Рішення від 25 березня 2026 р. у справі №580/13404/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року справа № 580/13404/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Соснівського районного суду міста Черкаси про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.12.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач).

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, позивач подав уточнений позов до судді Соснівського районного суду міста Черкаси Бащенка Сергія Михайловича, в якому позивач просить зобов`язати відповідача надати копії судових рішень згідно оригіналів, завірених відповідно до чинного законодавства, Соснівського районного суду міста Черкаси та рішення Київського апеляційного адміністративного суду і Вищого адміністративного суду України у справі №2а-4/2007 за позовом територіальної громади Соснівського району м. Черкаси.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на його запити отримати копії рішень Соснівського районного суду міста Черкаси та рішення Київського апеляційного адміністративного суду і Вищого адміністративного суду України у справі № 2а-4/2007 за позовом Територіальної громади Соснівського району м. Черкаси, відповіді по суті не отримав.

Вказаними діями, на переконання позивача, порушено право на отримання публічної інформації.

Ухвалою суду від 27.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 24.02.2026 суд замінив первинного відповідача – суддю Соснівського районного суду міста Черкаси Бащенка Сергія Михайловича на Соснівський районний суд міста Черкаси (далі – відповідач).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Оцінивши заявлені доводи та аргументи сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив таке.

Запитами від 13.10.2025 та від 05.11.2025 позивач звернувся до голови Соснівського районного суду міста Черкаси, в яких просив надати копії постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 лютого 2007 року, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від грудня 2008 року у справі №2а-4/2007 за позовом Територіальної громади Соснівського району м. Черкаси, Соснівської районної ради м. Черкаси до Черкаської міської ради.

Листами від 24.10.2025 №1.22/110/25 та від 07.11.2025 №1.22/114/25 Соснівський районний суд міста Черкаси повідомив позивача, що в провадженні Соснівського районного суду м. Черкаси перебувала адміністративна справа №2а-4/2007 за позовом територіальної громади Соснівського району м. Черкаси, Соснівської районної ради м. Черкаси до Черкаської міської ради, третя особа Придніпровська районна рада м. Черкаси про визнання недійсним рішення 8-ї сесії Черкаської міської ради №8-436 від 12.07.2005 року. Постановою суду від 13.02.2007 позов задоволено. Ухвалами судів апеляційної та касаційної інстанцій вказана постанова суду залишена без змін.

Процесуальним законодавством України передбачено видача копій судових рішень учасникам процесів або відповідним органам при зверненні їх до виконання.

Згідно судових рішень, позивач учасником вказаної справи, представником позивача, відповідача, третьої особи не являвся, тому підстави для надання позивачу копій судових рішень у справі відсутні.

Відкритий доступ до матеріалів справ та судових рішень для всіх бажаючих, незалежно від категорії справ, законодавством не передбачений.

Вважаючи порушеним право на отримання копій запитуваних судових рішень, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації, здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації врегульовані законами України від 2 жовтня 1992 року №2657-XІІ "Про інформацію" (далі - Закон №2657-XІІ), “Про доступ до публічної інформації” від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ) та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 ст.3 Закону №2657-XІІ встановлює право кожного на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2939-VI цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію (пункт 1 частини першої статті 3, пункт 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VІ).

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації згідно з ч.1 ст.12 Закону є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

За змістом наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Одним із способів доступу до інформації відповідно до п.2 ч.2 ст.5 Закону №2939-VI є надання її за відповідними запитами.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону №2939-VI запит на інформацію – це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

П.6 ч.1 ст.14 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Ч.1 ст.3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як установлено судом, запитами від 13.10.2025 та від 05.11.2025 позивач звернувся до голови Соснівського районного суду міста Черкаси, в яких просив надати копії постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 лютого 2007 року, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2008 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від грудня 2008 року у справі №2а-4/2007 за позовом Територіальної громади Соснівського району м. Черкаси, Соснівської районної ради м. Черкаси до Черкаської міської ради.

Листами від 24.10.2025 №1.22/110/25 та від 07.11.2025 №1.22/114/25 Соснівський районний суд міста Черкаси повідомив позивача, що в провадженні Соснівського районного суду м. Черкаси перебувала адміністративна справа №2а-4/2007 за позовом територіальної громади Соснівського району м. Черкаси, Соснівської районної ради м. Черкаси до Черкаської міської ради, третя особа Придніпровська районна рада м. Черкаси про визнання недійсним рішення 8-ї сесії Черкаської міської ради №8-436 від 12.07.2005 року. Постановою суду від 13.02.2007 позов задоволено. Ухвалами судів апеляційної та касаційної інстанцій вказана постанова суду залишена без змін.

Оцінюючи наведені підстави відмови у наданні позивачу запитуваних рішень, суд враховує висновки Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» від 29.09.2016 № 10 щодо співвідношення норм Закону №2939-VI та інших законів, зокрема, процесуальних.

У п.4.1. висновків зазначено, що процесуальні закони (Господарський процесуальний кодекс України, Кодекс адміністративного судочинства України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний процесуальний кодекс України, Цивільний процесуальний кодекс України) регламентують спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників відповідних процесів до інформації, створеної (одержаної) у ході (досудового) судового провадження.

Доступ осіб, які беруть участь у розгляді справи, та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов`язки, до інформації, створеної (одержаної) у ході судового провадження, до судових рішень забезпечується у порядку, встановленому процесуальним законодавством, з урахуванням передбачених нормами Закону України "Про доступ до судових рішень" особливостей.

