Постанова від 17 березня 2026 р. у справі №280/5841/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5841/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025р. (суддя Новікова І.В) в адміністративній справі №280/5841/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні йому починаючи з 01 лютого 2025 р. індексації пенсії за 2021 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 лютого 2025 р. із урахуванням індексації за 2021 рік відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 та із урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених із військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем не здійснено індексацію його пенсії у 2021 році на встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 коефіцієнт.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивач має право на підвищення пенсії у зв`язку із індексацією грошових доходів населення згідно із Законом

України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" на встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 коефіцієнт. Також вказано про підтвердження права на індексацію пенсії військовослужбовцям постановою Верховного Суду від 12 вересня 2024 р. у справі №380/25970/23.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погодившись із нездійсненням індексації пенсії у 2021 році із застосуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. №127 коефіцієнта 1,11, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що лише з 2022 року колишні військовослужбовці, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набули право на її індексацію у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Статтею 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла протягом 2019-2021 років) передбачалось підвищення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсій, призначеним військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Цим Порядком визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії .

Постановою Кабінету Міністрів України №127 від 22 лютого 2021 р. "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", на застосуванні якої наполягає позивач, установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно із зазначеним вище Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які обчислені:

- відповідно до Закону (Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»);

- відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків;

- із урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано питання обчислення пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей.

Так, за приписами цієї норми пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За даними Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку з 11.02.2020 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.8). Однак, докази застосування частини 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при обчисленні його пенсії за вислугу років - в матеріалах справи відсутні, позивачем про існування таких не заявлено, відповідачем не підтверджено.

Доводи апеляційної скарги, які ґрунтуються на положеннях статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на 15.02.2022, колегією суддів відхиляються, оскільки зазначена редакція набрала чинності після вже після початку дії постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22 лютого 2021 р. "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Щодо доводів скаржника/позивача про необхідність врахування правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 12 вересня 2024 р. у справі №380/25970/23, колегія суддів звертає увагу на відмінність правовідносин, які аналізувались судом касаційної інстанції, спірним. Так, у справі №380/25970/23 спірні правовідносини виникли у зв`язку із обмеженням підвищення до пенсії, обмеження пенсії максимальним розміром, а також індексації пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023.

Натомість, у цій справі ОСОБА_1 звернувся до суду з приводу нездійснення йому індексації за іншою Урядовою постановою - постановою Кабінету Міністрів України № 127, яка, як зазначено вище, регулювала відносини, які виникли до внесення змін у статтю 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим рішення суду першої інстанції, яким позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги на правильність висновків суду першої інстанції не впливають, тому оскаржене рішення суду залишається без змін у відповідності до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 р. в адміністративній справі №280/5841/25 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 18 березня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак