Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №500/177/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/177/26

30 березня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – Головне управління, ГУ ДСНС України у Тернопільській області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати оформлене протоколом від 17.12.2025 №42-П/64 рішення Комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі - Комісія) в оформлені ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (такий зміст позовної вимоги, зазначений у позові);

зобов`язати Комісію повторно розглянути матеріали звернення ОСОБА_1 від 28.11.2025 у спосіб прийняття рішення про видачу ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні та 22.01.2025 був звільнений зі служби. У листопаді 2025 року звернувся до відповідача для отримання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у період дії воєнного стану, у видачі якої оскаржуваним рішення Комісії йому відмовлено.

Підставою відмови є те, що ОСОБА_1 не надав достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також те, що він не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій під час перебування у відрядженні, не отримував додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн та не був у складі піротехнічного підрозділу безпосередньо не знешкоджував вибухонебезпечні предмети на території Сумської області, бо не мав допуску до виконання цих робіт.

Позивач вважає дії щодо відмови йому в оформленні вищевказаної довідки протиправними з посиланням на те, що він був відряджений у Сумську область та брав участь у заходах із евакуації населення з м. Білопілля до м. Суми та знешкодження вибухонебезпечних предметів на території Сумської області в період травня-червня 2024 року. У м. Білопілля Білопільської міської територіальної громади активні бойові дії ведуться починаючи із 25.05.2022 відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376.

Ще позивач вказує на умови для отримання спірної довідки, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413) та Окремим доручення В-741 від 13.09.2023, у якому наведено Перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зазначає, що застосований Комісією підхід не передбачений ані Переліком документів, ані Порядком № 413, та свідчить про протиправне звуження Комісією змісту та обсягу прав позивача шляхом встановлення додаткових, не визначених законом, умов. При цьому позивачем було подано документи, які прямо віднесені Переліком до допустимих доказів, а саме: накази про відрядження та залучення особового складу, акти виконання робіт зі знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів, накази та листи щодо виплати додаткової винагороди, інші документи, які підтверджують виконання службових завдань у межах заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення.

Ухвалою суду від 21.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує та вказує, що позивачем не подано жодного з документів, передбачених Порядком №413, для оформлення довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема не надано витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), а подано інші документи, які не дають права для оформлення вказаної довідки.

Так, за змістом наданих Комісії наказів Головного управління "Про залучення особового складу та техніки" ОСОБА_1 не було безпосередньо залучено до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Він здійснював координацію спільних дій під час проведення евакуаційних заходів. Такі самі заходи здійснюються і у місті Тернопіль, щотижня при виконанні завдань з евакуації поранених військового службовців, що прибувають потягами до міста Тернопіль.

Звертає увагу на помилкове посилання представника позивача на наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, бо ним не визначаються райони ведення бойових дій в Україні. Район воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України і відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України (накази від 02.06.2024 №235 та від 03.07.2024 №293), що охоплюють період перебування у службовому відрядженні ОСОБА_1 , уся територія Сумської області не відносилась до районів ведення бойових дій.

Щодо окремого доручення ДСНС України від 13.09.2023 №В-741, то ним визначено Перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

копія паспорта громадянина України, ідентифікаційний код;

витяг з наказу про призначення на посаду;

для осіб відряджених у райони ведення бойових дій - документ який є підставою для відрядження, витяг із наказу про відрядження, копія посвідчення про відрядження;

не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв);

інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на часу участі у таких діях та заходах);

згода на збір та обробку персональних даних.

Вказує, що позивач трактує даний перелік як такий, що надає альтернативи вибору того чи іншого пункту, однак сама альтернатива наявна в окремих пунктах даного окремого доручення до прикладу у пункті "інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на часу участі у таких діях та заходах)", однак не надає альтернативи вибору щодо подачі умовно паспорта громадянина України чи витягу з наказу на призначення, не можуть бути подані документи для встановлення статусу без подання паспорту чи наказу на призначення на посаду, а отже правова конструкція даного переліку є вичерпна з альтернативними методами поведінки в його окремих пунктах в переліку.

Тому вважає, що відсутність наказу про відрядження у райони ведення бойових дій є прямою підставою для відмови у попередньому розгляді документів.

Ще відповідач вказує, що відповідно до пункту 14 наказу МЦШР ДСНС України від 25.05.2024 №НС-264/77 "Про ротацію піротехнічних розрахунків МЦШР", старшому піротехнічного розрахунку № 2, старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_2 з 27.05.2024 з метою виконання План-завдання керівного складу територіальних органів ДСНС під час відрядження в регіонах, наближених до районів ведення бойових дій сприяти в участі та ознайомленні з процесом виконанням робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) на території Сумського району, Сумської області, першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, полковника служби цивільного захисту Павука I.B.

