Рішення від 25 березня 2026 р. у справі №240/20336/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/20336/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії йому відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, та не включення його до списку для перерахунку пенсії та подачі його до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (лист від 06.05.2024 р.) із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо відмови в складанні ОСОБА_1 включення його до списку осіб, яким необхідно перерахувати пенсію та ненаправлення його до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити його в список осіб, які потребують перерахунку пенсії та провести перерахунок та виплату пенсії йому відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 починаючи з 16.05.2025 року.

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, щодо перерахунку пенсії та включити його до списку осіб, яким необхідно перерахувати пенсію та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В обґрунтування позову зазначає, що у відповідності до рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 у справі №240/1580/24, яке набуло законної сили, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України видано оновлені довідки від 16.05.2025 року №9/3-1311 та №9/3-1312 про розмір грошового забезпечення відповідно станом на станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 року. Такі довідки 16.05.2025 року були направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Разом з тим, Відповідач-1 протиправно не перераховує та не виплачує йому пенсію з урахуванням вказаних довідок.

Ухвалою суду від 22.09.2025 року після усунення недоліків відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що у Відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії Позивачу з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року. Також, перерахунок раніше призначеної пенсії можливий після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України, при цьому урядом не приймалось, відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям. З огляду на вказане Відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань в установлений судом строк відзив на позов не подав.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Департаментом з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 у справі №240/15980/24, виготовило на направило до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідки від 16.05.2025 року №9/3-1311 та №9/3-1312 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 рік для перерахунку пенсії.

18.06.2025 року Позивач письмово звернувся до Відповідача-1 щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 16.05.2025 №9/3-1311 та №9/3-1312 про розмір грошового забезпечення Позивача.

Судом встановлено і визнається сторонами, що Відповідач-1 розглянув звернення Позивача, але листом від 04.07.2025 року відмовив Позивачу в такому перерахунку.

Вважаючи вказані дії Відповідача-1 протиправними, Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статей 43 та 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено: у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону № 2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

З 29.01.2020 року (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18) була відновлена дія пункту 4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 року розміри посадового окладу та окладу за званням стали залежними від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлюється на 1 січня календарного року, а тому підставою для перерахунку пенсії позивача є оновлена довідка із складовими, розрахованими відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, порядок дій, які повинний вчинити Відповідач при отриманні довідки з новим розміром грошового забезпечення, не змінився.

Відтак, у Відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зв`язку з отриманням довідок Департамента з питань виконання кримінальних покарань виник обов`язок перерахувати пенсію Позивача з 01.02.2022 та з 01.02.2023, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке зазначено в довідках. Проте, вказаний обов`язок виконаний відповідачем не був. Довідки є чинними та не відкликані органом, який їх видав. Правомірність видачі довідок про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі. ГУ ПФУ в Житомирській області не має повноважень оцінювати правомірність довідок про розмір грошового забезпечення, які видають компетентні органи.

Беручи до уваги те, що Позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення, а тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області після одержання від Департамента з питань виконання кримінальних покарань оновлених довідок про розмір грошового забезпечення Позивача, було зобов`язане перерахувати пенсію Позивача починаючи, відповідно, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, виходячи з нового розміру грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про допущені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправні дії щодо відмови Позивачу в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1311 від 16.05.2025, виданої станом на 01.01.2022 рік, та з 01.02.2023 на підставі довідки Департамента з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1312 від 16.05.2025, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань суд зазначає таке.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що Позивач просить визнати протиправними дії Департаменту щодо невключення його до списків осіб, яким підлягає перерахунок пенсії, та зобов`язати вчинити відповідні дії.

Водночас судом встановлено, що Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Позивачу вже видано довідки про розмір грошового забезпечення: станом на 01.01.2022 №9/3-1311 від 16.05.2025; станом на 01.01.2023 №9/3-1312 від 16.05.2025.

Саме такі довідки відповідно до вимог Закону України № 2262-XII є підставою для проведення перерахунку пенсії органами Пенсійного фонду України.

Обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії покладено на органи Пенсійного фонду України, які проводять такий перерахунок на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих уповноваженими органами.

При цьому чинним законодавством не передбачено обов`язку Департаменту з питань виконання кримінальних покарань формувати списки осіб, які підлягають перерахунку пенсії, або ініціювати проведення такого перерахунку.

Таким чином, Департамент виконав покладені на нього функції щодо оформлення та видачі довідок про грошове забезпечення Позивача, а доказів протиправної бездіяльності чи невиконання ним передбачених законом обов`язків матеріали справи не містять.

Фактично спір у цій частині виник не у зв`язку з діями чи бездіяльністю Департаменту, а через невиконання органом Пенсійного фонду обов`язку щодо перерахунку пенсії на підставі вже виданих довідок.

З огляду на викладене, позовні вимоги до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 КАС України витрати Позивача на сплату судового збору відшкодовуються за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7, код ЄДРПОУ 13559341) Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 від 16.05.2025 за №9/3-1311, станом на 01.01.2023 від 16.05.2025 за №9/3-1312, виданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 від 6.05.2025 за №9/3-1311, станом на 01.01.2023 від 16.05.2025 за №9/3-1312, виданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

26.03.26