Постанова від 24 березня 2026 р. у справі №160/28006/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28006/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року (суддя 1-ї інстанції Ремез К.І.) в адміністративній справі №160/28006/25 за позовом Виконавчого комітету Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.09.2025 Керівник Синельниківської окружної прокуратури Дніпропетровської області звернувся до суду з позовом в інтересах Виконавчого комітету Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради», в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради охоронного договору на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 262 «Садиба німецького колоніста», яка розташована за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району Дніпропетровської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768;

- зобов`язати Комунальний заклад освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ 02541817) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Виконавчим комітетом Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 262 «Садиба німецького колоніста», яка розташована за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району Дніпропетровської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Комунальний заклад освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради є балансоутримувачем нерухомого майна - об`єктом культурної спадщини, який в силу Закону України ''Про охорону культурної спадщини'' зобов`язаний укласти охоронний договір з Виконавчим комітетом Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, проте, незважаючи на звернення Виконавчого комітету до відповідача охоронний договір так і не укладений. Не укладення охоронного договору може привести до знищення пам`ятки культури, а відтак вказане може призвести до порушення інтересів територіальної громади.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради» звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки позивачем не приймалось рішень/розпоряджень по укладенню охоронних договорів, а також відсутня технічна документація на об`єкт. Також не вирішено питання про включення будівлі до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Прокурор подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 158-р від 12.04.1996 «Про затвердження Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області» об`єкт нерухомого майна із найменуванням «Садиба німецького колоніста» по вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка Синельниківського району Дніпропетровської області взято на державний облік із занесенням до переліку пам`яток архітектури місцевого значення під охоронним номером 262.

Виявлена пам`ятка архітектури «Садиба німецького колоніста», з охоронним номером 262, розташована в північно-східній частині с. Миролюбівка, є цегляною, одноповерховою, з цокольним поверхом та терасою. Охорона культурної спадщини є важливим напрямом політики держави, від здійснення якої безпосередньо залежить можливість сталого розвитку суспільства, держави, кожного окремого індивіда. Збереження об`єктів культурної спадщини здійснюється задля можливості їх використання у суспільному житті в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь та є пріоритетним конституційним завданням держави. Оскільки культурна спадщина найпотужніша складова формування української ідентичності, її ефективне збереження, відновлення і відповідне використання є одним із провідних завдань держави у сфері культури. Одним із основних завдань держави є забезпечення реалізації її внутрішньої політики, яка є сукупністю напрямів діяльності в економічній, соціальній, гуманітарній, науковій, освітній, демографічній, правоохоронній, військовій та інших найважливіших сферах суспільного життя. Держава повинна вживати ефективних заходів щодо розвитку кожного із них однаково. Усі напрями її внутрішньої політики є важливими для забезпечення національних інтересів України щодо збереження ідентичності Українського народу, сталого розвитку економіки, громадянського суспільства і держави, досягнення зростання рівня та якості життя населення, додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Одним з таких об`єктів є пам`ятка архітектури місцевого значення із найменуванням «Садиба німецького колоніста» кінця XIX століття, що розташована за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району Дніпропетровської області, як яскравий приклад ідентичності українського народу, яка повинна бути збережена.

Архітектурна краса та історичне значення пам`яток культурної спадщини, зокрема, «Прибуткового будинку» становлять ключовий компонент нашої культурної ідентичності, розкриваючи та передаючи унікальність нашого минулого наступним поколінням, її збереження є важливим завданням, яке об`єднує дбайливе ставлення до спадщини та зобов`язання перед історією нашого народу. Отже, в умовах російської агресії, виникає нагальна потреба в забезпеченні збереження об`єкту архітектури щойно виявленої пам`ятки місцевого значення «Садиба німецького колоніста», що розташована за адресою: вул. Квітнева, 1 , с. Миролюбівка, Синельниківського району.