Позивач виконував навчальний план-завдання щодо ознайомлення з процесом виконання робіт з розмінування, а не здійснював розмінування безпосередньо і відповідно до плану-завдання у ході відрядження мав вивчити особливості організації реагування на відповідні небезпечні події та організацію заходів цивільного захисту області. Відрядження ОСОБА_1 мало виключно навчальний характер і не пов`язано з виконанням останнім заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У позивача відсутній допуск щодо робіт з розмінування вибухонебезпечних предметів. У поданих на розгляд Комісії актах виконання робіт з розмінування ОСОБА_1 не входить у склад піротехнічного підрозділу, більше того у жодному з актів його фізичного підпису немає.

Представник позивача вказує, що Комісія правильно відмовила ОСОБА_1 в оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Висновки та доводи, які наведені у відзиві, узгоджуються із правовими позиціями у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.04.2021 у справі №360/2336/19, постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №160/15349/23, постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №520/4383/23.

Представник відповідача просить у позові відмовити.

У відповіді на відзив представник позивача наполягає на наявності підстав для отримання спірної довідки ОСОБА_1 та зазначає, що особа, залучена до координації спільних дій під час евакуації, діє безпосередньо в межах евакуаційного заходу, впливає на його перебіг і результат та реалізує завдання із захисту безпеки населення, а тому така діяльність є безпосередньою участю в евакуації. Відповідно до наказів ГУ ДСНС України у Сумській області №283-ОД від 16.05.2024, №295-ОД від 24.05.2024, №300-ОД від 31.05.2024, №314-ОД від 07.06.2024 ОСОБА_1 був залучений 17.05.2024 до координації спільних дій під час проведення евакуаційних заходів з м. Білопілля до м. Суми.

Зауважує, що в наказі МЦШР ДСНС України від 25.05.2024 №НС-264/77 "Про ротацію піротехнічних розрахунків МЦШР" не згадується про навчальний характер відповідних заходів та робіт. Відповідно до актів №822 від 30.05.2024, №868 від 04.06.2024, №875 від 05.06.2024, №878 від 06.06.2024, №889 від 07.06.2024 ОСОБА_1 залучався до забезпечення робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів на території Сумської області. Роботи із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів є безпосереднім наслідком збройної агресії російської федерації та спрямовані на усунення загрози життю і здоров`ю населення, об`єктам інфраструктури та безпеці держави. Залучення особи до забезпечення проведення таких робіт є невід`ємною складовою самого заходу, оскільки без забезпечення їх виконання є неможливим або небезпечним. Відсутність допуску до знешкодження вибухонебезпечних предметів не може бути підставою для відмови у видачі довідки про безпосередню участь, так законодавство не містить вимоги, щоб особа особисто здійснювала знешкодження вибухонебезпечних предметів, мала допуск сапера чи входила до штатного піротехнічного підрозділу.

Щодо посилання відповідача на відсутність у позивача таких документів, як бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, відомості про виконання розвідувальних заходів, є необґрунтованими та свідчать про застосування до осіб рядового і начальницького складу ГУ ДСНС стандартів доказування, характерних для військових формувань.

Також представник позивача вказує, що ОСОБА_1 13-14 травня 2023 року брав участь в ліквідації наслідків в м. Тернопіль по вул. Лукіяновича внаслідок збройної агресії рф. Комісією відповідача не враховано вказаного, не взято до уваги документи на підтвердження вищевказаного факту, хоча такі документи є у розпорядженні відповідача.

Інших заяв по суті справи від учасників до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні та 22.01.2025 був звільнений зі служби на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області від 30.01.2025.

28.11.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у період дії воєнного стану.

До заяви були долучені такі документи:

копія наказу Головного управління від 10.05.2024 №222-НК/64 "Про відрядження ОСОБА_1 ",

копії наказів ГУ ДСНС України у Сумській області від 16.05.2024 №283-ОД "Про залучення особового складу та техніки", від 24.05.2024 №295-ОД "Про залучення особового складу та техніки", від 31.05.2024 №300-ОД "Про залучення особового складу та техніки", від 07.06.2024 №314-ОД "Про залучення особового складу та техніки",

копія наказу МЦШР ДСНС України від 25.05.2024 №НС-264/77 "Про ротацію піротехнічних розрахунків МЦШР",

акти виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів від 30.05.2024 №822, від 04.06.2024 №868, від 05.06.2024 №875, від 06.06.2024 №878, від 07.06.2024 №889,

копія листа ГУ ДСНС України у Сумській області від 04.06.2024 №63 01/1-2902/63 08 "Про надання інформації",

копія подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди за травень 2024 року,

копія листа ГУ ДСНС України у Сумській області від 02.07.2024 №63 01/1-3554/63 08 "Про надання інформації",

копія подання про виплату особам рядового і начальницького складу додаткової винагороди в період 01.06.2024 по 14.06.2024,

копія наказу Головного управління від 17.06.2024 №289-НК/64 "Про виплату додаткової винагороди",

копія наказу Головного управління від 15.07.2024 №347-НК/64 "Про виплату додаткової винагороди".

За результатами розгляд заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів, Комісія прийняла рішення, оформлене протоколом №42-П/64 від 17.12.2025, про відмову в оформлені довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За змістом оскаржуваного рішення Комісією встановлено факт, що ОСОБА_1 не надав достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також те, що вище зазначена особа не перебувала у районах ведення воєнних (бойових) дій під час перебування у відрядженні згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України (накази від 02.06.2024 N235 та від 03.07.2024 N293), якими Комісія Головного управління керується відповідно до Закону України "Про оборону України" (Розділ І, ст. 1, абз. 27), не отримувала додаткової винагороди у розмірі 100 тис. (окреме доручення ДСНС України від 13.09.2023 NB-741) та не була у складі піротехнічного підрозділу безпосередньо не знешкоджувала вибухонебезпечні предмети на території Сумської області, оскільки не мала допуску до виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів.

Позивач вважає рішення про відмову йому в оформленні спірної довідки протиправним, у зв`язку з чим через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон №3551-XII), Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 837), та наказом МВС України від 22.12.2018 № 1048 "Про затвердження Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.01.2019 за № 55/33026 (далі - Наказ МВС № 1048).

Відповідно до статті 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 цього Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь:

в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів,

у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

Загальні підходи при вирішенні питання наявності підстав для отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, що, в свою чергу, впливає на отримання статусу учасника бойових дій, викладені у постанові Верховного Суду від 17.02.2026 у справі № 200/7237/24, у якій зокрема особлива увагу приділена змісту поняття «безпосередня участь у бойових діях» як умови для визнання особи учасником бойових дій.

Верховний Суд у цій постанові зазначив, що законодавець у кожному випадку пов`язує надання статусу учасника бойових дій із фактичною участю у збройному протистоянні, яка має ознаки безпосередності, тобто особистого виконання бойових (службових) завдань у складі військових формувань під час здійснення відповідних заходів. Йдеться не про будь-яке виконання обов`язків військової служби в умовах воєнного стану, а про реальне та особисте залучення до виконання завдань, безпосередньо пов`язаних із відсіччю та стримуванням збройної агресії, що за своїм змістом і характером передбачають підвищений рівень небезпеки для життя і здоров`я військовослужбовця. Виконання завдань забезпечувального, чергового чи охоронного характеру, навіть у період дії воєнного стану, саме по собі не може ототожнюватися з такою безпосередньою участю.

При цьому, зміст поняття «безпосередня участь» підлягає системному тлумаченню у взаємозв`язку з нормативними актами, прийнятими на виконання Закону № 3551-ХІІ, які визначають порядок підтвердження такої участі та критерії її встановлення. У цьому контексті територіальна складова не є самостійно встановленим обмеженням, а виступає елементом правової моделі, відповідно до якої безпосередність участі пов`язується з виконанням бойових (спеціальних) завдань у межах районів ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Відсутність встановленого факту виконання завдань у таких районах виключає можливість визнання відповідної діяльності як безпосередньої участі у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Подібний підхід щодо обов`язковості встановлення у сукупності, зокрема, функціональної та територіальної ознак застосований Верховним Судом, зокрема, у постанові від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23.

