Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №460/11631/25 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2026 року м. Рівне№460/11631/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (надалі – відповідач), у якій просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог:

визнати протиправними дії відповідача щодо утримання частини житлової субсидії у розмірі 1364,07 грн.;

зобов`язати відповідача повернути безпідставно утримані кошти житлової субсидії в сумі 1364,07 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у лютому 2025 року отримала виплату субсидії за січень 2025 року у меншому розмірі, ніж було офіційно нараховано. Позивач вказує, що лише після звернення до Сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 26.02.2025 їй було вручено копію листа від 10.07.2024. У зазначеному листі повідомлено про наявність переплати житлової субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 у сумі 15895,64 грн, а також запропоновано в місячний строк в добровільному порядку повернути суму переплати. Вважає, що оскільки лист від 10.07.2024 отриманий лише 26.02.2025, то місячний строк для добровільного повернення коштів не міг початися раніше. Однак, відповідач почав здійснювати утримання 20% з розміру житлової субсидії з січня 2025 року, тобто задовго до фактичного отримання позивачем листа від 10.07.2024. Отже, рішення про початок утримання грошових коштів до моменту набрання чинності адміністративним актом, яким є лист від 10.07.2024, є передчасним, безпідставним та протиправним. На підставі викладеного позивач просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження); відповідачу встановлено строк на подання відзиву.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення відповідач зазначає, що позивачці нараховано автоматично субсидію з 01.10.2023. Субсидію було визначено з урахуванням ОСОБА_2 . Позивачкою у супереч норм пункту 90 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, не було повідомлено органи Пенсійного фонду України про зміни. Відповідач вказує, що ОСОБА_2 був включений для призначення пільги в склад сім`ї сина, учасника бойових дій ОСОБА_3 . У зв`язку з чим, за адресою позивача виникла переплата субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 в сумі 15895,64 грн, оскільки ОСОБА_2 не був зареєстрований за адресою позивача. Про наявність переплати позивача було повідомлено листом від 10.07.2024, який було надіслано поштовим відправленням 11.07.2024 та повідомлено позивача про добровільне погашення заборгованості. У зв`язку з непогашенням заборгованості в добровільному порядку з жовтня 2024 року розпочато відрахування у розмірі 20% призначеної субсидії починаючи з січня 2025 року. Відповідач зазначає, що діяв у межах норм чинного законодавства та наявних повноважень. На підставі викладеного просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивачці - ОСОБА_1 з 01.10.2023 нараховано автоматично субсидію за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.07.2024 №1700-0403-8/40668 повідомлено позивача, що по її домогосподарству виникла переплата субсидії в сумі 15895,64 грн за період з 01.10.2023 по 30.04.2024. В листі зазначено, що позивачці нарахована автоматично субсидія, де в складі сім`ї включено гр. ОСОБА_2 , який є в складі сім`ї сина, учасника бойових дій ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_2 згідно звернення від 06.10.2023.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №2189-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону №2189-VIII визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі – Положення №848).

Згідно з пунктами 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.

Згідно із абзацом першим пункту 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які задекларовані/зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку).

Пунктами 35 та 36 Положення №848 встановлено, що для призначення житлових субсидій до сукупного доходу осіб враховуються доходи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви (пункт 69 Положення №848).

Відповідно до пунктів 78 та 80 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств, зокрема, у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому - одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення). Домогосподарствам, зазначеним у пункті 78 цього Положення, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації.

Згідно з пунктом 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення;

отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання);

про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів;

настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла;

здійснення відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта плати за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми “єПідтримка”, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Дане розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204 містить такий перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка: Волинська область, Дніпропетровська область, Донецька область, Житомирська область, Запорізька область, Київська область, м. Київ, Луганська область, Миколаївська область, Одеська область, Сумська область, Харківська область, Херсонська область, Чернігівська область.

Отже Рівненська область до такого переліку не входить.

Згідно з абзацами 4-5 пункту 119 Положення №848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі, коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Пунктами 123, 124 та 125 Положення №848 передбачено, що у випадку, зазначеному в абзаці третьому пункту 120 цього Положення, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період уповноважений орган може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

У разі виявлення на підставі рекомендацій Мінфіну за результатами проведеної ним верифікації факту відсутності права на отримання надалі житлової субсидії, що надавалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 “Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302), територіальний орган Пенсійного фонду України за наявності факту надміру виплачених коштів інформує особу про необхідність повернення суми надміру виплачених коштів з врученням під особистий підпис відповідного повідомлення в паперовій формі із зазначенням причин припинення виплат, розрахунку суми надміру виплачених коштів та порядку їх повернення, а також порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, позивачу було розраховано житлову субсидію на період з 01.10.2022 по 30.04.2023 та з 01.10.2023 по 30.04.2024.

Житлова субсидія позивачу надана за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням ОСОБА_2 , що сторонами не заперечується.

Разом з тим, згідно одержаної відповідачем довідки Славутської міської ради Хмельницької області №4504/26-13 від 14.09.2023 встановлено, що ОСОБА_2 станом на 14.09.2023 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Таким чином, позивач не повідомила органи Пенсійного фонду України про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств.

Суд зазначає, що Положення №848 містить імперативний обов`язок для отримувача субсидії надавати інформацію до пенсійного органу, яка дозволяє визначити наявність права на отримання субсидії та суму субсидії.

Пунктом 125 Положення №848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому-сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.07.2024 №1700-0403-8/40668 у позивача виникла переплата субсидії в сумі 15895,64 грн за період з 01.10.2023 по 30.04.2024, оскільки заявниці нарахована в автоматичному порядку субсидія, де в складі сім`ї включено ОСОБА_3 , який зареєстрований в складі сім`ї ОСОБА_2 .

З урахуванням встановлених обставин, судом не встановлено підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо визначення переплати субсидії, наданої позивачці за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем на виконання вимог чинного законодавства з січня 2025 року розпочато відрахування надміру сплачених коштів в розмірі 20% призначеної субсидії.

Позивачка на обґрунтування позовних вимог покликається на факт не отримання листа від 10.07.2024, в якому зазначається про наявність переплати та про строк на добровільне повернення коштів.

Разом з тим, суд зазначає, що не отримання позивачем листа від 10.07.2024 не спростовує факту не повідомлення відповідача про зміну складу сім`ї, що впливає на призначення субсидії.

Крім того, позивач зазначає, що фактично лист від 10.07.2024 вона отримала 26.02.2025, і саме з цієї дати має розпочатися строк для добровільного повернення коштів.

Однак, позивачем не надано суду доказів добровільного повернення переплати субсидії ні після 26.02.2025, ні на момент судового розгляду справи.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених положень законодавства вбачається, що питання факту сторонами доводяться на засадах рівності, в той час як при вирішенні питання права в частині правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме останній доводить правомірність своїх дій.

Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 статті 77 КАС України обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/2261/19.

З врахуванням наведених норм чинного законодавства, встановлених обставин справи та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, оскільки відповідачем в межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Враховуючи результати судового розгляду справи, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України не розподіляються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 березня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.О. Дорошенко