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищевказана пам`ятка культурної спадщини зареєстрована у реєстрі як нежитлова будівля підліткового клубу (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1170679612248), загальною площею 557 кв.м., та складається з:

- А-1 нежитлової будівлі підліткового клубу;

- а-1 прибудови;

- а1-1 прибудови;

- П-1 підвалу;

- №1 ганку.

Рішенням Дніпропетровської обласної ради №333-18/8 від 08.12.2023, право оперативного управління передано комунальному закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради.

З листів Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської ОДА від 22.04.2024 за №893/0/161-24 та Виконавчого комітету Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 05.11.2024 за №01-16-2493/0/2-24 вбачається, що охоронний договір на вищевказаний об`єкт культурної спадщини не укладався.

Комунальний заклад освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради, як балансоутримувач житлової будівлі підліткового клубу за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району, яку внесено в перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, не забезпечує приведення об`єкту культурної спадщини до належного стану, уникає укладання охоронного договору, що не сприяє належному стану утримання та збереження пам`ятки архітектури.

Факт обізнаності Виконавчого комітету Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, як уповноваженого органу з питань охорони культурної спадщини про необхідність укласти охоронний договір на об`єкт культурної спадщини з метою забезпечення його схоронності не заперечується відповідачем.

Проте щойно виявлена пам`ятки архітектури місцевого значення «Садиби німецького колоніста», з охоронним номером 262 за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району, залишена без належного правового захисту, оскільки Комунальний заклад освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини за вказаною адресою не укладено, жодних дій, спрямованих на його укладення, не вчинено.

Позивач вважаючи, що відповідач у відповідності до статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» зобов`язаний був у місячний строк укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір, однак не виконав вказаного обов`язку, тому звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що про його обґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує як найменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на пі об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Отже, охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки чи її частини охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Згідно приписів ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», охоронний договір є адміністративним договором.

Частиною 3 ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (далі Порядок №1768) власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1: 50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Враховуючи вищезазначене, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи.

Як свідчать встановлені обставини справи, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що з 15.05.2018 на нежитлову будівлю підліткового клубу, розташовану за адресою: вул. Квітнева, буд. 1, с. Миролюбівка Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області зареєстровано право власності за державою, в особі органу Міністерства освіти і науки України.

Рішенням Дніпропетровської обласної ради №333-18/8 від 08.12.2023, право оперативного управління передано комунальному закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради.

Нерухоме майно «Садиба німецького колоніста» по вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка Синельниківського району Дніпропетровської області, є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 158-р від 12.04.1996 «Про затвердження Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області» об`єкт нерухомого майна із найменуванням «Садиба німецького колоніста» по вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка Синельниківського району Дніпропетровської області взято на державний облік із занесенням до переліку пам`яток архітектури місцевого значення під охоронним номером 262.

Зі змісту листів Виконавчого комітету Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 28.11.2023 за №01-16-2400/0/2-23, від 05.11.2024 за №01-16-2493/0/2-24, від 14.02.2025 за №01-16-430/0/2-25 з`ясовано, що охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини «Садибу німецького колоніста» з охоронним номером 262, у встановлений законодавством порядок, не укладено.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції, що оскільки станом на час розгляду цієї адміністративної справи охоронний договір на вищезазначену пам`ятку архітектури не укладено, тому правильним є задовольнити позов про зобов`язання Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти відповідачу з Виконавчим комітетом Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 262 «Садиба німецького колоніста», яка розташована за адресою: вул. Квітнева, 1, с. Миролюбівка, Синельниківського району Дніпропетровської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.

Доводи скаржника про те, що позивачем не приймалось рішень/розпоряджень по укладенню охоронних договорів, а також відсутня технічна документація на об`єкт, є безпідставними, оскільки саме нормами чинного законодавства зобов`язують власника/користувача вчинити дії з укладення охоронного договору. В свою чергу скаржником не надано суду доказів щодо вчинення дій направлених на укладення охоронного договору та отримання відмови саме з підстав відсутності рішення про його укладення та технійної документації.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального закладу освіти «Васильківське професійно-технічне училище» Дніпропетровської обласної ради» – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/28006/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак