Рішення від 29 березня 2026 р. у справі №160/33610/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2026 рокуСправа №160/33610/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.11.2025 ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі – відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо здійснення 20 листопада 2022 року державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області скасувати здійснену 20 листопада 2022 року державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача - адвокат Сушко С.В. посилався на те, що позивачці стало відомо, що вона начебто замовила проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,590га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 в результаті чого було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки. Однак, позивач не вчиняла цих дій, оскільки з 13.07.2021 виїхала на тимчасово окуповану територію в АРК та з того часу не поверталася на контрольовану Україною територію. Разом з тим, в досудовому порядку адвокатом позивача було отримано ряд документів, які були начебто подані від імені позивача в той період, коли вона перебувала на тимчасово окупованій території. Також, досудовому порядку представником позивача був отриманий висновок почеркознавчої експертизи, за результатами якої встановлено, що документи, на підставі яких було розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, який став підставою для реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189, а також, документи, які містяться у вказаному проекті землеустрою, були підписані не позивачкою, а іншою особою. Вважаючи, дії відповідача щодо державної реєстрації права власності позивача на земельну ділянку протиправними, представник позивача звернувся до суду за захистом порушених прав позивача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 позовна заява була залишена без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2025 позивачу поновлений строк звернення до суду, відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 14.01.2026, відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано матеріали пенсійної справи позивача.

29.12.2025 в системі «Електронний суд» надійшов відзив, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що для реєстрації земельної ділянки кадастровому реєстратору надається документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки. Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою. Відповідач також зазначив, що не наділений повноваженнями перевіряти справжність підпису в документації із землеустрою. Враховуючи той факт, що на момент подачі документів позивачкою були відсутні підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, передбачені п. 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», представник відповідача вважав, що в діях відповідача відсутня протиправність та відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

05.01.2026 в системі «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначив, що відповідач не спростував фактичні обставини по справі, а саме, що невстановлені особи, від імені позивача підписали документи, на підставі яких було розроблено проєкт відведення земельної ділянки, та здійснено державну реєстрацію земельної ділянки. За таких умов, державна реєстрація земельної ділянки не може бути законною та підлягає скасуванню. Просив позовні вимоги задовольнити.

05.01.2026 представник позивача звернувся до суду з клопотанням про витребування доказів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 витребувано докази у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та провадження у справі зупинено.

29.01.2026 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернулось до суду з пояснення щодо виконання ухвали суду про витребування доказів.

03.02.2026 представник позивача звернувся до суду з клопотанням про витребування доказів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 провадження у справі поновлено, витребувано докази у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та провадження зупинено.

16.02.2026 до суду від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшли матеріали, витребувані судом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 провадження у справі поновлено.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договору дарування нежитлової будівлі, СТО від 21.01.2020 ОСОБА_1 отримала в дар нежитлову будівлю, СТО, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Договір посвідчений приватним нотаріусом ДМНО Євчук І.Л. 21.01.2020, зареєстрований в реєстрі за № 8 та право власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно – запис про право власності 35119099.

Судом під час розгляду справи були витребувані докази, зокрема копії документів та поземельна книга, на підставі яких було здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189.

З наданих суду доказів, вбачається, що 18.11.2022 до Державного кадастрового реєстратора була подана заява про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,59га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 і заявником в заяві зазначена ОСОБА_1 .

Земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 зареєстрована 20.11.2022 відділом № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробник ТОВ «Інфінід Ленд».

18.09.2025 представник позивача – адвокат Сушко С.В. звернувся із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію, на підставі якої документації було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна, 126. Надати інформацію коли та ким подавалась заява про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189. Надати інформацію про рішення/дії кадастрового реєстратора про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189.

Листом від 24.09.2025 № 29-4.0.38-5217/2-25 представнику позивача було повідомлено, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 зареєстрована на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробник ТОВ «Інфініт Ленд».

Також, у відповіді зазначено, що відповідно до пункту 110-2 Порядку, заява про державну реєстрацію земельної ділянки з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені замовника з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру. Замовником проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є ОСОБА_1 .

На підставі інформації, наданої сертифікованим інженером-землевпорядником під час подання заяви в електронній формі, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87, 111 цього Порядку формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком 14, та за бажанням заявника передає їх у паперовій формі зазначеному у заяві центру надання адміністративних послуг або надсилає такі відомості в електронній формі з використанням технічних засобів електронних комунікацій на адресу веб-сторінки Держгеокадастру, за якою здійснювалося подання заяви. Відповідно до поданих документів державним кадастровим реєстратором було зареєстровано земельну ділянку 20.11.2022.

Посилаючись на те, що позивач не була замовницею проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,5900 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна (Маршала Малиновського), 126, та не подавала заяви про державну реєстрацію вказаної земельної ділянки, представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Отже спір виник між сторонами з приводу протиправності дії відповідача щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» (в редакції закону на 18.11.2022 дату подачі заяви про державну реєстрацію, далі- Закон № 3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельних ділянок здійснюється в тому числі за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до ч.4-5, 8-9 ст. 24 Закону № 3613-VI для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Частиною 10 ст. 24 Закону № 3613-VI визначені підстави для скасування Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, в тому числі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Стаття 25 Закону № 3613-VI передбачає порядок ведення Поземельної книги, яка ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі та відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Відповідно до ст. 26 Закону № 3613-VI при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).

Відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження.

Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, обраний за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим цієї частини, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить внесення змін до відомостей про відповідну земельну ділянку.

Відповідно до п. 107-115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 ( в редакції на дату подачі заяви від 18.11.2022) Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Під час державної реєстрації земельної ділянки здійснюється: державна реєстрація обмежень у використанні земельної ділянки, що існують на момент державної реєстрації земельної ділянки; внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією; внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі територій, на яких розташовані земельні ділянки, необхідні для розміщення об`єктів, щодо яких відповідно до закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності; внесення до Державного земельного кадастру відомостей про меліоративну мережу, складову частину меліоративної мережі, до території обслуговування якої включена земельна ділянка.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється в тому числі за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, в електронній формі подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки; електронний документ.

Заявники, зазначені у пункті 109 цього Порядку, через уповноважених ними осіб, які є сертифікованими інженерами-землевпорядниками та розробниками відповідної документації із землеустрою, мають право надсилати документи, зазначені у пункті 110 цього Порядку, Державному кадастровому реєстраторові в електронній формі з накладеним електронним підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, з використанням кваліфікованої електронної позначки часу засобами телекомунікаційного зв`язку та отримувати документи, зазначені в абзаці шостому пункту 73, підпунктах 4 і 6 пункту 75, пункті 77, підпункті 1 пункту 87 цього Порядку, в електронній формі з накладеним кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора.

Заява про державну реєстрацію земельної ділянки з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені замовника з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Під час подання заяви сертифікований інженер-землевпорядник за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на веб-сторінці Держгеокадастру вносить: погоджену відповідно до законодавства документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр»; інформацію (для фізичної особи): прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податку (крім фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідним органам державної влади та мають відмітку в паспорті) або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідним органам державної влади та мають відмітку в паспорті); реквізити документа, що посвідчує особу (найменування, номер та серію документа, дату його видачі), та документа, що посвідчує повноваження діяти від імені особи (для уповноваженої особи); місце проживання; інформацію (для юридичної особи (резидента та нерезидента): найменування юридичної особи; код згідно з ЄДРПОУ; контактний номер телефону; адресу електронної пошти; найменування та місцезнаходження центру надання адміністративних послуг, в якому заявник бажає отримати витяг.

У разі подання заяви в електронній формі копії документа, що посвідчує особу, документа, що посвідчує повноваження діяти від імені особи, та документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку до заяви не долучаються.

Після реєстрації на веб-сторінці Держгеокадастру та внесення інформації для подання заяви в електронній формі за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру сертифікованому інженеру-землевпоряднику повідомляється про прийняття заяви та присвоєний їй реєстраційний номер.

Перегляд сертифікованим інженером-землевпорядником інформації про стан опрацювання та результати розгляду заяви в електронній формі здійснюється на веб-сторінці Держгеокадастру за реєстраційним номером заяви.

За допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру сертифікований інженер-землевпорядник у разі потреби здійснює автоматизовану перевірку відповідності електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, встановленим вимогам щодо змісту, структури і технічних характеристик до розроблення такого документа та відомостям Державного земельного кадастру до подання заяви про внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. За результатами перевірки формується електронний протокол перевірки з описом помилок (за наявності).

На підставі інформації, наданої сертифікованим інженером-землевпорядником під час подання заяви в електронній формі, Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87, 111 цього Порядку формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком 14, та за бажанням заявника передає їх у паперовій формі зазначеному у заяві центру надання адміністративних послуг або надсилає такі відомості в електронній формі з використанням засобів телекомунікаційного зв`язку на адресу веб-сторінки Держгеокадастру, за якою здійснювалося подання заяви.

Подання сертифікованим інженером-землевпорядником заяви про державну реєстрацію земельної ділянки в електронній формі разом з доданими документами сертифікованим інженером-землевпорядником не тягне за собою збільшення вартості робіт за договором на розроблення документації із землеустрою.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; наявність документа, що підтверджує згоду органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, фізичної чи юридичної особи про поділ, об`єднання земельних ділянок, з нотаріально засвідченою справжністю підпису на такому документі - у разі, коли відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); засвідчує документацію із землеустрою, технічну документацію з оцінки земель в електронній формі відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування; приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 3 цього пункту; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

До Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення, яке є підставою для внесення відомостей до неї.

Державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 р., вносяться Державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 р., посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів в установленому законодавством порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до п. 116 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється Державним кадастровим реєстратором, обраним за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості, шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

В 2021 році ТОВ «Інфініт Ленд» був виготовлений проєкт землеустрою по фактичному розміщенню нежитлової будівні, СТО за адресою: м. Дніпро, Самарський район, вул. Маршала Малиновського, буд. 126.

За відомостями вказаного проєкту землеустрою товариство виготовило його на підставі договору про розроблення проєкту землеустрою від 15.07.2021 № 102.202, додаткової угоди до договору, у відповідності до завдання на виконання робіт від 15.07.2021 та заяви замовника від 15.07.2021.

В розділі відомості про власника (користувача) земельної ділянки замовником виконання робіт з розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівні, СТО за адресою: АДРЕСА_1 є громадянка ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий Соборним РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 25.08.2016.

До проєкту землеустрою серед іншого надані наступні документи:

- клопотання від 18.02.2020 № 36/926 подане від імені ОСОБА_1 та підписане за дорученням особою прізвище якої не вказано, адресоване міському голові Філатову Б.А. про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,59га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- рішення Дніпровської міської ради від 23.06.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО, по АДРЕСА_1 ;

- заява ОСОБА_1 від 15.07.2021 адресована ТОВ «Інфініт Ленд» про виконання землевпорядних робіт з виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО, по вул. Маршала Малиновського, 126 (Самарський район) на підставі рішення міської ради від 23.06.2021 № 202/8;

- заява ОСОБА_1 в якій повідомлено, що будівлі та споруди розташовані на земельній ділянці, код згідно КВЦПЗ 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу;

- акт від 10.10.2021 перенесення в натуру ( на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (акт підписаний виконавцем робіт – сертифікованим інженером-землевпорядником Жаковською О.В. та в графі замовник вказана ОСОБА_1 , міститься підпис та зазначено, про достовірність підписів та відсутність претензій);

- акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки без дати, який погоджено та підписано сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_2 , в графі землекористувач вказана ОСОБА_1 та міститься підпис, в розділі «суміжні землевласники та землекористувачі» вказані ТОВ «Агро Овен», ТОВ «Дніпровські хвилі груп» та містяться підписи осіб. Також в акті зазначено: « за справжність підписів суміжних землевласників та землекористувачів відповідальність несе замовник»);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання без дати, який в графі власник/користувач земельної ділянки вказана ОСОБА_1 та міститься підпис, в графі виконавець робіт вказаний ОСОБА_2 та міститься підпис, а також в розділі власники/користувачі суміжних земельних ділянок вказані ТОВ «Агро Овен», ТОВ «Дніпровські хвилі груп» та містяться підписи осіб. Також в акті зазначено: « за справжність підписів суміжних землевласників та землекористувачів відповідальність несе замовник»);

- план встановлення (відновлення) та узгодження меж земельної ділянки, який в графі «директор ТОВ «Інфініт Ленд» містить прізвище ОСОБА_3 та підпис, в графі «сертифікований інженер-землевпорядник, відповідальний за дотриманням вимог земельного законодавства, стандартів, норм і правил при виконанні робіт з землеустрою» містить прізвище ОСОБА_4 та підпис та у графі «замовник/користувач земельної ділянки» містить прізвище ОСОБА_1 та підпис;

- список межових знаків, переданих на зберігання, в якому в графі «здав» зазначено ОСОБА_2 та міститься підпис, а в графі «прийняла», вказана ОСОБА_1 та міститься підпис.

З відповіді Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 28.10.2025 № 19/85022-25 вбачається, що ОСОБА_1 13.07.2021 через пункт пропуску КПВВ Чонгар (Салькове), виїхала в напрямку тимчасово окупованої території України.

Представник позивача, посилаючись на цей факт, зазначає, що всі документи, які начебто були подані позивачем для державної реєстрації земельної ділянки, не могли бути підписані нею, оскільки вона перебувала на тимчасово окупованій території.

На підтвердження цього, представником позивача було замовлено висновок експерта за результатами проведення почеркознавчого дослідження, який виготовлений експертом ОСОБА_5 .

З доданого до висновку свідоцтва № 131-Дн, виданого Ніколайчук Т.В., вбачається, що їй рішенням експертно-кваліфікаційної комісії Дніпропетровського науково-дослідницького інституту судових експертиз від 26.09.2019 підтверджено кваліфікацію судового експерта з правом проведення експертиз за спеціальністю 1.1. дослідження почерку і підписів ( свідоцтво було дійсне до 26.09.2024).

Згідно висновку підписи від імені Каширнікової .П., зображення яких розташовані у технічних зображеннях: заяви від 15.07.2021 на ім`я Директора ТОВ «Інфініт Ленд» ОСОБА_3 в графі «(підпис)»; завдання на виконання робіт ( додаток № 1 до договору № 102.202 від 15.07.2021) в графі «(підпис, ініціали та прізвище)», в листі на ім`я Директора ТОВ «Інфініт Ленд» ОСОБА_3 , не датований, в графі «(підпис, печатка)»; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності від 10.10.2021 графі «замовник»; акту встановлення та узгодження меж земельної ділянки, не датований графі «Землекористувач»; акту приймання-передачі межових знаків на зберігання, не датований в графі «Власник/користувач земельної ділянки»; списку межових знаків, переданих на зберігання, не датований в графі «Власник/користувач земельної ділянки» - виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою.

Для дослідження експерту були надані Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО за адресою: м. Дніпро, Самарський район, вул. Маршала Маліновського, 126, аркуші якого пронумеровані, прошиті між собою та завірені, де на аркушах під № 7, 9, 10, 12, 23, 40, 41, 42, 44 розташовані технічні зображення досліджуваних документів: клопотання на ім`я голови Філатова Б.А. від 18.02.2020; заяви від 15.07.2021 на ім`я директора ТОВ «Інфініт Ленд» ОСОБА_3 ; завдання на виконання робіт від 15.07.2021 (додаток № 1 до договору № 102.02 від 15.07.2021); листа на ім`я Директора ТОВ «Інфініт Ленд» ОСОБА_3 , не датований; акту перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон. Зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності від 10.10.2021; акту встановлення та узгодження меж земельної ділянки, не датований; акту приймання-передачі межових знаків на зберігання, не датований; списку межових знаків, переданих на зберігання, не датований.

Для порівняльного дослідження надане технічне зображення паспорту ОСОБА_1 , довіреність від 13.07.2021, довіреність від 10.07.2021; договір дарування частини приміщення бара з будівлями та спорудами від 26.03.2020; договір дарування нежитлової будівлі, СТО від 21.01.2020; договір про надання правової допомоги від 03.03.2021; договір про надання правової допомоги від 09.07.2021.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» (в редакції на 18.11.2022) землеустрій здійснюється на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою.

Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 27 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що замовники документації із землеустрою за рахунок власних коштів мають право на вибір розробника та укладення з ним договору, якщо інше не передбачено законодавством України. Замовники документації із землеустрою зобов`язані, в тому числі: виконувати всі умови договору, а в разі невиконання або неналежного виконання нести відповідальність, передбачену договором і законом.

Пунктами в, г ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробники документації із землеустрою зобов`язані в тому числі виконувати всі умови договору та виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором, а частиною 4 передбачено, що у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Отже, правовідносини між замовником та розробником документації оформлюються та регулюються відповідно до умов укладеного договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, в тому числі волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Зі змісту пояснювальної записки до Проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО за адресою: м. Дніпро, Самарський район, вул. Маршала Малиновського, 126 вбачається, що роботи проводились на підставі договору про розроблення проєкту землеустрою від 15.07.2021 № 102.02, та додаткової угоди до договору.

При цьому, зі змісту висновка експерта вбачається, що сам договір від 15.07.2021 та додаткова угода не були предметом дослідження, а досліджувались лише документи на сторінках № 7 (копія клопотання про надання на розроблення проєкту землеустрою), 9 (заява замовника щодо проведення робіт), 10 (завдання на виконання робіт),12 (лист замовника про використання земельної ділянки), 23 (акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, 40 (акт встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натуру (на місцевості), 41 (акт приймання-передачі межових знаків на зберігання), 42 (план встановлення та узгодження меж земельної ділянки), 44 (список межових знаків, переданих на зберігання).

Враховуючи, що справжність підпису ОСОБА_1 на договорі від 15.07.2021 та додатковій угоді не спростована представником позивача під час розгляду справи, відсутні підстави вважати, що у ТОВ «Інфініт Ленд» не було підстав для виготовлення проєкту землеустрою, а отже відсутні підстави вважати, що позивач не була замовницею проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,5900 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім того, на сьогоднішній день є чинним рішення Дніпровської міської ради від 23.06.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО, по АДРЕСА_1 ( доказів його скасування суду не надано), яке разом з діючими договорами про виготовлення проєкту землеустрою від 15.07.2021 свідчить саме про намір позивачки здійснити державну реєстрацію земельної ділянки.

Приймаючи до уваги вищевикладене, відсутні підстави вважати, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькцій області діяло протиправно під час здійснення 20.11.2022 державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи представника позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при відмові в задоволенні позову, судові витрати по сплаті позивачем судового збору, не підлягають компенсації за рахунок відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець