Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №580/10902/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 року справа № 580/10902/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

29 вересня 2025 року ОСОБА_1 подав позов до Управління Служби безпеки України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 95% та премії до 10% в довідках № 21/253 та № 21/252 від 15.02.2024, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, що були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №580/5464/23 для перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 розміру пенсії.

2) зобов`язати Управління Служби безпеки України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року у справі №580/5464/23 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку з 01.02.2022 та 01.02.2023 року розміру пенсії, вказавши, з урахуванням вищевказаних наказів ЦУ СБУ від 15.02.2021 року № 155/ДСК, від 21.01.2022 року №45/ДСК та від 19.01.2023 року № 5/ДСК, розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений у зазначений період діючим військовослужбовцям за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). При складанні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Ухвалою суду від 06.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема зазначив, що при внесенні відомостей до довідок № 21/253 та № 21/252 від 15.02.2024 розміри спірних грошового забезпечення відповідачем не зменшувалися. Надбавка за особливості проходження військової служби (95%) і премія (10%) встановлені позивачу на час звільнення з військової служби та визначали розмір призначеної йому пенсії. Довідки від 15.02.2024 № 21/252 та № 21/253 були видані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 580/5464/23, залишеного в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 року.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій просить позов задовільнити повністю.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі № 580/5464/23, яке набрало законної сили 18.01.2024, зокрема зобов`язано Управління Служби безпеки України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Гоголя, 240, код ЄДРПОУ 20001740) оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 (2481 грн) та станом на 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,4, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.На виконання рішення суду Відповідач 28.03.2024 р. виготовив довідки про грошове забезпечення

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду в справі № 580/5464/23, залишеного в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 року, до ГУ ПФУ в Черкаській області Управлінням направлено довідки від 15.02.2024 № 21/252 та № 21/253 щодо ОСОБА_1 , в яких зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби 95% та премії 10%.

04.09.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виправити у виготовлених довідках помилки, а саме зазначити відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Листом від 25.09.2025 №73/21/Д-302/14 відповідач відмовив за відсутністю підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Виниклі спірні відносини між сторонами врегульовані спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

- премія.

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2023 у справі № 380/19324/23 зазначає:

«Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, про що зазначив Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Ухвалою від 02.02.2026 суд витребував у відповідача відомості щодо відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії, що були встановлені та виплачені військовослужбовцям, які перебували у період з 2021 по перше півріччя 2023 року на посаді командир групи (34 тарифний розряд) у відділі оперативного документування Управління Служби безпеки України в Черкаській області (яку я обіймав на час призначення пенсії) та копії витягів з наказів Центрального Управління Служби безпеки України від 15.02.2021 року № 155/ДСК, від 21.01.2022 року № 45/ДСК та від 19.01.2023 року № 5/ДСК в частині встановлення граничних відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії співробітникам регіональних органів СБУ, що займають посади за 34 тарифним розрядом.

На виконання вимог ухвали суду відповідач надав витребовувані відомості.

Представник відповідача повідомив суд, що позивач звільнений з військової служби наказом Служби безпеки України від 25.09.2020 № 1266/ ОС/дск за п.п. «а» п.61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ та п.п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключений зі списків особового складу 11.11.2020 наказом Управління від 10.11.2020 № 134-ОС/дск.

На день звільнення обіймав оперативну посаду (34 тарифний розряд) з установленим грошовим забезпеченням: посадовий оклад (34 тарифний розряд) 6480 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3945 грн, надбавка за особливості проходження військової служби (95%) 11243,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 972 грн, премія (10%) 648 грн.

Вказані складові грошового забезпечення відображені у грошовому атестаті № 305 від 16.11.2020, який направлений до ГУ ПФУ в Черкаській області для призначення пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 580/5464/23, залишеного в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 року, до ГУ ПФУ в Черкаській області Управлінням направлено довідки від 15.02.2024 № 21/252 та № 21/253 щодо ОСОБА_1 .

Вказане свідчить про те, що в довідках від 15.02.2024, виданих на виконання рішення суду у справі № 580/5464/24, за 2022, 2023 роки відповідачем невірно зазначено розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

З урахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Черкаській області щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 95% та премії до 10% в довідках № 21/253 та № 21/252 від 15.02.2024, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Черкаській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку з 01.02.2022 та 01.02.2023 року розміру пенсії, вказавши, з урахуванням наказів ЦУ СБУ від 15.02.2021 № 155/ДСК, від 21.01.2022 №45/ДСК та від 19.01.2023 № 5/ДСК, розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений у зазначений період діючим військовослужбовцям за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА