Постанова від 29 березня 2026 р. у справі №320/12380/26 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/12380/26 Суддя (судді) першої інстанції: Вісьтак М.Я.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Бужак Н.П., Файдюка В.В., при секретарі Присяжній Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНД КОНСАЛТ" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД КОНСАЛТ" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" в кому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-а від 20.03.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2026-03-10-011673-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" відхилити пропозицію ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представником позивача було подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, за змістом якого зазначено, що апелянтами не спростовано висновки суду першої інстанції, не надано будь-яких інших або нових обґрунтувань, а тому вказана апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги своєї апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Крім того, відповідач наголосив на тому, що на теперішній час позивач у справі проголошений переможцем відповідного тендеру та з ним укладено відповідний договір, у зв`язку із чим процедура спірної закупівлі вже є завершеною.

Представник третьої особи до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та сторін процесу, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі інформації з електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівлі UA-2026-03-10-011673-a встановлено, що замовником проводилась спрощена закупівля за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 "Продукти харчування та сушені продукти різні (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік" з очікуваною вартістю 1 543 320 000,00 грн з ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-011673-a.

Суд встановив, що замовником закупівлі є державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", код ЄДРПОУ 44725823, місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, буд. 2.

Оголошення про закупівлю (з 15 додатками) про проведення Закупівлі UA-2026-03-10-011673-а оприлюднене 10.03.2026 на веб-порталі Prozorro, строк звернення за роз`ясненнями - до 14.03.2026, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 18.03.2026, очікувана вартість - 1 543 320 000,00 грн з ПДВ, розмір забезпечення тендерних пропозицій - 15 433 200,00 грн.

Додатком № 1 до оголошення передбачені вимоги до учасника та перелік документів, що надаються учасником у складі пропозиції.

Додатком № 4 до оголошення передбачені кваліфікаційні критерії.

Додатком № 9 до оголошення передбачено перелік документів, що надаються переможцем закупівлі для укладання договору.

Товариством з обмеженою відповідальністю "ГРАНД КОНСАЛТ" 17.03.2026 подано тендерну пропозицію для участі у спрощеній закупівлі, що підтверджується відображенням у системі поданої пропозиції та результатів її розгляду замовником.

18.03.2026 року у Закупівлі UA-2026-03-10-011673-а відбувся електронний аукціон. Відповідно до відомостей електронної системи закупівель аукціон завершився 18-го березня 2026 о 16:30.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-10-011673-a, розміщеного в електронній системі закупівель ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" запропоновано остаточну ціну 1 080 360 000,00 грн.

Відповідно до Протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-а від 20.03.2026 року відповідачем в електронній системі закупівель опубліковано рішення, яким визначено ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі UA-2026-03-10-011673-а та вирішено прийняти та затвердити рішення укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі.

Позивач не погоджуючись із спірним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем були порушені права та/або інтереси, що належать безпосередньо позивачу та, які підлягають судовому захисту і можуть бути відновлені у заявлений ним спосіб, що свідчить про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Звертаючись до суду із позовом у цій справі, позивач мав за мету захистити своє право шляхом визнання протиправним та скасування рішення Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", оформлене електронним Протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-10-011673-а від 20.03.2026, у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу Прозорро за номером UA-2026-03-10-011673-а, про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" переможцем спрощеної закупівлі ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2026 рік) та про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД", а також зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" відхилити пропозицію ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a.

Водночас, 25 березня 2026 року Державне підприємство Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" було прийнято рішення, оформлене протоколом відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-10-011673-а від 25.03.2026, зі змісту якої вбачається, що замовником вирішено відхилити пропозицію ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

Крім того, відповідно до частини 11 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Судом встановлено, що згідно реєстру пропозиції, розміщеного за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-10-011673-a, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНД КОНСАЛТ" у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a займає друге місце після пропозиції ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД".

Відтак, відповідачем було фактично усунуто ті недоліки, які були підставою звернення до суду, про що було зазначено відповідачем у судовому засіданні.

Суд звертає увагу, що метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Як було встановлено судом, оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень шляхом прийняття рішення, оформленого протоколом відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 25.03.2026, зі змісту якого вбачається, що відповідачем була відхилена пропозиція ТОВ "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" у закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a, що відповідно до вимог п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України є підставою для закриття провадження у справі.

Суд також бере до уваги, що на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, права позивача вже не є порушеними, оскільки він оголошений переможцем у процедурі закупівлі UA- 2026-03-10-011673-a та уклав з відповідачем відповідний господарсько-правовий договір.

Підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним після такого виправлення, судом апеляційної інстанції не встановлено.

Вказані дії відповідача щодо відхилення пропозиції третьої особи без самостійних вимог на предмет спору та укладення правочину з позивачем призвели до відновлення порушеного права останнього та відсутності необхідності його захисту в обраний позивачем спосіб.

Відповідно до частини першої статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" задовольнити частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року - скасувати та закрити провадження у справі.

Керуючись статтями 238, 308, 311, 319, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель" - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року - скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ГРАНД КОНСАЛТ" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Агенція оборонних закупівель", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "БУСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД" про визнання протиправним та скасування рішення - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Н.П.Бужак

суддя В.В.Файдюк