Суд зазначає, що обставини справи, яка розглядалася Верховним Судом (постанова від 17.02.2026 у справі № 200/7237/24) не є релевантними до обставин цієї справи, бо у тій справі мова йшла про видачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, військовослужбовцю, що проходив військову службу, а у цій справі позивач проходив службу цивільного захисту. А тому суд лише звертає увагу на загальні підходи, які сформульовані Верховним Судом, при розгляді справ щодо видачі таких довідок.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Так, підпунктом 4 пункту 4 Порядку №413 визначено документи, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій, зокрема, для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

За змістом пункту 8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

У формі довідки, визначеної у додатку 6 до цього Порядку, вказано, що підставою для оформлення та надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є зазначення не менше як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

У пункті 2 розділу І Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом МВС № 1048, зазначено, що Комісія утворюється наказом ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, особам, звільненим зі служби цивільного захисту, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту), що:

захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

у складі екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення, літаків та вертольотів ДСНС, або перебуваючи на їх борту, виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У пунктах 1 та 6 розділу ІІ Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі, зокрема, відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення.

Заступником Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій прийнято окреме доручення від 13.09.2023 №В-741 «Про утворення комісій з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій», яким, серед іншого, визначено перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

копія паспорта громадянина України, ідентифікаційний код;

витяг з наказу про призначення на посаду;

для осіб відряджених у райони ведення бойових дій - документ який є підставою для відрядження, витяг із наказу про відрядження, копія посвідчення про відрядження;

не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв);

інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на часу участі у таких діях та заходах);

Системний аналіз наведених норм свідчить, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 із відповідним змістом про участь особи у заходах, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, є необхідною передумовою для позитивного вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій. А тому видача такої довідки можлива лише за умови наявності підтверджених належними документами фактів безпосередньої участі військовослужбовця (та осіб до них прирівняних Законом) у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що для правильного вирішення спору необхідно встановити, до яких заходів та в якому районі (місці) залучався позивач.

Так, відповідно до наказу Головного управління №222-НК/54 від 10.05.2024 на виконання окремого доручення ДСНС України від 26.04.2024 № В-372 "Про внесення змін до графіка відрядження" та доповідної записки тимчасово виконуючого обов`язки директора Департаменту реагування на надзвичайні ситуації полковника служби цивільного захист ОСОБА_3 від 07.05.2024 №17-615/171-1 був відряджений в Сумську область на 32 доби з 14.05.2024 по 14.06.2024 перший заступник начальника Головного управління полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 на автомобілі марки VOLKSWAGEN TOUAREG, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

За змістом наказів ГУ ДСНС у Сумській області №283-ОД від 16.05.2024, №295-ОД від 24.05.2024, №300-ОД від 31.05.2024, №314-ОД від 07.06.2024 «Про залучення особового складу та техніки» з метою координації спільних дій під час проведення евакуаційних заходів з м. Білопілля до м. Суми, відповідно до розпорядження Сумської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації від 10.05.2024 № 226-ОД «Про проведення евакуації населення» та відповідних розпоряджень Білопільської міської ради «Про проведення евакуації мешканців міста Білопілля Білопільської територіальної громади» вирішено залучити 17.05.2024, 24.05.2024, 31.05.2024, 07.06.2024 для координації спільних дій під час евакуаційних заходів з м. Білопілля до м. Суми перелічений в наказі особовий склад, у тому числі першого заступника начальника Головного управління полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 .

Ще матеріали справи містять копію наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування (МЦШР) ДСНС України від 25.05.2024 №НС-264/77 "Про ротацію піротехнічних розрахунків МЦШР" такого змісту: відповідно до окремого доручення ДСНС України від 05.01.2024 № В-10 “Про виконання завдань”, окремого доручення Першого заступника Голови ДСНС України від 10.10.2023 № В-846 «Про залучення розрахунків», листа начальника Головного управління ДСНС України в Сумській області від 24.04.2024 № 6301/1- 2131/6311 “Про обстеження території”, листа начальника Головного управління ДСНС України в Сумській області від 24.05.2024 № 6301/1-2745/6311 “Про залучення до виконання завдань з розмінування” та з метою виконання завдань і заходів з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (робіт з гуманітарного розмінування), якими забруднена територія Сумської області, внаслідок повномасштабного вторгнення збройних сил російської федерації в Україну наказано провести 27.05.2024 ротацію піротехнічних розрахунків, які виконують завдання за призначенням на території Сумської області, начальнику частини піротехнічних робіт, підводного та гуманітарного розмінування підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_4 для виконання завдань і заходів з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (робіт з гуманітарного розмінування), якими забруднена територія Сумської області, внаслідок повномасштабного вторгнення збройних сил російської федерації в Україну призначити склад піротехнічоного розрахунку та інше.

У пункті 14 цього наказу вказано старшому піротехнічного розрахунку № 2, старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_2 з 27.05.2024 з метою виконання План-завдання керівного складу територіальних органів ДСНС під час відрядження в регіонах, наближених до районів ведення бойових дій сприяти в участі та ознайомленні з процесом виконанням робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) на території Сумського району Сумської області, першого заступника начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, полковника служби цивільного захисту Павука І.В.

В актах №822 від 30.05.2024, №868 від 04.06.2024, №875 від 05.06.2024, №878 від 06.06.2024, №889 від 07.06.2024 виконання робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів за адресою Сумська область, Сумський район, Краснопільська ТГ, с. Михайлівське, Лебединська ТГ, с. Бишкінь, Білопільська ТГ, с. Соляники, Білопільська ТГ, с. Павлівка, Краснопільська ТГ, смт. Краснопілля вказано про обсяг виконаних робіт особовим складом піротехнічного підрозділу. До складу піротехнічного підрозділу позивач не входив, будь-яка згадка про ОСОБА_1 в таких актах та про виконання ним робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів відсутня.

Усі ці документи надавалися позивачем до Комісії разом з заявою для отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Їх зміст свідчить, що у період з 14.05.2024 по 14.06.2024 перший заступник начальника Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, полковник служби цивільного захисту Павук І.В. перебував у відрядженні у Сумській області, де брав участь в евакуації населення та ознайомленні з процесом виконанням робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) на території Сумської області. При цьому безпосередньої участі у виконанні робіт із знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів не приймав, таких робіт не виконував.

У спірному випадку, розглянувши вказані вище документи, Комісія відмовила позивачу у видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та в оскаржуваному рішенні від 17.12.2025 №42-П/64 першою підставою відмови вказала на те, що позивач не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України.

Суд зазначає, що відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», чинних у період відрядження ОСОБА_1 у Сумську область, жоден населений пункт Сумської області не визначався як район ведення воєнних (бойових) дій.

Так само не відноситься до таких місто Тернопіль, про яке вказує представник позивача у додаткових поясненнях, вважаючи участь позивача у виконанні завдань з ліквідації наслідків ракетного удару по нежитлових об`єктах у місті Тернопіль 13-14 травня 2023 року такою, що також є підставою для видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

У цьому контексті заслуговує на увагу постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф» (далі - Постанова № 1364), якою встановлено механізм формування єдиного переліку таких територій. Відповідно до зазначеної постанови перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які є тимчасово окупованими, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних військових адміністрацій; у ньому визначаються дати початку та завершення бойових дій або тимчасової окупації, а сам перелік підлягає регулярному оновленню.

Сам факт запровадження воєнного стану на всій території України та його тривалий характер не є визначальним для оцінки участі особи в бойових діях. Правовий режим воєнного стану є загальнодержавним, однак райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються окремими рішеннями уповноважених суб`єктів та мають конкретний територіальний характер.

Отже, нормативне регулювання чітко розмежовує загальну дію воєнного стану та конкретні території, які мають статус районів ведення воєнних (бойових) дій.

Варто також зауважити, що запровадження та дія воєнного стану на всій території України не ототожнюються з веденням активних бойових дій у кожному регіоні держави. Нормативне визначення таких районів здійснюється у встановленому порядку відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, а також у межах механізму формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані, запровадженого Постановою № 1364.

Встановлені у цій справі обставини свідчать про виконання позивачем завдань з евакуації населення та ознайомленні з процесом виконанням робіт з розмінування (гуманітарного розмінування) на території Сумської області, що не відповідає умовам, з якими пункт 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ пов`язує визнання безпосередньої участі у бойових діях, оскільки не встановлено виконання бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених у встановленому порядку. Така участь ОСОБА_1 в описаних заходах сама по собі не створює правових підстав для визнання відповідної діяльності безпосередньою участю у розумінні пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ.

Інше тлумачення зазначених норм призвело б до необґрунтованого розширення кола осіб, яким може бути надано статус учасника бойових дій, без урахування характеру та інтенсивності участі у збройному протистоянні, що суперечило б принципу справедливості та рівності правового статусу військовослужбовців та прирівняних до них осіб (служби цивільного захисту).

Відсутність установленого факту виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, а також відсутність у матеріалах справи інформації та документів, передбачених законодавством і локальними актами, свідчить про відсутність підстав для оформлення та видачі довідки ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що рішення Комісії, оформлене протоколом від 17.12.2025 №42-П/64, про відмову ОСОБА_1 в оформленні та видачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є правомірним.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачами судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (вулиця Лесі Українки, 6, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46011, код ЄДРОПУ 38535547) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 30 березня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.