Відтак положення Закону № 2939-VI не поширюються на доступ учасників відповідних процесів та сторін виконавчого провадження до викладеної інформації.

Так, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, які подали апеляційну чи касаційну скаргу на відповідне рішення, мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії з документів, долучених до справи, одержувати копії судових рішень в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Частиною 12 ст.251 КАС України встановлено, що особа, яка не брала участі у справі, але щодо якої суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, може отримати в суді, який розглядав справу як суд першої інстанції, копію рішення, що є в матеріалах цієї справи, ухваленого адміністративним судом будь-якої інстанції.

Порядок доступу до судових рішень з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства визначено Законом України від 22.12.2005 №3262-IV «Про доступ до судових рішень» (далі – Закон №3262-IV), ст.1 якого визначено, що цим Законом регулюються відносини щодо забезпечення доступу до судових рішень (рішень, судових наказів, постанов, вироків, ухвал), ухвалених судами загальної юрисдикції, та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону №3262-IV рішення суду проголошується прилюдно, крім випадків, коли розгляд справи проводився у закритому судовому засіданні. Кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону №3262-IV судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання, крім ухвал про арешт майна та тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальних провадженнях, ухвал господарського суду про надання дозволу органам Антимонопольного комітету України на проведення перевірки суб`єктів господарювання, об`єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю та/або вчинення передбачених законодавством про захист економічної конкуренції процесуальних дій у вигляді проведення огляду, накладення арешту, опломбовування (опечатування), вилучення, які підлягають оприлюдненню не раніше дня їх звернення до виконання. Судові рішення також можуть публікуватися в друкованих виданнях із додержанням вимог цього Закону.

Частиною 1 ст.3 Закону №3262-IV встановлено, що для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі - Реєстр).

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 4 Закону №3262-IV судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному вебпорталі судової влади України.

Загальний доступ до судових рішень на офіційному вебпорталі судової влади України забезпечується з дотриманням вимог статті 7 цього Закону.

Для реалізації права доступу до судових рішень, внесених до Реєстру, користувачу надаються можливості пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування судових рішень або їхніх частин.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону №3262-IV у текстах судових рішень, що відкриті для загального доступу, не можуть бути розголошені такі відомості: місце проживання або перебування фізичних осіб із зазначенням адреси, номери телефонів чи інших засобів зв`язку, адреси електронної пошти, реєстраційні номери облікової картки платника податків, реквізити документів, що посвідчують особу, унікальні номери запису в Єдиному державному демографічному реєстрі; реєстраційні номери транспортних засобів; номери банківських рахунків, номери платіжних карток; інформація, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувалися у закритому судовому засіданні; інші відомості, що дають можливість ідентифікувати фізичну особу. Такі відомості замінюються літерними або цифровими позначеннями.

Питання ознайомлення із судовим рішенням та виготовлення його копії за зверненням особи, яка не бере (не брала) участі у справі, регулюються ст. 9 Закону №3262-IV, ч.ч.1, 2 якої передбачають, що особа, яка не бере (не брала) участі у справі, якщо судове рішення безпосередньо стосується її прав, свобод, інтересів чи обов`язків, може звернутися до апарату відповідного суду з письмовою заявою про:

надання можливості ознайомитися із судовим рішенням у приміщенні суду;

надання можливості виготовити копії судового рішення за допомогою власних технічних засобів;

виготовлення копії судового рішення апаратом суду.

У заяві особа повинна обґрунтувати, чому вона не змогла ознайомитися із судовим рішенням у Реєстрі, а також чому вона вважає, що судове рішення безпосередньо стосується її прав, свобод, інтересів чи обов`язків.

На підставі ч.7 ст. 9 Закону №3262-IV в ознайомленні із судовим рішенням та у виготовленні його копії належить відмовити, якщо:

до суду звернулася особа, яка не має процесуальної дієздатності, або особа від імені заінтересованої особи за відсутності відповідних повноважень;

матеріали справи передані до іншого суду чи на зберігання до державної архівної установи, а електронна копія судового рішення відсутня;

судове рішення безпосередньо не стосується прав, свобод, інтересів чи обов`язків цієї особи.

З аналізу наведених норм вбачається, що якщо із заявою про виготовлення копії судового рішення до суду звернеться особа, яка не бере (не брала) участі у такій справі, і запитуване рішення безпосередньо не стосується прав, свобод, інтересів чи обов`язків цієї особи, відповідальна службова особа апарату суду зобов`язана відмовити у виготовленні копії такого судового рішення.

Як установлено судом, учасниками справи №2а-4/2007 є: територіальна громада Соснівського району м. Черкаси, Соснівська районна рада м. Черкаси (позивачі); Черкаська міська рада (відповідач); Придніпровська районна рада м. Черкаси (третя особа).

Отже, позивач не був стороною або учасником вказаної справи.

Зі змісту запитів позивача від 13.10.2025 та 05.11.2025 вбачається, що позивач жодним чином не обґрунтував, яким чином судові рішення у справі №2а-4/2007 безпосередньо стосуються його прав, свобод, інтересів чи обов`язків.

Таким чином, отримавши вищевказані запити позивача про отримання копій судових рішень, який подано згідно із Законом №2939-VI, відповідач діяв відповідно до встановленого законом алгоритму дій, повідомивши позивача листами від 24.10.2025 №1.22/110/25 та від 07.11.2025 №1.22/114/25 про результати розгляду запиту.

Враховуючи вищезазначене в сукупності, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача видати позивачу копії запитуваних рішень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити сторонам.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