Постанова від 24 лютого 2026 р. у справі №160/11235/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2026 року м.Дніпросправа № 160/11235/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року у справі № 160/11235/25 (суддя Олійник В.М., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1) №045590027886 від 19.02.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії №2 від 29.01.2025 з 13.02.2025, та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2022-2024 роки з 02.01.2025.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Так, судом:

- визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні з 13 лютого 2025 року перерахунку та виплаті пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 13 лютого 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1996 року, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут ДніпроВНІПІенергопром" №2 від 29.01.2025 року, та з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2022-2024 роки, з 02.01.2025.

Із рішенням суду не погодився відповідач-2 – Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушенням процесуальних норм, відповідач-2 просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі відповідач зазначає, що згідно з частиною 3 статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів,

одержаних органами Пенсійного фонду. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії через те, що долучена довідка про заробітну плату від 29.01.2025 року №2 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року не підтверджена первинними документами та відсутній акт зустрічної перевірки. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії через те, що долучена довідка про заробітну плату від 29.01.2025 року №2 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року видана без штампу.

Відтак, відсутні правові підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії позивачу.

Позивач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористалася.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.12.2024 року та отримує пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 роки.

13 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку про заробіток для обчислення пенсії від 29.01.2025 року №2 за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року, видану Товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут ДніпроВНІПІенергопром", а також довідку №2-а від 29.01.2025, видану Товариством з обмеженою відповідальністю “Інститут ДніпроВНІПІенергопром” про те, що вона дійсно працювала в Придніпровському відділенні інституту “ВНІПІенергопром” з 01.06.1988 року по 15.06.2000 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії через те, що долучена довідка про заробітну плату від 29.01.2025 року №2 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року не підтверджена первинними документами та відсутній акт зустрічної перевірки.

ОСОБА_1 вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 року, оскільки досягла 60-річного лише 01.01.2025 року, а право на пенсію набула з 02 січня 2025 року, відтак їй помилково використано для обрахунку розміру пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три попередні роки, що передують дню призначення пенсії, тобто за 2021-2023 роки, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що є протиправною відмова відповідача-1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу, з урахуванням поданих довідок.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44, частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу з 27.12.2024 року мала бути призначена пенсія за віком, а при обчисленні її розміру повинен був застосовуватися показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме за 2021-2023 роки.

Згідно абзаців 1-6 частини 2 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзп );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 02.01.2025 відповідно до положень Закону №1058 (заява позивача від 27.12.2024).

Страховий стаж позивача становить 36 років 10 місяців 27 днів.

Пенсія розрахована виходячи з коефіцієнту стажу 0,36833 та середньомісячного заробітку 6606,42 грн. (13559,41грн. (показник середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки) х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,48722).

Для розрахунку пенсії застосована заробітна плата згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 30.09.2024.

Розмір пенсійної виплати позивача з 02.01.2025 року становив 2980,00 грн., в тому числі:

- 2433,34 грн. - розмір пенсії за віком(ст.27) (6606,42 х 0.36833);

- 141,66 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1 абз2) (за 6 років);

- 405,00 грн. - доплата особам , яким не виповнилось 70 років.

Розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2025 року становить 3323,00 грн., в тому числі:

- 2489,31 грн. - розмір пенсії за віком(ст.27) (6758,37 х 0,36833);

- 141,66 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз. 2) (за 6 років);

- 692,03 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років.

Відтак, оскільки пенсію призначено позивачеві з 02 січня 2025 року, має бути врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2022-2024 роки.

Щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії №2 від 29.01.2025.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема враховується: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування.

За приписами частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Судом встановлено, що 13 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку про заробіток для обчислення пенсії від 29.01.2025 року №2 за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року, видану товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут ДніпроВНІПІенергопром", а також довідку №2-а від 29.01.2025, видану товариством з обмеженою відповідальністю “Інститут ДніпроВНІПІенергопром” про те, що вона дійсно працювала в Придніпровському відділенні інституту “ВНІПІенергопром” з 01.06.1988 року по 15.06.2000 року.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону №1058-IV).

Постановою Пенсійного Фонду України №25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1, якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії через те, що долучена довідка про заробітну плату від 29.01.2025 року №2 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1996 року видана без штампу.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 65 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією.

Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід) виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058 визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Суд, дослідивши довідку про заробітну плату №2 від 29.01.2025 року, прийшов до висновку, що вона містить посилання на особові рахунки, як на первинні документи на підставі яких вона видана, підприємство, яке її видало, на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 26.10.2022 року у справі №808/1735/18.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірному випадку наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №045590027886 від 19.02.2025 щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні з 13 лютого 2025 року перерахунку та виплати пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1996 року, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут ДніпроВНІПІенергопром" №2 від 29.01.2025 року, і, як наслідок необхідності поновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , з 13 лютого 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1996 року, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут ДніпроВНІПІенергопром" №2 від 29.01.2025 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача-2 висновків суду першої інстанції не спростовують. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року у справі № 160/11235/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак