповідачем самостійно визначено групу рухової активності ОСОБА_2 - IV та ступінь індивідуальної потреби - 5.

Відповідно до п. 2 Порядку компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують: соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду; виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Соціальних послуг та виплат, передбачених п. 2 Порядку, ОСОБА_1 не отримує, доказів цього відповідач суду не надав.

Позивач не надає соціальні послуги та не отримує допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу" та не надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Таким чином, вичерпний перелік підстав для відмови в призначенні компенсації за догляд наведений у Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. При цьому підстава відмови позивачу в призначенні компенсації за догляд, зазначена відповідачем в оскаржуваному рішенні, не відповідає вказаному Порядку.

Отже, позивач як син особи, яка є невиліковно хворою та через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, має право на соціальний захист шляхом надання соціальних гарантій, передбачених чинним законодавством. У свою чергу, відповідач доводів позовної заяви не спростував, всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України правомірності свого рішення про відмову в призначенні позивачу компенсації за догляд не довів.

Таким чином, враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачу в призначенні компенсації за догляд, не дотримався вимог Закону України "Про соціальні послуги" та Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859, таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Відділу соціального захисту населення, праці та охорони здоров`я Агрономічної сільської ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.