Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №580/650/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року справа № 580/650/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя осба Міністерство оборони України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та долученого до неї пакету документів від 25.07.2025 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності' пов`язану з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та направлення її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаний із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги;

2) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та долученого до’ неї пакету документів від 01.10.2025 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та направлення її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти до розгляду заяву та долучений до неї пакет документів від 01.10.2025 р. та направити її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 04.11.2022 йому встановлено І групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС. Позивач звернувся до відповідачів із заявами про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку встановленням I групи інвалідності. Однак матеріали про виплату одноразової грошової допомоги повернуті.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Міністерство оборони України подало до суду пояснення на позовну заяву, в якому зазначило, що листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.05.2025 № 1021/8/5/5735 Позивачу роз`яснено, що за поданими ним документами неможливо визначити право Позивача на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, відсутня копія довідки МСЕК про первинний огляд, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу військової частини, довідка про неотримання допомоги. Крім того, подані документи не завірені належним чином, тому не мають юридичної сили.

Відповідач 1 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задолволенні позову відмовити повнітю. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що для підготовки уповноваженим органом (в даному випадку відповідним - ТЦК та СП) висновку щодо наявності або відсутності підстав для виплати одноразової грошової допомоги та подальшого надання висновку на розгляд розпорядника бюджетних коштів, який приймає рішення щодо згаданої виплати, з огляду на заявницький характер відносин між особою, яка звертається за призначенням одноразової грошової допомоги, та органом, що приймає вказані документи, обов`язок надати необхідний перелік документів, визначений пунктом 11 Порядку № 975, покладено на заявника. При цьому, неподання особою, яка звернулася за призначенням одноразової грошової допомоги, документів, визначених законодавством, не створює для відповідачів обов`язку щодо їх витребовування.

Відповідач 2 відзив на позовну заяву до суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

04.11.2022 позивачу встановлено І групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС. Відповідно до висновку позивач потребує постійної сторонньої допомоги та догляду. Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності ступінь втрати професійної працездатності позивача становить 90 відсотків.

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_1 виданого 12.12.2019 р. Черкаською облдержадміністрацією позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. та особою з інвалідністю і мас право на пільги та компенсації.

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_2 виданого 10.11.2022 р. Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради позивач є особою з інвалідністю І групи.

26.02.2025 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.

05.04.2025 від Міністерства оборони України надійшов лист № 220/13/ВихЗЗГ/5175 від 31.03.2025, яким позивачу рекомендовано звернутись до районного/обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.

01.05.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ЛІІЛ на ЧАЕС.

03.06.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист № 1021/8/5/5735 від 28.05.2025, відповідно до якого позивачу рекомендовано звернутись до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання та додати до заяви довідки МСЕК про первинний огляд, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу військової частини, довідка про неотримання допомога від УПіСЗПП.

25.07.2025 позивач повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.

15.08.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист № 1021/8/5/7774 від 07.08.2025, відповідно до якого позивачу рекомендовано звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_2 та додати до заяви довідки МСЕК про первинний огляд та довідки про виплачені страхові суми за державним обов`язковим особистим страхуванням у 1997 та 2004 роках.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.

05.12.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов лист № 3/13094 від 13.11.2025 згідно якого позивачу рекомендовано повторно звернутись із заявою та надати довідки МСЕК про первинний огляд, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу.

Вважаючи дії щодо повернення заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги протиправним, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон № 2011-XII) встановлює гарантії щодо одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів – військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (ч. 6 статті 16-3 Закону № 2011-XII).

Частиною десятою статті 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Порядок № 975), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Пунктом 3 Порядку № 975 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть; у разі коли військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, зник безвісти за особливих обставин або його в судовому порядку визнано безвісно відсутнім та у подальшому рішенням суду оголошено померлим, - дата набрання законної сили рішенням суду про оголошення військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, померлим; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата огляду, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до першого абзацу пункту 20 Порядку № 975 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

Пункт 21 Порядку № 975 передбачає, що військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені), копія військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги, військовослужбовець, військовозобов`язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначених в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду, засвідченого у встановленому порядку.

Згідно з пунктами 22, 23 Порядку № 975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів – військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Отже, із системного аналізу наведених вище норм випливає, що: рішення щодо наявності або відсутності права на одноразову грошову допомогу, віднесене до компетенції розпорядника бюджетних коштів (в цьому випадку – Міністерства оборони України); уповноважений орган (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) виконує процедурну функцію: приймає заяву, перевіряє комплектність документів, у визначений строк складає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (в якому може висловити позицію про наявність або відсутність підстав) та направляє цей висновок разом із документами розпорядникові бюджетних коштів; Порядок № 975 не передбачає можливості для уповноваженого органу повернути заявнику подані документи без направлення висновку до Міністерства оборони України.

Суд зазначає, що саме розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про призначення/відмову в призначенні одноразової грошової допомоги або про повернення поданих документів на доопрацювання. Таке рішення належить до виключної компетенції розпорядника бюджетних коштів і може бути предметом судового контролю в окремому провадженні.

Суд врахував, що у спірних правовідносинах відповідачі, як уповноважений орган, повернув подані позивачем документи без складання висновку та без направлення їх до розпорядника бюджетних коштів, чим порушив визначену Порядком № 975 процедуру вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги.

З урахуванням зазначеного суд доходить висновку, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо складення та направлення висновку з документами позивача до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти до розгляду заяву та долучений до неї пакет документів від 01.10.2025 та направити її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України “Про судовий збір” та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Питання про розподіл судових витрат у цій справі судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя осба Міністерство оборони України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та долученого до неї пакету документів від 25.07.2025 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності' пов`язану з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та направлення її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаний із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови в прийнятті до розгляду заяви та долученого до’ неї пакету документів від 01.10.2025 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності пов`язану з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та направлення її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти до розгляду заяву та долучений до неї пакет документів від 01.10.2025 та направити її на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА